行政事业单位会计核算存在的问题及对策探究

秦雪杰 河南省南阳市镇平县财政局

引言

随着社会主义市场经济的不断发展，会计处理能力的不断提升对社会组织的良好发展具有非常关键的作用。当前我国大部分公共职能通常是由行政事业单位提供服务来实现，所以行政事业单位的管理效率十分重要，其财务部门的审核质量以及管理水平也备受关注。财政资金是行政事业单位的重要资金，其来源及归属都是通过会计核算来体现的，是充分体现预算支出方向以及履行部门职能所必需的物质保证。在社会经济各领域改革发展过程中，会计工作制度及财务管理方式方法也在逐步健全优化，行政事业单位会计核算也不可避免地存在这样那样的问题。解决好行政事业单位会计工作中出现的问题，能够使行政事业单位会计审核的成效得以提升，从而持续创造更多的经济效益和社会效益。

一、行政事业单位会计核算概述

运用现代化管理模式提升会计核算工作的规范性，是提升财政资金运用效率的重要措施。行政事业单位的会计核算，具体内容是对该单位上年度的经济状况所使用的财政收支项目展开汇总整理，构成健全的财务报表，并以此为主要依据，借此对下年度行政事业单位的财政预算投入状况展开分析预估。行政事业单位会计核算工作牵涉到单位各个方面的运行，有着全局性以及整体性的特点。党的十九大召开后，政府部门对各级行政事业单位的预算状况有了全新的标准。由于以往的会计核算形式重点是基于收付实现制，不易实现财政收支和预算执行的初衷，不能充分反映政府各项资产增值与减值状况，对行政事业单位管理运行的合理性以及公开性造成一定的影响。在此情势下，新会计制度的实施势在必行。从2019年年初起，我国行政事业单位开始实行新的《政府会计制度》，全新的政策方针对于行政单位的收支以及结转结余等工作有明确的标准和要求，对资产、净资产与负债等会计内容进行适当的调整，同时提出双分录双基础双报表的财务管理形式。在有关政策引领下，行政事业单位务必要加快健全会计核算管理体系，充分顺应财政体系改革，以提高财政资金运用效益和确保会计信息质量为宗旨，推动行政事业单位稳定健康发展。

二、行政事业单位会计核算的必要作用

（一）提升会计信息质量

《政府会计制度》的实施，重点体现行政事业单位当中的财务会计功能，有效融合权责发生制，此种方式能够让会计核算内容更加合理化，让会计核算数据更具精准性，为行政事业单位会计核算工作的可靠性与精准性提供有力的保障。

（二）推动全方位深化财务税收体制改革

《政府会计制度》体系综合行政事业单位财务部门的会计核算。同时通过权责发生制与收付实现制相互协调的形式，核算的会计数据信息更能够达到新财务税收制度的标准，从而优化财务预算管理。根据相应的财政业务特性，在现阶段推行的制度基础上有效制定会计科目与报表体系。可以全面精准地体现行政事业单位的自筹负债以及收支状况，对有效规划行政事业单位的财权责任具有一定的作用。新会计制度的实施能够有效促进财务税收体制改革，同时具有推动结构优化的关键意义。

（三）系统化的会计核算可以充分施展政府监督作用

新会计制度体系的实施，运用财务会计和预算会计平行记账的新模式，有助于财政预算部门的统一化管理。在《政府会计制度》核算和国库集中支付的充分融合下，各项预算支出都可以在系统当中充分反映，同时经过财政额度审批之后才可以开展后续的支付，做到对日常经费等相应支出的合理监督，可以避免行政事业单位的资金滥用以及浪费的情况出现，有助于全面施展行政事业单位在财务部门的监督作用，并且能够对预算资金使用状况展开监控，对预防违法乱纪以及贪污腐败等现象有着良好的成效。

三、行政事业单位会计核算存在的问题

（一）行政事业单位领导人员缺乏对会计核算的重视

在当前的行政事业单位中，一些领导人员缺少对会计核算的作用足够的认识，未能充分认识到会计核算的重要意义。财务在管理者的思维当中仅仅承担算账的任务，只是日常的经济收支，为行政事业单位的资金提供必要的保障，很难体现部门财务的重要价值。一些管理人员片面认为会计核算仅仅是业务活动的结算以及监督，重视会计业务、忽略财务核算的情况颇为严重，未能认识到会计核算的各项原始凭证审核、支出以及记录牵涉到单位总体资金流动的全过程，未能认识到会计核算在单位运用过程中施展的关键性的决策作用，造成行政事业单位管理者缺少对会计核算一定的重视[2]。

（二）财务内控制度不健全

行政事业单位内控制度是单位管理体系的根本前提，健全的内控制度体系是单位经营发展的基础[3]。当前，很多行政事业单位财务内控制度并不完善，部门之间也不平衡，缺乏详细的、系统的审批体制及具体流程，没有构建库存现金管理体系、备用金机制以及固定资产管理等通常所需要的却又极易被忽略的体制。因此财务在平时的工作当中，资金支出难有合理的体系来参考，或仅仅是将制度体制挂出，却没有根据用来具体实施，没有对相关支出的廉政风险点来展开合理地控制。

（三）缺乏规范性的会计基础工作

行政事业单位会计工作相对比较稳定，财务工作人员长时间地进行会计工作，没有实行轮岗机制，难免会忽略会计基础工作的规范性，形成固化思维，在账务的处理方面比较随意。重点体现在几个层面：第一，记账凭证缺乏相应的标准性，账务处理工作当中摘要太过单一，未能体现此项业务活动的实际内容，原始凭证错写单位信息、没有盖章、附件资料不齐等问题，对后续查询有关凭证造成一定的约束。第二，账务没有及时地进行处理，往来款项、暂付款项没有及时清理，长时间出现挂账现象，未能充分体现单位资产以及负债状况。第三，会计科目缺乏规范设置，一些行政事业单位的会计科目没有规范的设置，同类型业务记账利用的会计科目不统一，特别是在《政府会计制度》下，一些会计科目出现相应的变化，造成无法记录同类型的经济业务，一些科目需要设定辅助核算，为便于操作，没有开展科目的设置。

（四）会计核算监督力度不充足

会计核算作为非常严谨的一项工作，和资金密切关联，故对会计工作的监督不可或缺。然而，当前行政事业单位的监督体系还不够健全，考量到财务工作当中的经费报销、支出等有着相应的隐私性，较多信息不适宜透明化，会计工作存在一定的隐私性[4]。另外，财务工作需要较强的专业性，其余科室工作人员对于财务体制以及财务工作流程并没有充分掌握，也不能对会计核算工作展开全面的监督。针对当前状况而言，行政事业单位进行内外部审计工作（比如年终的例行审计，财政相同级别的审计委审计和外部其余机构审计）都是基于事后审计为主，类似“事后诸葛”，造成会计监督工作存在相应的滞后性。

（五）财务工作人员的专业水平有待提升

2019年新会计制度实施以来，新会计制度体系指出全部行政事业单位运用平行记账的方式，必须要求财务会计通过权责发生制、预算会计实施收付实现制。近年来，我国行政事业单位运用收付实现制，固定资产无须计提折旧，此次重大改革使得会计从业人员面临全新挑战。从现实情况看，一些会计工作人员一直从事行政事业单位财务工作，没有充分掌握权责发生制，更不懂工作流程。加之一些行政事业单位缺少会计工作人员，会计从业者身兼多职，不能全力投入在会计核算工作当中，很难顺应单位会计体系的重大改革以及国库集中支付系统的运用，会计工作甚至停留在记账、算账等数字的处理工作上，对财务数据体现的问题缺少全面的分析能力。

四、解决行政事业单位会计核算问题的相关对策

（一）管理人员要重视财务工作的学习

根据相关财务法律条例规定，单位财务的第一负责人是单位负责人，其务必要对单位财务展开严格地把控，承担最关键的责任。各层级相关政府组成部门需要开展对管理人员的财务业务知识培训，在掌握财务相关知识后，单位负责人方能够从财务的角度去了解与分析各项问题，将财务知识运用在平时的运营管理当中。同时，财务工作人员要持续提高本身的专业素养，运用财务知识开展精准的判断与分析，及时和管理人员进行沟通，在为管理者提供相关数据信息过程中，对数据展开深入分析，从数据方面观察问题，让数据信息成为管理运用的主要方式。

（二）构建完善的财务内控制度体系

为有效监管行政事业单位会计核算工作，内控制度体系的健全与完善非常关键，可在几个方面进行优化：首先，按照各个行政事业单位的特性以及职权范畴，设置符合该单位的内控制度体系，确保行政事业单位的各种经济活动在法律条例范畴之内开展，优化资金配置，提升财政资金的运用效率，确保财务数据信息的可靠性以及完备性，掌握经济业务风险点，譬如全面预算业务控制、收付活动掌控和政府部门采购业务掌控等，从而推动会计核算水平的有效提升。并且单位负责人要选择素质高的全能型人才负责内控工作，采取合理的对策，来处理事业单位当中损耗与低效等情况，最大限度地提高内控成效。财务部门需要充分做好会计核算的监督工作，强化各部门的协作监督，促进监督管理工作顺利展开。其次，相关审计部门需对会计核算工作进行全面的审定以及评价。重点对单位财务收支业务与相关经济业务进行审计与监督，从而达到其可靠性、精准性以及合法性的宗旨，对性质事业单位预算管理状况和经济指标开展审计监督工作[5]。最后，设置岗位监督制，定期在单位内部针对财务的相关信息进行公开。针对业务方面的财务内控制度，单位内部需要构建严格的审批以及报销流程，同时细化至实际业务活动，运用制度的约束，强化对资金安全的充分控制。

（三）持续对会计核算工作进行规范

会计基础工作是会计核算的基础前提，是提升会计工作能力的根本。首先，财务工作人员需要掌握权责发生制核算根本原则、适宜范畴与科目运用，按照各个单位的具体核算内容，针对《政府会计制度》体系下的会计科目展开必要的优化，提升科目的辅助项目，便于数据的查阅以及比对。其次，进行往来款项的清理。针对单位与个人往来账目展开充分的及时清理，查询长期挂账因素，按照具体状况展开针对性处理。最后，加强原始凭证的审核。对原始凭证信息填写、发票的可靠性以及精准性、能否符合中央八项规定标准，能否符合行政事业单位财务体系规定等方面，进行仔细考量和严格把控。

（四）强化会计核算监督

财务人员必须会计、出纳互相监督，出纳必须日清月结，根据上述基础性成果，每月核实银行存款、库存资金，财务部门须不定期地开展现金盘点，对账务及凭证不定期开展内部自查，对发现问题要立即进行整改。并且，每年单位内外审计，纪委监委也可通过会计核算展开监督检查了解问题，防止日后发生类似问题。在年底财务预算、决算等关键时间节点，可通过三方会计师事务所等机构进行审计，来强化对行政事业单位的会计核算监督，查询财务人员内部自检自查难以发现的问题与工作当中需要完善的环节以及不足之处[6]。另外，行政事业单位应当要高度重视预算管理工作，对预算工作进行充分的监督。行政事业单位在编制预算过程中，需要领导人员带领各科室按照实际工作内容展开支出预算，预算要秉承节约原则，将中央八项规定标准充分落到实处，对“三公”费用支出进行全面掌控，原则上需要和上年度费用相比降低相应的比例，并且针对主要项目明确保障，提升预算的科学性以及合理性，财务部门要针对预算执行开展全过程监督，最终要在预算绩效考核机制上全面落实。

（五）加强对财务工作人员的培训

会计核算是专业性较强的一项工作，财务内部人员的专业水平以及业务素养对财务管控有着直接的影响。所以，各行政事业单位需要基于新会计制度体系为前提，经过开展各类培训学习、专家讲座等模式，强化对行政事业单位财务工作人员的培训指导，让其掌握新会计制度体系当中的平行记账，在实践操作过程中掌握并运用权责发生制与收付实现制的记账形式，将商业企业会计的权责发生制意识运用在行政事业单位财务管理工作当中。此外，引入具有高素质会计实践性的专业人才，不断掌握财务专业知识并且熟练运用会计核算等有关软件的综合型人才，从而更好地顺应现阶段会计核算信息化发展趋势。

结语

总之，在行政事业单位工作当中，会计核算工作居于非常关键的位置，使行政事业单位的财务会计各项行为更加具有合理性以及规范性，对行政事业单位的全面发展有着一定的推动作用。强化行政事业单位的会计核算是确保财政资金合理性的重点保障，使其能够从源头上杜绝违法乱纪行为发生。行政事业单位的财务工作人员要及时发现在会计核算工作当中出现的相关问题，并分析探究行之有效的处理对策，提升监督管理力度，确保各项机制体系的充分落实。行政事业单位的管理人员应当要创建有利条件，进一步提升财务工作人员的专业水平以及业务素养，充分强化与促进行政事业单位会计核算工作的健全与优化，使得财务资金全面施展其高效性，从而确保财政资金公平、公开、合理地运用，进而促进行政事业单位会计核算工作效率进一步提升，促进动行政事业单位的稳定健康发展。