财政局社会保障资金探讨

刘艳梅 平邑县住房和城乡建设局

引言

新经济体制背景下，社会保障资金成为我国弱势群体赖以生存的保命钱，财政局强化社会其管理工作，有利于为建设和谐社会奠定良好基础。也正因如此，社会保障资金管理受到各级政府部门和其他职能部门的高度关注。然而，结合财政局管理工作实际情况来看，受权责不清、管理信息缺乏透明性等因素影响，导致管理效率不高，严重影响了社会保证资金管理制度的顺利实施[1]。针对这一问题，财政部门需要强化社会保障资金管理力度，为维护社会利益和国家利益提供充足保障。

一、社会保障资金概述

社会保障资金是从国家财政中拨出的部分资助基金，主要面向社会残障人士、孤寡老人等弱势群体，以此来保障弱势群体基本生活需求，有利于为社会稳定发展奠定良好基础。从组成方面进行分析，可以将社会保障资金分为三种，分别为社会保险资金、补充保障资金以及全国社会保障资金。近年来，我国不断调整和优化社会保障制度，促进制度由传统单一体系转变为多支柱体系，在维护社会稳定、缓解社会矛盾、促进社会发展等方面取得了显著成绩。然而，随着我国人口老龄化速度的不断加快，导致财政局社会保障制度在管理方面迎来全新挑战，并成为国家民生建设中面临的重要问题之一。

二、财政局社会保障资金管理存在的问题

(一)管理职责模糊不清

社会保障资金管理工作主要由政府部门和市场主导，但由于二者没有明确划分自身职责，导致当前社会保障资金管理工作仍然沿用传统医疗保险管理模式，而这一管理模式已经无法充分满足发展需求。另外，中央财政部门与地方财政部门之间也存在矛盾关系，二者承担比例存在差异，所以在实际管理工作中时常存在互相推诿现象。与此同时，当前针对政府各个部门而言，在管理以及承担比例方面也没有给予明确对顶，导致各部门管理权责不清、范围不明，为社会保障资金管理制度有效落实带来巨大阻碍。

(二)社会保障资金管理机构过于复杂和分散

从横向进行分析，当前我国社会保障资金管理机构面临分布分散这一问题，并且其中既包括民政管理部门，又包括社会保障管理部门。如此必定会削弱社会保障资金管理职能。

从纵向进行分析，现阶段我国社会保障资金管理机构普遍存在层次复杂这一问题，具体来说，升级财政部门的主要责任是通下县级和低级财政管理部门，虽然从宏观上进行分析，实现了社会保障资金分层管理目标，但结合管理工作实际情况来看，大部分基础工作大多由镇级、市级政府承担，由于这些财政部门管理职能较弱、层次较低、管理范围较小，导致管理工作效率不高。与此同时，新时期背景下，社会中越来越的组织和机构积极参与到社会保障资金管理中，这也在一定程度上增加了管理工作矛盾问题，不仅会加剧社会保障资金投资风险，还会提高管理成本，不利于各地区社会保障制度协调发展。

(三)社会保障资金管理信息透明度不高

社会保障资金分配、支付问题，一直以来都受到社会各界广泛关注。为了提高社会保障资金利用率，我国党中央和政府部门出台了一系列规章制度，其中包括在社会保障资金管理过程中，必须保证管理信息公开、透明。同时需要相关部门面向广大群众强化资金管理宣传工作。然而，虽然党中央针对社会保证资金管理制定了诸多规定，但是受各种各管因素影响，导致资金非法占用现象仍然屡见不鲜，不仅严重损害了社会群众切身利益，还为国家财政造成巨大损失，不利于为构建和谐社会奠定基础。

(四)社会保障资金使用不规范

新时期背景下，我国社会保障体系也得到了相应完善和优化，养老保障、医疗保障逐渐趋向于成熟，在维护弱势群体基本利益方面发挥显著作用。但即便如此，受各种因素影响，仍然存在社会保障资金不足、投资方式单一等问题。具体原因可以从以下几个方面进行分析：第一，个人账户空账运行，增值效益不高[2]。空账一直以来都是社会保障资金使用中面临的主要问题，时至今日该问题不仅没有切实解决，甚至还越来越严重。另外，由于我国金融工具不健全、资本市场不完善，导致社会保障资金投资渠道大意，使得其增值效益不高。第二，监督管理不到位，调剂使用资现象屡见不鲜。相关规定明确指出，在开设工伤、养老、失业等补助资金时，需要统一归纳到“社会保障基金”财政专户管理中，同时对基金种类进行明确划分并分别建账，这也为社会保障资金相互调剂使用提供了便利。具体来说，财政保障机构和社会保障机构在管理工作中，遇到某项资金不足现象时，会直接将其他社保资金调剂到该项资金中，这些导致资金出现使用不当问题。另外，上文提到，由于社会保障管理信息缺乏公开性和透明性，导致资金即便出现挪用、占用现象，也一时间无法发现，最终为社会群众和国家财政造成损失。

三、财政局社会保障资金策略

(一)明确划分各主体管理权责

上文提到，中央财政部门和地方财政部门在社会保障资金管理工作中存在权责不明的问题，导致管理效率不高。针对这一问题，政府部门需要充分发挥主导作用，强化管理部门建设水平，并在此基础上明确各部门管理职责，保证管理体系有序运转。想要实现这一目标：第一，政府部门以及市场需要明确自身在社会保障资金管理中的地位。其中政府部门作为主导部门，主要负责制定社会保障资金运行、投资以及收支等相关制度，同时明确市场职能范围。针对部分关键问题需要整理成书面文件，避免政府与市场出现职能交叉现象。第二，中央政府机关和地方政府机关需要明确社会保障资金管理界限。其中中央政府需要发挥自身宏观调控作用，合理调度国家财政，给予重大事故相应支持和援助。而地方政府则需要协助中央政府完成相关工作，并分析时间轻重缓急解决问题。第三，进一步明确政府各部门之间的权责关系。各部门可以将社会保障资金分为运转、监管、投资等工作内容，并明确权责、义务。保证在管理工作中出现问题能够及时追责到个人，从根本上杜绝互相推诿问题。

(二)保证社会保障资金管理信息公开、透明

保证社会保障资金管理信息公开、透明，是提高资金利用率和管理水平的有效措施。为满足这一需求，需要国家财政部门构建透明化社会保证资金管理制度，使各级政府能够定期面向社会群众公示资金管理信息，包括资助金额、自主原因等详细说明。另外，财政部门还要强化社会保障资金知识宣传教育力度，提高社会群众监督管理意识。从而使管理部门接受群众监督，保证社会保障管理公开、透明，从根源上杜绝社会保障资金滥用、占用、挪用现象。

(三)健全社会保障资金管理体系

想要提高社会保障资金管理效率，就要构建健全的管理体系。首先，强化财务管理水平，挺高财政用户专项资金管理力度，保证做到社会保障资金在核算、使用等方面做到针对性管理。同时需要限制部分单位和个人采用资金结余形式投资。其次，进一步规范社会保障资金流程管理。管理部门需要全面遵循资金安全和高效原则，优化和完善资金收入、申报、支出等业务流程。其三，完善资金监督管理机制。在社会保障资金监督管理过程中，需要定期做好检查工作，及时发现资金运行中存在的问题，并找出问题引发原因，同时采取解决措施处理，保证监督管理机制贯穿社会保障资金管理全过程。最后，多进行调查研究工作，社会保障资金管理需要管理人员深入一线，真实掌握资金收入、支付等实际情况，如果遇到问题需要及时采取措施解决，从而保证资金安全。

(四)保证社会保障资金合理使用

想要保证社会保障资金合理使用，需要进一步提升资金管理水平。首先，制定健全、完善的社会保障资金管理制度，明确资金征缴、管理、投资等相关规定，同时科学划分管理内容，并发放管理标准。其次，充分保证管理资金专款专用，避免工伤、养老、失业等补助资金互相调剂，从而使所有社会保证资金应用到国计民生上，一方面便于切实解决社会弱势群体生活问题，另一方面从根源上杜绝违法乱纪问阿提。最后，新时期背景下，信息技术普及范围越来越广泛，构建信息化社会保障资金管理体系具有一定迫切性和严峻性。通过建立信息化管理平台，利用信息共享优势，能够保证管理体系高效运行，有效提高管理效率，促进资金合理应用。另外，现阶段虽然一些社会保障资金已经实现了信息化管理目标，但信息化水平仍然处于起步阶段。例如：社会福利、社会救助等信息化建设水平较为滞后，并且严重缺乏统筹规划，无法满足社保资金管理信息共享需求，使得各部门、各行业仍然各自运转、相互独立。甚至容易出现资金多次核实、重复救助等问题，不利于提高社保资金管理水平。针对这一问题，需要进一步加快信息化建设进程，为广大社会群众提供信息服务的同时，全面提高管理效率。

四、结语

综上所述，随着社会经济飞速发展，我国公共财政模式也在不断改革，财政部门广泛承担其社会保证资金管理职责。其中财务管理作为重要管理内容，需要给予相应重视，不仅要强建设健全的社保资金管理体系，还要明确划分管理职责，保证管理信息的公开性和透明性，同时强化信息化建设水平，保证社保资金管理制度有序落实，为促进社会和谐发展奠定基础。