彭勃：基层干部这四种工作心态，值得关注

■上海交通大学国际与公共事务学院教授、博导

第一，“不争先，唯恐后”的“中游策略”。近年来，随着国家治理目标的转换，基层治理的目标任务由单一明确的经济发展，演变成为涉及经济发展、公共服务、公共管理的全方位治理。在一些任务艰巨、耗时费力的事务中，一些基层干部表现出“不争先，唯恐后”的工作心态。如果在工作中表现太突出，就会备受上级关注，结果常常是鞭打快牛，不断加码工作任务；如果在工作中殿后掉了队，面子上难看，也会被上上下下所关注和批评。因此，在各种费时费力不讨好的“治理竞赛”中，不显山不露水，不上不下，处于“中不溜”的位置，是一种最省力和最安全的处境。在这种“中游策略”之下，竞赛体制的“赛马功效”大大减弱，很难有效动员和激励基层干部把更多精力投入到工作上，工作创新水平随之降低，导致基层工作的平庸化。

第二，不求有功，但求无过的“避责心理”。现在的基层干部面临着四重问责机制，包括自上而下的廉政问责、效能问责、媒体问责和群众的投诉问责。在这四重问责机制的交叉压力之下，一些基层干部产生了“不求有功，但求无过”的避责心态。避责心态限制了基层干部工作干劲，破解基层大大小小的难题，需要基层干部具备创造性思维和勇往直前的精神。如果基层干部一个个都是怕出错、怕问责，四平八稳，畏手畏脚，很难履行基层治理使命。

第三，工作资源匮乏，产生“无力感”。人、财、物在本质上可以归结为经济资源。在基层干部的工具库里，还包括自由裁量空间、政策落地的解释设计权和动员协同治理资源的影响力。党中央十分重视基层工作，强调让资金直达基层、直达企业、直达民生，拨到账上的钱比原来增加了不少，但是个别地方由于诸多原因，资金使用起来却是越来越难。有的经费拨下来，用途规定细密而死板，很难根据基层实情灵活使用。在此情况下，即使是有一番抱负的基层干部，也颇感工作资源的匮乏，产生了“无力感”。

第四，刚性治理风格的“办事员”心态。过去，基层工作做得出色，往往是干部们能够灵活变通，通过坚定意志和柔软身段去破解障碍，化解难题。现在，基层干部队伍正在进行代际交接，越来越多的“80后”“90后”年轻干部成为中坚力量。年轻干部大多在顺境中长大，甚至都是家里的独生子女，对于复杂繁琐的基层工作缺乏足够的心理准备，其工作方法和心理状态的耐受力和柔韧度往往不及上一代。部分年轻干部经常执守着“丁是丁，卯是卯”的刚性工作信条，这种不妥协的刚性治理风格与基层复杂问题碰撞，很难达到良好的治理效果。基层工作要顺利开展，不仅要求将基层看作政府链条的一个环节，也要求基层干部本身能够动员资源和找寻办法，充当社会治理“策划师”的角色。如果基层干部机械地做事，执行政策照抄照搬，决策推给上级，责任推给下级，那么他们只是替上级政府实施管理，传送公共服务，规规矩矩的“二传手”。基层“机关化”“科长化”现象，导致一些基层干部的工作热情和潜能无从发挥，创新工作的积极性也会被压制，很难应对日益复杂的基层治理工作。

基层不但是纵向行政结构的底端，还是一个特殊的治理空间，要面临政策落地和管理实践的复杂问题。实际上，将基层完全打造成行政链条的一个环节，将基层干部变为上级的“传声筒”和“二传手”，不仅与当前的基层实情不符，而且也违背了行政科学的规律。在自上而下的行政控制和自下而上的基层自治之间，我国曾经找到过中间的平衡点，既实现了自上而下的引导控制，又保留了基层的自主性和积极性。随着当前“治理竞赛时代”的到来，这个平衡点向行政控制一端转移，如何从基层治理的科学规律和当前实情出发，在基层搞对激励，形成新的平衡点，是一个具有战略意义的国家治理问题。