平衡记分卡理论视角：构建独立学院转型应用型大学办公室工作运行新模式

文/南京理工大学泰州科技学院 刘磊

一、独立学院转型应用型大学的现实背景

国家“十三五”规划提出，要提升高校教学水平和创新能力，建设独具特色的教育体系和应用型高校的发展路径。对于正在积极寻求应用型转型的独立学院而言，如何抓好新形势下高等教育凸显内涵式发展的新导向，并通过组织架构重组与运行机制优化来顺应这一趋势要求，已经成为绕不开的现实问题。

独立学院转向应用型大学发展既是政策要求，也是契合其办学层次的发展必经之路。作为新建本科院校的一种特殊形式，随着国家及省级规范独立办学强制要求文件的出台，独立学院既要全力通过转型达到符合普通高校基本办学的硬性条件，又要牢牢抓住新形势下高等教育迈向高质量发展的新契机。为此，独立学院如何通过治理体系和治理能力的现代化建设来大力提升办公室行政事务管理水平，发挥好行政服务支撑职能，事关学校整体发展战略的布局与推进。因此，独立学院在积极转向应用型大学的发展进程中，必须要立足战略管理的视角，着眼于应用型大学的办学定位，通过规范化、高效化的行政管理机制，全面提升办学治校水平。

二、应用型大学办公室行政管理的特点

作为应用型大学而言，其贴近地方经济发展需要的办学定位，往往从立校之初就牢固树立“小机关、大服务”的管理理念，办公室普遍呈现机构小、人员紧的特点，并致力于追求精简、高效的工作机制。相对于其他类别的高校，应用型大学办公室行政管理的服务职能外延更大、服务水平要求更高。

（一）服务职能外延的扩大。应用型大学与研究性大学相比，其与经济社会发展需求的联系更加紧密，既延续着行政性、学术性的固有服务职能，同时又新增了行业性、产业性、经济性等新特点。应用型高校要提升自身应用型人才培养供给侧与行业企业需求侧的契合度，就需要紧紧围绕应用型人才独特的培养规格与培养定位，立足于经济社会发展、行业企业对应用型人才的能力素养新要求，通过深化政府、院校、行业、企业四方合作互动，建立利益分享机制，从而推进基于产教融合基础之上的应用型人才培养。服务职能的全新变化，需要独立学院首先在管理理念和治理方式上及时顺应转变，否则，传统高校管理的旧思维会掣肘转型的步伐，制约转型积极效应的释放。

（二）服务要求水平的提升。应用型大学在推进产教融合和协同创新的过程中，需要以开放办学的姿态，加强与地方政府、行业协会、企业等外部社会力量的互动与合作。作为学校办公室而言，如果仍然囿于原有僵化行政思维进行社会服务，那么，这样的服务水平是很难契合市场导向机制下多样的企业需求和灵活的合作模式的。因此，作为应用型高校的办公室，要以鲜明的市场导向、强烈的服务意识全面提升服务水平。

三、平衡计分卡理论

平衡记分卡理论是由哈佛大学教授卡普兰与复兴全球战略集团总裁诺顿于1996年率先提出，并在2004年形成理论体系的一种基本财务思维的战略管理思想。

平衡计分卡理论常常被企业用作于一种高效的战略管理工具，并普遍适用于企业的绩效管理中。笔者认为，通过将平衡记分卡理论运用到应用型高校办公室建设与管理中，可以使办公室工作的服务面向更加贴近应用型办学的主旨要求，所能取得的效果也更能凸显应用型大学的战略目标。

四、基于平衡计分卡理论构建应用型大学办公室工作运行新模式

依据平衡计分卡理论，结合高校独特的组织特点，本文将在基于学校愿景与战略角度，分别从财务面、客户面、内部营运面、学习与成长面这四个层面探索构建应用型大学的办公室工作运行新模式。

学校战略体现了学校的办学定位，通常展现在学校的中远期发展规划中。学校战略目标是学校一切工作的核心与重点，对处于学校行政工作中枢的办公室而言，其行政管理工作的展开必须要立足学校战略高度，统领学校发展全局。作为应用型大学，要在应用型战略导向的指引下，深化产教融合，推进校地互动，通过结合本校实际与特色优势，进行顶层设计。而办公室要在学校战略目标的基础上，进一步细化目标、分解指标，从而保证学校应用型的发展导向得以落地，并不断提升工作效率与培育成效。

（一）财务面——加强费用管理。独立学院采取的是社会化市场机制办学，经费主要来源于收取的学费。因此，作为应用型大学的办公室而言，更需要在会务组织、公务接待、车辆管理等方面加强费用管理，保障学校日常行政运转。产教融合与协同创新是应用型高校发展的两大核心工作，作为办公室而言，在行政费用的支出方面要对此有所侧重倾斜。

（二）客户面——找准服务对象。对于应用型大学而言，学校办公室对内要起到协调左右、贯通上下的作用，对外要串联起校政行企四方关系。在学校内部行政管理方面，办公室除了履行好学校领导参谋辅助职能外，还要协调沟通好平级各职能部门、各二级学院（部）、直属单位及科研中心等，尤其是以行业学院为代表的产教融合平台实体是应用型大学凸显特色发展的载体。在学校外部联系方面，办公室除了做好传统意义上的外部行政沟通外，还要积极通过校地互动、校政共建、产教融合等合作方式，实现应用型专业学科群的搭建和应用型人才培养模式的打造。

（三）内部营运面——再造业务流程。对于应用型大学而言，诸多办学目标的实现需要通过畅通的流程体系来保障一系列具体工作的实施。而学校办公室的业务流程主要包括以下内容：综合协调性业务流程、拟文参谋性业务流程、督查督办性业务流程。在学校明确了应用型的发展定位后，需要通过制订相应的发展战略来为办学目标的实现，搭建整体运营框架体系，并逐层分解工作绩效考核指标。为了保障学校内外工作的有序开展，办公室要立足战略高起点，通过流程体系的梳理和优化，提升管理效能和治理能力。在综合协调性业务流程方面，办公室要积极争取校外有利资源，合理调配内部既有资源，协调好政校行企各方关系，通过保证各项事务性工作有明确的目标定位和周密的工作计划，实现进度和质量上的双保障。在拟文参谋性业务流程方面，应用型大学的办公室不仅要及时完成各项专项调研与文字草拟工作，更好提升站位与高度，通过密切与地方政府和行业企业的关系，及时获悉应用型大学办学所需的有利资源信息。在督查督办业务流程方面，应用型大学的办公室要牢固树立“以成果论英雄”的工作落实理念，不拖沓，不打折扣，通过及时跟踪各项工作落实的完成情况，实现行政效能在督促中持续提升,并逐渐形成“生存竞争”的危机氛围。

应用型大学的业务内容具有不同于传统高校的独特部分，尤其是围绕应用型导向打造的产教融合实体平台，必须要集聚政府、行业、企业等社会多方力量，共同参与到学校学科建设和人才培养上，而这种四方联动的合作机制，必然需要学校以开放办学的态度主动引智引才，紧密对接合作方，积极构建发展共同体，而学校办公室在这一过程中所起的牵头作用是无法取代的。

（四）学习与成长面——提升岗位技能。由传统高校发展模式向着应用型发展模式的转型，需要教职工从工作理念上及时转变，在工作技能方面相应提升跟进。平衡记分卡理论的四个环节层面，并不是一个闭环系统，而是一个不断循环向上的开放体系。准确的服务对象和顺畅的流程体系，仅是应用型大学推进应用型发展的必要条件，关键还在于需要一支高素质与应用型发展战略需求相匹配的人才队伍。就学校办公室工作而言，如果岗位要求仅仅局限于文件传递、资料整理等基础性文秘工作，是难以满足与行业、企业等产教融合各方主体力量进行交流对接和项目合作的。因此，应用型大学的办公室工作人员，需要在学习和成长方面不断提升岗位技能，为学校行政管理体系的有效运行提供相应的人力、组织、信息等方面的支撑。

五、结语

对于正在转型为应用型大学的独立学院而言，高校办公室职能的转型首当其冲，这也是学校转型目标能否实现的重要环节。平衡记分卡理论通过财务面、客户面、内部营运面、学习与成长面这四个层面，为高校办公室构建运行新模式进行了路径新探索。其目的就在于通过准确梳理学校工作重点，找准应用型大学办公室工作的新定位，从而推动学校的应用型转型。