论交通运输综合行政执法改革

2021-11-22赵悦彤吉林省交通运输综合行政执法局

现代经济信息 2021年12期

赵悦彤吉林省交通运输综合行政执法局

随着国家治理能力以及治理体系的现代化发展，交通运输综合行政执法改革使交通运输行业发展的必然需要，能够从根本上解决长久以来制约交通行业发展的问题，如职权交叉、多头执法等。改革进程的推进不可能是一帆风顺的，在此过程中会受到各利益方的影响和干扰，从而限制改革进程的推进。有时在改革结束后也会由于旧执法体系长期存在而会现有运行机制造成不利的影响。

一、交通运输综合行政执法改革的必要性

(一)有效解决交通运输领域的问题

如今人们的生产、生活等都与交通运输密切相关，不仅能够为人们的出行提供更加便捷安全的体验，有序、稳定运行的交通环境也会在很大程度上影响着人们基本生活需求的质量水平。但目前交通运输行业还存在着很多顽固性问题，如超载、超限等，甚至出现重特大交通安全事故，严重威胁人民群众的财产以及生命安全。这与执法不到位是有紧密联系的，所以必须要对旧执法制度、模式进行改革，建立新的、满足社会发展需要的综合行政执法体系，使交通运输行业的治理、监管更加有效。

(二)交通行业治理体系、治理能力现代化的实现需要

我国积极推进中国特色社会主义制度建设，实现国家治理体系、治理能力的现代化，在具体操作中，要注重交通运输行业的落实，深化行政执法改革，简化不必要的行政执法项目流程，使行政执法队伍得到整合，下移执法重心，使执法能力水平得到明显提升。交通运输综合行政执法改革就是要思考修正原有条块分割执法体系，以此为基础使执法体系朝着高效、便捷、职责明确的方向发展。

(三)法治思想落实的重要手段

2020年我国全面依法治国工作会议在背景召开，并第一次提出了法治思想[1]。这是新时期全面依法治国的行动指南和原则，作为交通运输管理部门要据此推进交通运输行业在法治轨道上实现治理体系、治理能力的现代化建设。交通运输综合行政执法改革是法治思想得以落实的重要手段。

(四)顺应民心民意

交通运输行业大多是窗口行业，关系到民生的基本问题，也关系到整个社会的稳定，若交通运输治理，特别是执法上有问题，不仅会对人民群众的利益造成影响，降低幸福感，还会对政府的公信力带来不利影响，引发社会舆论。所以交通运输综合行政执法改革是顺应民心民意，稳定社会改革发展大局的事业，必须要坚定的、持续推进。

二、交通运输综合行政执法改革的现状

首先，各地执法改革推进参差不齐。近些年来，我国交通运输综合行政执法改革受到广泛的相应，各省市在积极推进，也出台了相关的执法改革意见，建立了综合行政执法部门。但是各地改革进程参差不齐，特别是省级、市县级的工作之间有一定的差距。

其次，各地执法机构名称、职责权限范围存在差异。交通运输综合行政执法改革并没有对机构建立进行统一规定，使得各地在具体落实实践中成立的执法机构名称不统一，职责权限也有差异。尽管在名称确定上各地有自主权，但是不统一的名称也会给工作开展带来难题，特别是对比与公安交通等统一设置的机构部门[2]，这种不统一的行为会影响改革的严肃性。

第三，基层交通运输综合执法改革积极性不高。交通运输部门作为我国交通运输的主管部门，虽然宏观规划设计比较清晰，但是细节上设计不足，推进方案缺少针对性，具体要求不明确，会限制相关工作的开展。交通运输综合执法机构的建立、人员的配置等都需要财政支持。编制也是改革的重点问题，作为基层政府要对执法队伍整合改革后的编制问题、人员转隶问题等给予关注和重视，若对这一点关注不足，相关改革方案、政策等不足，就会限制改革的推进。

最后，机构建立后续问题比较多。有些地方在改革推进中只是做表面工作，部门建立挂牌风风光光，但后续问题比较多，如果处理不佳会起到反作用。改革之后的真空期、真空带问题[3]，从建立到职能实现整合是要有一个过程中，要避免改革后出现缺位的情况。执法权力边界划定也是重点问题。同时执法人员的素质水平不高也会限制综合执法队伍作用的法规，也需要提高重视程度。

三、交通运输综合行政执法改革措施

(一)明确岗位权力，密切部门间配合

明确综合行政执法的相关法律法规，完善法律体系建设，做到有法可依。同时依据综合执法岗位配置明确其各自职权，并将职权划分到具体部门、岗位中。完善内部协同机制，使省、市县的综合行政执法能够密切衔接。在交通运输综合执法机构、交通运输主管部门和公益管理服务部门之间健全运行机制，实现资源共享、信息互通、协调联动，将自身优势充分发挥出来，形成强大的工作合力。对于重大事项、应急事项建立报告处置制度，使突发性执法事件得到科学的应对。开展交通运输综合执法，明确执法部门处理问题的职责和处罚权，保证处罚主体是唯一的，不出现重复处罚的情况。

(二)完善联动机制，强化执法监督

建立跨地区、跨部门的执法联动机制、重大案件执法查处机制，强化建设公检法部门在移动案件、共享信息、通报以及执行等机制，完善跟踪监督机制，从公路超限、车辆监管、港口船舶等污染防治放在重点位置上，积极推进和融入国家发展战略中，参与到区域综合行政执法、联合执法的工作中。强化监测执法风险，对于群众来访、来电以及舆论等情况要正确的应对，及时调查问题并妥善处理。完善交通运输综合执法监督办法，坚决避免交通运输行业中各种违法执法行为的发生，对于违法行为要科学合法的进行管理。加强执法监督力度，建立长效的行政执法监督制度与网络。优化行政执法质量、效率的考核评价体系，科学运用考核评价结果。健全交通运输综合行政执法督察制度，建立专门的督察队伍，定期、不定期的进行明察暗访，对行政处罚、执法风纪、职责履行上给予监督[4]。完善举报投诉机制，对于群众举报、媒体曝光的案件要进行严厉的督办。同时建立完善的权责清单制度，对执法界限进行明确，将执法权力清单、责任清单向社会公布，使人民群众了解执法机构的具体职责、标准、依据以及程序等，保证群众的知情权，使执法人员了解执法权限，不能越权、越位。此外，建立执法信息的公开机制，将除国家机密、商业机密和个人隐私案件的执法信息进行公开，避免出现暗箱操作的行为。

(三)创新措施机制，强化执法工作

注重改革创新，建立公路、水路等执法部门，使交通运输综合执法更加规范。

对于公路综合执法，要做好道路运输超载超限工作，强化高速入口检测，避免超限超载车辆进入到高速中。加强路警与电子抓拍系统的建设，使治超工作更加规范。不定期开展专项治理，实现跨区域执法监督，建立执法机构，优化路政管理信息平台建立，做好监管服务，使路域环境得到高效治理。做好客货运输业整治，对运输业经营企业、人员、车辆、运输向各位、监控以及技术管理等违法行为进行整治，优化抄告信息处理工作机制，对重点对象进行严厉监管。对于道路运输行业重点、重点领域环节等加强执法监督力度。

对于水路综合执法，要优化监管流程，实现高效工作。加强船舶载运安全监管，规范船舶进出港口的申报，进行现场监督。集中整治长期脱管的船舶，综合治理内河船违法进行海上运输的向各位。规范水上交通事故调查处理，优化调查处理流程。健全港口安全监管机制，重点对危险品港口码头、库场等进行监督，做好水上搜救和应急保障工作。同时，加强水上水下活动、涉水工程建设的检查监管，规范发布内河通航水域航道通告、警告等[5]，使辖区内水域通航更加有序。做好水路运输市场管理，对水运企业进行核查，有效排查治理隐患。此外积极推进绿色航运发展，使水运生态环境问题得到改善。

(四)做好教育培训，强化执法队伍水平

对于执法人员，要做好持证上岗、资格管理等工作，建立执法人员库，并对交通运输综合执法证进行换发，让执法人员能够100%的持证。同时健全执法绩效考核和职业保障体系，满足交通运输综合执法需要。同时，加强执法教育培训工作。制定交通运输综合行政执法教育培训方案，做好执法骨干以及干部的教育培养，编写培训计划，并对不同岗位、不同层次制定不同的培训大纲，优化培训课程，将交通部门的相关院校作为实训基地，使执法人员的实际操作水平得到提升，强化培训质量。分层分类对执法人员进行轮训，使转岗培训率达到100%。此外，注重综合执法队伍水平的提升。对执法流程进行统一，执法文书的制作、执法案卷的归档等都要规范。执法活动通过执法文书进行记录，文书的制作水平以及归档能够直接将办案人员的执法水平反映出来，也是单位依法行政的写照，所以要提高重视程度。定期开展行政执法案卷的评查，通过互查、抽查等方式明确不足，并整改问题。剖析典型案例，使执法机构领导、业务骨干的法治素养得到提升，提高干部职工的防腐能力。组织技能比赛、执法比武进行练兵，使执法队伍的整体素质水平得到保障。