国库集中支付改革的实践与思考

刘伟娜 青岛市市南区国库支付中心

前言

时代在快速发展，隐藏在集中支付中的问题也逐渐显露出来，这将会影响国家发展，难以实现提高其宏观调控能力的目的。所以笔者也根据自身多年工作经验，提出一些能够提高国库集中支付管理水平的方案，进一步保障资金的安全性且提高使用效率，进而获得令人满意的支付改革实践效果。同时这也能够促进国家财政事业的发展，使其在变幻莫测的市场经济体系中脱颖而出，最重要的是可以获得更广阔的发展空间。

一、国库集中支付改革的成效

国库集中支付机构在指将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度财政部在《关于中央预算单位2011年深化国库集中支付改革若干问题的通知》中，全面部署了“十二五”规划开局之年，我国深化这一重大改革的方向和内容，进一步扩大改革级次和范围，实现所有中央预算单位和所有一般预算政府性基金和国有资本经营预算资金实行国库集中支付。根据国务院工作部署，财政部分期分批对中央部门实国库集中支付改革。自国库集中支付制度实施以来，中央与地方各级财政部门在构建和完善国库集中支付运行机制，提高财政资金运行效率，确保财政资金安全方面，进行较为深入的探索与实践，并取得了明显成效。

二、国库集中支付制度在国家运行中的重要意义

财政国库集中支出是建立公共财政体系的重要改革内容，更是建立现代社会财政国库的重要核心内容。所有政府行为财政性的支出都统一通过国库单一账户直接将相关款项拨给商服的供应商以及其他收款人的账户，实现了从预算支出、资金拨付和银行清算到资金到达相应账户的全过程监管，对财政的支付过程透明程度大大增强，有效从各渠道遏制一些违法犯罪的行为的发生。

国库财政集中支付是政府支出行为管理的重要手段和执行安全支出的必要保证，也是解决财政资金分散支出引起的一些国际通病的重要手段，更是新预算法顺利进行实施的必要选择。

(一)解决财政款项多户头存放、拨款环节繁琐的弊端

传统的财长款项没有统一账户，致使一些不法分子有机可乘，利用户头杂乱的特点实行一些不法行为，以国家欠款来谋取个人利益，加上原来财政部门工作人员压力大、自控能力差、主观意识不够坚定等原因，致使一些工作人员趁工作之便犯了一些不可预想的个人错误。而现国库集中支付的改革方法加上不断组织工作人员培训，培养工作人员专业能力的同时提高个人素质，对待工作一丝不苟，使相关人员在个人素质提高的同时，也因为改革方法震慑住一部分有特殊想法的人群，大大减少了监守自盗等犯罪行为。而当预算计划提出后，按照国家出台新制度政策的初衷，拨款环节也省去了一些繁琐流程，大大提高了财政部门的工作效率。

(二)强化财政预算的执行能力，推进了预算的改革步伐

财政预算的执行能力是推进预算改革步伐的主要动力，在我国财政国库集中支出中，预算单位的每一笔详细支出都是处于预算质控之下，而这种提前预算的方式使我国政府相关支出有合理规划，能够完全规避支出过大或者数目不清引发的一些弊端。财政可随时掌握预算中实际支出的进度，也为后续的编制部门提供更精准的数字依据，为后续部门预算提供有利数据。

(三)有利于财政部门对经济形势做出准确评估

实行国库集中支付后，财政相关的总预算和总支出会随之出现，而同时财政的总预算也可以最直接真实地反映财政资金的实际支出情况。一个国家想要富裕强大主要就是要保证国库充盈，就像寻常百姓家过日子，如果每年都是入不敷出，国库没钱就代表着国民纳税数额小，更意味着国民经济水平下降，而根据相关调查和数据表明，近年来我国的国民经济能力逐步提高，并且是大幅度提高。根据相关部门提出财政预算，合理化支配财政支出，保证取之于民用之于民是一个国家富强的最基本。财政部门对于当下国民经济能力做出相关评估，保证国民经济的正确分析，为国家下一步提出富民强国的正确方针提供准确数据。

(四)实行财政支出全透明，有效避免和遏制腐败

国库实行财政集中支付后，预算单位的每一笔支出都要接受财政监督，而随着政府推出的新预算方法的实行，各单位的预算也都更加细化、透明，如此一来，对待原有的一部分公职人员私自挤占、挪用和截留公款的行为都有了一定的遏制和震慑作用。以集中支付的方式来维护预算的严肃性，减少预算执行的随意性。同时在财政部门通过对国库的进入账户和额度以及相关支付网络可以实时监控单位资金的支付活动，发现并纠正预算单位的各种违规支出。

三、国库集中支付改革存在的问题

从目前形势来看，国库集中支付改革的进展顺利，也取得了较明显的成效。但是在实际操作过程中，还是有些困难和相关问题的出现，比如，现在新型财政支付和账户流转的方法较之前传统财务管理交接的时刻，现行的财务管理还存在一些不方便、不适应的地方。而只有在实际工作中踏实落实好改革后出现的相关问题，才能更好地完善财政国库的管理，从而保证改革后新预算方式的顺利实施，在实际操作中不断完善工作才能更进一步提高综合业务。

(一)管理力度不够

相关数据表明，目前国库集中支付改革过程中存在着很多问题，具体问题我们从以下几点展开分析。第一，管理力度不够，工作人员往往不够重视支付改革，所以在实际管理过程中就会致使资金浪费等问题的出现，特别是在财财政支付之前，很多单位并没有给出具体的预算，无形之中就会致使资金在使用过程中容易出现浪费的问题[1]。第二，国库集中支付管理本身就是一个综合性较强的过程，我们只有加大管理力度并做好科学性的预算，才能够提高资金使用效率，但是很多时候，财务部门并不能够提供科学合理的预算，整个财政预算工作处于较为随意的状态，这对于国家财政发展也会造成诸多影响。

(二)监督工作不当

国库集中支付改革，现如今已经成为社会经济发展中的重要组成部分，它直接关乎国家宏观宏观调控能力的高低，所以我们还需要采取有效的措施来促进国库集中支付改革。然而相关数据表明，由于工作人员监督工作不到位，使得资金浪费频繁的出现。而集中支付改革最大的目的是为了提高资金的使用效率，确保其安全性，但是鉴于监督工作不当以及监督机制的缺失，使得资金浪费问题频繁的出现，同时也会产生其他不良问题[2]。此外，工作人员在制定监督体制过程中也存在着问题，体制内容处于一个不完善的状态，这样就会因制度不健全，在实际操作过程中出现很多漏洞，难以将所设立的监督体制应有的价值发挥出来。除此之外，很多监督制度并没有落实到各个工作内容中去，再加上时间空间等诸多因素的干扰，严重影响了国家财政发展，甚至容易在内部滋生贪污腐败等现象。

(三)支付流程繁琐

当前国库集中支付改革备受人们关注，因为这直接关乎国家综合实力，而为了提高国家宏观调控能力，我们还需要做好每一个细节的工作，但是实际上由于相关支付流程比较繁琐，这样将影响最终的财务集中支付效果，具体从以下分析。首先，随着国家财政事业的发展，内部组成结构也在发生了相应的变化，而为了更好地提高财政集中支付工作的效率，我们还需要简化支付流程，但是大多数情况下，支付流程设置的相对来讲比较繁琐，这样会为相关工作人员带来一定的不便，难以提高工作质量和效率，甚至还会耗费大量的时间。其次，由于支付流程较为繁琐，一旦某一个环节出现问题，将以直接影响财政集中支付质量，甚至会致使资金不能按时使用等问题出现，无形之中会阻碍我国家财政发展，也难以实现提高国家宏观调控能力的目标，与此同时，可以还会对后期工作产生很多负面影响。

(四)技术较为落后

现代行业发展离不开技术手段的支持，先进技术手段的应用能够提高工作人员工作质量，进而在有限的时间内高效完成相关作业任务。而相关数据表明，国家集中支付改革中仍旧存在着一些问题，其中技术往往比较落后，现有的技术水平已不能满足实际财政集中支付管理工作需求，甚至还会致使行业面临较大的财政风险[3]。近年来，随着时代的不断变化，国家财政发展速度也逐步得到提高，而在实际国库集中支付改革过程中，由于管理人员自身技术水平不高，使得工作质量难以得到提高，而内部相应的软硬件设施也比较落后，使得财务信息不能够及时地传递与输送，这也会对决策人员决策工作造成一定的影响。此外，由于技术水平比较落后，也会导致后期审查问题频繁的出现，再加上各级人员不能够适应现代社会发展状况，并不能够快速掌握国库集中支付工作流程，致使一些不规范性的问题出现，这难以保障资金使用的安全性与规范性，此问题均是由于技术落后所致。

四、国库集中支付改革的实践与思考

(一)加强管理力度

为了提高国家财政综合管理能力，我们还需要加强管理力度。本身国库集中支付改革就是国家财政发展的一个必然趋势，所以必须要制定可行的方案去加大管理力度。首先，需要确保支付金额处于一个恰当的范围，而相关预算单位也要以身作则，在财政支出之前必须要给出具体的预算明细，这样才能够避免资金浪费等问题的出现，真正意义上的确保财政集中支付管理工作处于一个规范化的状态。同时工作人员也要提高自身思想意识，要充分地认识到预算金额准确性的重要性，这也是国库集中支付改革顺利进行的一个重要内容。其次，相关财政预算部门也要提高自身各方面工作能力，以便于为管理人员提供科学合理的预算数据信息，这样才会避免预算工作较为随意等现象的出现，真正意义上的促进国家财政事业发展，也能够提高国家宏观调控能力，这对于人们生活质量的提高也有非常大的帮助。

(二)完善法律法规

为提高财政集中支付管理质量，我们还需要完善相应的法律法规，因为以往由于监督工作不到位，会制约国库集中支付改革工作进度，所以新时期下必须要完善法律法规。首先，应了解到，随着国家财政事业的发展，内部经营项目种类也变得越来越多，这样就会因各种因素的影响致使财政集中支付效果不佳，所以我们可以通过完善法律法规，进一步去解决国库集中支付改革过程中所面临的问题。当然，工作人员也要创新工作方式方法，尽可能地解决国库集中支付管理上的问题，各级人员也要按照法律法规去展开工作，切合实际的将国库集中支付改革工作落实和贯彻下去[4]。其次，我们也要健全相应的监督体系，以便于对各部门人员行为举止进行严格的监督与审查，针对时间以及空间上的干扰，同样需要采取应对措施，全方位的提高监督管理工作质量，这也是一种避免贪污腐败现象出现了一个有效途径，最后，保障国库集中支付管理工作朝着规范化方向发展。除此之外，工作人员也要对供应商进行有效的监督，这也是避免资金浪费等问题出现的关键，只有对各个单位资金和支付行为进行严格的监督，才能够更好地促进国家财政事业发展，以及提高其综合市场竞争力。

(三)简化支付流程

要想保障国库支付改革工作顺利进行，我们还需要简化支付流程，因为以往由于支付流程较为复杂，致使相关工作人员工作效率低下，这也会影响最终的财政集中支付效果，所以新时期还需要做好以下相关工作。第一，领导人员需要结合实际状况简化国库集中支付流程，避免过于繁琐流程对其他工作人员所造成的影响，进而保障国库集中支付工作得以顺利展开。当然也要确保支付流程的安全性与稳定性降低，进而避免不必要问题出现，真正意义上地促进国家财政事业发展，使其能够在变幻莫测的市场经济体系中站稳脚跟。第二，在简化国库集中支付流程的过程中，我们也要完善相应的管理体系，这样做的目的也是为了能够满足国库集中支付管理工作的实际需求，保障财政行业能够健康发展。本身国库集中支付改革就关乎国家经济发展，同时也体现着国家的宏观调控能力，所以更加需要注重支付流程的简化，从而获得令人满意的国库集中支付改革效果[5]。第三，为解决财政国库集中支付中存在的问题，我们也要运用现代化信息技术手段来展开工作，这样可以提高工作质量和效率，当然也要明确划分岗位职责，以此来保障集中支付改革工作的效果，也可以实行统一化管理，从而降低不必要的问题出现，保障资金使用的安全性与规范性。

(四)优化支付系统

相关数据表明，当前国库集中支付改革过程中仍旧面临着很多问题，若不能逐一解决，将会直接影响国家宏观调控能力，也会阻碍财政事业发展，所以我们还需要通过优化支付系统来解决问题。首先，应积极对内部系统进行优化和完善，保障内部信息系统的先进性，这不仅能够保障工作质量和效率，也能够提高信息的传递效率，进而为决策人员决策工作带来数据上的支持，且保障国库集中支付改革工作朝着现代化方向发展。其次，我们也要从多个角度、多个方面去升级内部信息系统，也要在内部安装相应的防病毒软件，保障信息系统处于一个安全的环境，这样可以保障国库集中支付流程的安全性，从而促进财政事业发展。必要的前提下，也可以进行大范围的改革，以便于推动国库管理工作能够顺利地展开。同时要对于现金支付的财务动态加强监管力度，避免出现零余额账户现金支付游离于财政动态监管系统之外的情况，在实际工作中，保证支付系统的完善情况，尽量选择支付账户转账的方式，减少现金支付，保证政府财政支出完全在财政监管之下，也为财政部门自己提供一份保障，网络支付都是有迹可循的，保护了国家财产的同时也保护了公职人员自身。

五、结语

综上所述，如今国库集中支付改革关乎国家经济发展，但是在实际改革中仍旧存在着一些问题，问题的存在也阻碍着国家财政事业的发展，所以我们还需要通过加强管理力度、完善法律、简化支付流程以及优化支付系统来提高财政集中支付效果，这可以有效避免内部贪污腐败等现象的出现，真正意义上的提高财政单位财务管理水平，使国库集中支付改革能够在现代社会背景之下站稳脚跟，最后，得以朝着更好的方向长远的发展。■