新形势下高校基层党支部党建和业务协同推进机制研究——以嘉职院专业党支部工作为例

文/嘉兴职业技术学院 李爱香 杨璇

党的十八大以来，全面从严治党向纵深发展，要求落实“一岗双责”，实现党建与业务工作“五个同步”——同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。2017年8月，中共教育部党组出台的《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》(教党〔2017〕41号)提出了八条意见，其中强调要充分发挥党支部的主体作用，促进学校中心工作。2018年5月，中共教育部党组印发了《中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》(教党〔2018〕26号)，提出要“着力把教师党支部书记队伍建设成为新时代高校党建和业务双融合、双促进的中坚骨干力量”。有关高校党支部工作的文件发布，既是贯彻落实全面从严治党战略，也是对新时代高校党支部工作提出的具体要求，其内容突显了高校党支部党建和业务同等重要。

一、党建工作与业务工作协同推进的调查分析——以嘉兴职业技术学院专业党支部为例

为了了解高校专业党支部党建和业务协同开展情况，课题组以问卷星网络调查方式向本校专业党支部党员推送问卷，回收有效问卷62份，其中，被调查对象为支部委员占比37.1%、非支部委员普通党员占比62.9%。

（一）专业党支部党建工作与业务工作非常协同占比不高。将专业党支部党建工作与业务工作协同程度设计为五个选项，选择不协同的占比8.06%，不太协同的二项合计占比25.81%，比较协同占比46.77%，非常协同的占比27.42%。从中得出，专业党支部的党建工作与业务工作非常协同占比虽然突破了四分之一，但并不是太高，比较协同的占比接近一半，不协同和不太协同合计接近四分之一，为此，专业党支部党建工作和业务工作达到非常协同的程度还有很大的上升空间。

（二）专业党支部党建工作与业务工作难以深度融合，关键是缺乏制度。为了了解专业党支部党建工作与业务工作是否存在难以深度融合的困境，设计了“专业党支部党建工作与业务工作难以深度融合的困境”问题，只有不到5%的调查者没有选择所列出的四项具体原因，95%以上的被调查者认为党建和业务难以深度融合都是有原因的，占比从高到低依次是：缺乏党建和业务深度融合的制度占比47%、缺乏党建和业务深度融合的观念占比39%、人员配备不合理导致党建和业务难以深度融合占比37%、机构设置不合理导致党建和业务难以深度融合占比35%。

（三）“专业党支部党建工作和业务工作深度融合建议”多项选择的结果分析。在给出的有利于党建工作和业务工作深度融合建议选项中，68%的被调查者选择上级党组织向支部下达的任务要充分考虑党建和业务协同推进的可能性，58%的被调查者选择要制定党建和业务协同推进的工作制度，47%的被调查者选择要树立党建和业务深度融合的观念，35%的被调查者选择党建工作和业务工作的考核融合，34%被调查者选择支部委员配备充足，26%被调查者选择提高支委委员工作能力，24%的被调查者选择专业党支部书记与专业负责人由不同人担任，23%被调查者选择专业党支部书记与专业负责人由一人担任。从中可得出，认为党组织向支部下达的任务要充分考虑党建和业务协同推进的可能性占比相对较高。

（四）专业党支部标准化建设的一级考核指标与业务工作可融合程度分析。支部标准化建设一级指标包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、引领发展六个方面，为了了解标准化建设一级指标与业务工作可融合程度，我们将其分别赋分为1-5分（完全无法融合1分、不融合2分、可基本融合3分、融合4分、可深度融合5分），汇总被调查者答题结果，六项工作的平均融合程度分数分别为4.18、4.21、4.18、4.27、4.31、4.19，从中可得出，专业党支部标准化建设的内容与业务工作可融合度比较高，介于融合与可深度融合之间，其中纪律建设融合度最高。

（五）“高校专业党支部党建工作与业务工作深度融合建议”开放题的结果分析。被调查者认为，要做到党建工作与业务工作深度融合，可以从以下几个方面入手：一是足额配备专业党支部委员，最好是老中青组合，专业党支部书记和专业主任由不同的人担任，专业主任兼任副书记，以此实现党建工作和业务工作的深度融合的人员保障。二是加强党总支、党支部委员的党建理论基础建设，在思想上要深度融合，并强化组织和制度建设，确保各项工作有机结合，业务工作可经党支部讨论后，再进行部署安排。三是党建工作考核与业务工作考核要打通，考核指标一致。

二、专业党支部党建工作和业务工作难以深度融合的障碍分析

根据调查结果，结合文献分析，专业党支部党建工作和业务工作难以深度融合的障碍主要是思想观念、工作机制、考核体系等几方面的原因。

（一）专业党支部和专业教研室工作人员的传统观念导致党建和业务难以深度融合。一方面，高校基层党支部党务工作人员的传统观念是：党建工作就是重点抓政治、思想、组织、作风、纪律建设，会将少量的业务工作融入党建；另一方面，专业主任的传统观念是：只需要按照学校要求，保质保量及创新性地完成业务工作即可。极少基层党务工作者和业务工作者通过党建来引领业务工作，或者将业务融入党建，因此，导致党建工作和业务工作难以实现深度融合。

（二）专业党支部和专业教研室工作机制不对应导致党建和业务难以深度融合。专业党支部和专业教研室的工作机构、工作组织者、工作执行者、工作任务来源不完全对应，导致党建和业务难以深度融合。

第一，组建的专业党支部和专业教研室工作机构不一致。专业教研室凡是有正式党员3人以上则成立专业党支部，以我校文化与旅游学院为例，党支部以教研室为主，同时将学院办公室、学工办、教务办（以下简称“三办”）等党员分流到不同专业党支部中，专业党支部工作机构的人员不仅包括专业教师党员，还包括“三办”分流到本支部的教师党员和本专业学生党员，而专业教研室则只由本专业的教师组成，专业党支部与专业教研室的工作机构人员不是完全对应，导致党建和业务难以实现深度融合。

第二，专业党支部和专业教研室的工作组织者不一致。专业党支部工作由支委组织，而支委由支部大会选举产生；专业教研室工作由专业主任组织，专业主任一般由二级学院任命。选举和任命的结果有可能是：支部书记兼专业主任，支部书记与专业主任由不同人担任，部分或全部支委委员都是专业教师，部分或全部支委是“三办”教师。专业党支部和专业教研室的工作组织者不一致导致难以深度融合。

第三，专业党支部和专业教研室的工作执行者不一致。专业党支部工作由支部全体党员落实执行，专业教研室工作由全体专业教师落实执行，专业党支部和专业教研室的工作执行者不一致导致难以深度融合。

第四，专业党支部和专业教研室的工作任务来源不一致。专业党支部和专业教研室分别为党建和业务的基本组织单元，党支部的工作任务主要由党总支下达，专业教研室的工作任务主要由学院下达，从任务下达机构来说，二者来源不同导致无法深度融合。

（三）专业党支部与专业教研室的考核体系不同导致党建和业务无法深度融合。一般来说，考核体系是工作的指挥棒，目前来看，党建工作的考核体系与业务工作考核体系还没有相互对应，导致专业党支部党建工作与业务工作无法深度融合。

例如，为了保障学校党建工作的规范有序及党建质量全面创优，我校党支部工作的考核主要有“学校的党建工作考核评分表”“高校基层党支部建设标准”“教育部新时代高校党建‘双创’工作重点任务指南（基层党支部）”三个体系。“学校的党建工作考核评分表”一级指标10项、二级指标27项；“高校基层党支部建设标准”一级指标6项、二级指标14项；“双创”工作重点任务的一级指标7项、二级指标10项、三级指标28项。三套考核体系虽然都是围绕党建考核，但形式上存在差异。

专业教研室工作的考核一般是侧重具体业务。以我校为例，《教研室管理办法》的考核体系包括人才培养质量、实践教学、师资队伍建设、专业建设、学生发展、社会服务、教研室管理一级指标7项，二级指标有34项。

将党建工作和业务工作的考核指标进行对比，二者在政治建设、思想建设、纪律建设、密切联系服务和凝聚师生群众、推进事业发展方面是一致的。但是，专业党支部和专业教研室在开展实际工作时，二者的工作重点会有所不同，专业党支部的党建工作重心侧重于教育管理党员和团结凝聚师生，而专业教研室的业务工作重心则围绕着学校的专业建设、课程教学、学生管理、学生就业等方面落实。为此，专业党支部党建工作和业务工作深度融合落实到实际行动是有难度的。

三、高校专业党支部党建和业务协同推进及深度融合机制建设

强化党建思想引领。只有树立党建和业务协同推进的观念，才能将专业党支部党建工作和业务工作深度融合的做法付诸行动。只要树立党建工作引领业务工作的思想，才能将党建工作和业务工作深度融合落到实处。正确处理好党建与业务关系，党建始终贯穿于业务且服务于业务，业务则通过党建占领意识形态领域的主流思想，保持正确的政治方向，没有党建的业务有可能偏离方向，没有业务的党建会少了实质内容。

（一）专业党支部和专业教研室的工作机构设置保持对应性。专业党支部和专业教研室的工作机构设置保持对应性。根据专业教研室承担业务调整人员归属，也就是将教研室承担的教学管理、学生管理、社会服务等工作人员归属为专业教研室，然后依托专业教研室成立专业党支部，这样专业党支部党建工作与专业教研室业务工作的机构、人员是匹配的，党建工作的组织者、执行者能做到相互对应，有利于党建工作和业务工作的协同推进及深度融合。

（二）执行专业党支部和专业教研室工作协同开展的制度。执行专业党支部和专业教研室工作同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核的工作制度。其具体做法是：专业党支部和专业教研室的工作计划同步制订，工作内容相互融合；专业党支部党建工作和专业教研室业务工作同步部署；专业党支部党建工作和专业教研室业务工作同步实施；上级党组织和行政机构对专业党支部和专业教研室的检查和考核同步开展。

（三）整合专业党支部和专业教研室的考核指标体系。将专业党支部和专业教研室的工作考核指标体系进行整合，形成一套考核指标体系。专业党支部和专业教研室的考核指标体系都可以围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、引领发展等方面细化分项指标，但是，由于专业党支部承担着发展党员和教育党员的管理职责，专业党支部的“组织建设”考核权重要适当高于专业教研室的“组织建设”，专业教研室肩负职业教育高质量使命，专业教研室的“引领发展”考核权重要适当高于专业党支部的“引领发展”。同时，要对党建工作和业务工作协同推进成效进行评价，以检验二者融合的效果，及时发现问题，提高党建和业务工作成效。

总之，高校专业党支部党建工作和业务工作的深度融合不仅是防止党建和业务“两张皮”现象，也是加快推进高校治理现代化的需要，但是各高校要根据本单位实际情况，从机构设置、人员配备、制度制定、考核评价等方面进行具体研究与实践。