疫情防控期间的防控物资管理对策研究

丁精益 武汉东湖新技术开发区公共卫生服务中心

一、引言

一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情给我国人民的生活和社会经济发展带来了巨大的不利影响，举国上下都投入到了疫情防控阻击战中。在疫情防控期间，防控物资成为了防控工作的重点关注内容之一，防控物资的紧缺大幅增加了单位在防控物资管理的复杂程度和难度，同时加上社会不同行业所捐赠的防疫物资，如何科学有效地管理这些防疫物资，保证防控物资的安全型，为疫情防控工作提供有效保障是一个值得研究的问题。本文重点围绕防控物资管理的关键点和如何强化防控物资管理进行分析和探讨。

二、研究疫情防控期间的防控物资管理的积极意义

研究疫情防控期间的防控物资管理其积极意义主要有：一是有利于保障防控物资的安全性，即通过制定健全完善的防控物资管理制度，实施较为科学严谨的监督管控方式，可以确保防控物资从采购到使用环节能够得到有效管控，从而保障其安全性；二是有利于提升防控物资的使用效率，即在疫情期间，健全完善的防控物资管理机制可以确保防控物资调配的科学性和合理性，从而将其应用到防疫一线去，有效提升其使用效率；三是能够为疫情防控工作提供较强保障，即健全完善的防控物资管理机制在实现对防控物资全过程动态管控的同时为疫情防控工作提供了十分必要的物资保障，有利于推动疫情防控工作的顺利开展。

三、疫情防控期间的防控物资管理的关键点分析

在疫情防控期间，防控物资的来源主要有单位自行采购和接受社会捐赠两种途径。在此分别结合两种来源渠道以及内部控制的相关理论对防控物资管理的关键点分析如下：

(一)采购渠道的防控物资管理关键点分析

对于通过采购渠道获得防控物资的管理关键点主要有分析如下：

一是防控物资采购决策环节的管理关键点。在疫情防控期间对于防控物资采购的决策管理关键点在于如何根据防控物资的紧缺程度来进行采购决策。对于紧缺程度不同的防控物资，所采用的采购决策也有所不同。对于紧缺防控物资的采购，是应当遵循常规的采购程序来进行采购，还是可以采用非常规的采购方式来应对紧急需求是一个值得关注的关键点，遵循常规采购程序虽然可以降低采购风险，但是效率较低不符合疫情防控的需求，而采用非常规的方式进行采购虽然能够满足疫情防控需求，但是是否符合相关的管控要求，在采购过程中可能会出现潜在违规行为，不利于防控物资的安全管理，存在一定的风险因素；对于非紧缺的防控物资的采购，在实践中对于市场上相对充足的防控物资是否可以采用应急采购是防控物资管理的一个关键点，即可能存在借应急采购绿色通道打车采购非急需物资的问题；紧缺防控物资的抢购与囤积问题，即对于紧缺的防控物资是否可以进行大量抢购与囤积是防控物资采购决策环节的一个重要关注点，抢购和囤积一定数量的防控物资是应对防控物资紧缺的必要措施，同时也是疫情防控的保障，但是数量如何确定是关键。

二是防控物资采购供货商的管理关键点。在防疫期间，由于防控物资较为紧缺，因此国家也鼓励一部分满足生产经营条件的企业转产生产防控物资，由此产生了一个新的问题，即在面对疫情防控需求时，防控物资的供应商是否还需要是具备医疗器械生产及经营许可资格的企业。这是在防控物资采购过程中可能面临的一个新问题。在实务中也出现了部分单位从没有医疗器械生产及经营许可资格的企业采购防控物资的现象，在面对疫情防控需求时，单位该如何对供应商进行选择和管理是一个关键点。

三是防控物资采购价格的管理关键点。在疫情防控期间，由于防控物资的供应难以满足市场需求，因此价格相对较高，那么在此情况下，单位是否可以高价采购防控物资成为采购价格管理的关键点之一，高价采购可能会产生两方面的风险：一方面是增加单位在疫情防控期间的资金支出，导致国家财政资金的使用效率降低，另一方面则可能会存在潜在的谋取私利的风险，不利于疫情防控工作的顺利推进。因此如何确定疫情防控期间防控物资的采购价格是一个管理的关键点。

(二)接受捐赠的防控物资管理关键点分析

对于通过接受捐赠渠道获得防控物资的管理关键点分析如下：一是要通过必要程序确定接受捐赠的防控物资数量准确无误，防止其存在流失风险；二是所接受捐赠的防控物资是否按照捐赠人的意向用途进行了使用，在此过程中是否存在营利性活动；三是接受捐赠的单位是否对所捐赠的防控物资收支进行了严格审批、核算管理来确保防控物资的安全性和可溯性。

(三)防控物资领用管理的关键点分析

防控物资领用管理的关键点有两个：一是单位是否根据疫情防控需求制定了不同等级的请领规范，以此来确保防控物资能够被应用到最需求的防疫一线；二是单位是否制定了防控物资发放的标准化流程，确保防控物资的准确、完整性；三是单位是否建立了防控物资的耗用分析机制，即通过耗用分析机制的建立，既可以实现对防控物资的使用情况进行动态化的监督，同时还可以根据分析结果精准预测物资缺口并进行物资调配，为疫情防控提供保障。

四、疫情防控期间强化防控物资管理的主要对策

结合上文对疫情防控期间的防控物资管理关键点的分析和总结，建议单位从如下角度采取措施来强化防控物资管理工作：

(一)根据相关规章制度建立防控物资采购管控机制

一是分类建立防控物资采购的管理机制。在疫情防控期间，对于紧缺的防控物资在进行采购决策时可遵循《关于疫情防控采购便利化的通知》以及《明确调整改革期间药材采购供应有关问题》的相关规定，进行先采购后补办报批手续或者先组织供货后补办相关手续，但是在此期间必须要充分利用内部控制的牵制监督机制，防止各种违规舞弊行为的出现，对于非紧缺的防控物资采购不得以应急采购为名进行搭车采购，必须要遵循网上公告、电话询价、传真报价等方式进行竞争性采购，防止采购价格虚高问题；在疫情防控期间，单位对于紧缺的防控物资可以根据实际需求制定防控物资采购的库存基数值，利用采购基数值来控制囤积的防控物资数量，从而有效防止积压，提高防疫财政资金的使用效率。

二是严格规范采购供应商资质。在疫情期间，防控物资的采购必须严格按照我国《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械使用质量监督管理办法》等规章制度的要求，无论是多紧缺的防控物资，都必须从具有相应资质的供应商进行采购，在采购过程中，必须要索取、查验供应商资质等证明文件，并且在采购时要遵循相关的验收制度进行验收，防止进入疫情防控一线的防控物资出现质量问题。

三是明确防控物资的采购价格控制机制。对于疫情防控期间的防控物资采购价格控制要遵循以下三个层次的管控制度：一是在疫情防控期间的防护物资采购价格若高于平时价格，但是不高于疫期价时，可以进行采购；二是若采购价格高于疫期价格，并且也高于平时价格，则不能进行采购；三是对于确实必须的紧缺防控物资必须马上采购的，则可以采用先报批再采购的方式，防止在采购过程中可能存在的舞弊行为。

(二)对于捐赠的防控物资形成专项的核算和领用机制

对于捐赠的防控物资可按照以下步骤形成必要的管控机制：第一步在受到捐赠物资时，要会同使用部门、管理部门和财务部门进行验收、入库和入账核算，确保所接受捐赠的防控物资数量准确无误；第二步是在使用过程中要根据防控物资的性质建立严格的审批管控机制，确保物资的使用符合捐赠人的意愿以及捐赠协议的要求，不得利用捐赠物资开展营利性的活动；第三步是在物资领用过程中，要做好出库审批以及账务核算工作，确保捐赠的防控物资使用过程明晰且可追溯，杜绝各种舞弊风险。

(三)强化防控物资领用环节的管理

要强化疫情防控期间的物资领用环节的管理，可从以下两方面采取措施：一是根据紧急等级制定防控物资的请领规范，即可根据不同的紧急程度分别制定常规请领、临时增领、紧急增领等不同层级的制度规范，确保防控物资能被应用到最必须的地方；二是要制定防控物资领用的标准发放流程：“领物申请单—负责人确认—物资管理层审批—发放物资—库存更新”，并根据不同流程节点落实岗位责任，并明确专人进行定期的盘点，确保防控物资信息的准确度；三是及时根据所掌握的疫情防控需求，持续对防控物资的耗用情况进行统计形成基础数据信息，然后进行分析来合理预测后期的防控物资需求，从而为防控物资采购以及优化配置提供必要的数据保障。

五、结语

本文以疫情防控期间的防控物资为研究对象，结合其在管理过程中的管理关键点，从三个角度提出了强化防控物资管理的对策，希望能够对我国疫情防控提供有益参考。■