行政事业单位财政支出管理中绩效评价的路径研究

汪 宏 广州市标准化研究院

前言

由于当下的社会经济发展快速，深化改革预算管理、升级政府的资源配置等工作越来越受到相关部门的重视，它能够使财政资金的使用率更改，带来的收益也会更加的丰富，让行政事业单位的财政支出中的绩效评价管理工作不断地规范化。在这样的趋势下，我国的相关部门出台了相关的管理方法，但是由于这方面的改革仍然处于初期阶段，因此相应的绩效评价体系还是不够完善的，给财政支出工作带去了很大的影响。

一、行政事业单位财政支出管理中的绩效评价存在的问题

(一)不完善的绩效评价体系

目前我国所有的行政事业单位，落实有效地绩效评价管理能够使行政事业单位在财政支出管理方面以及资金的使用方面更加的规范与科学，合理的提升财政支出资金的利用概率，防止在相关的财政支出管理工作在实时的过程中出现不必要的问题，并且还能够有效地避免部分违规违纪等问题[1]。但是根据当下的行政事业单位的实际情况来看，他们的绩效评价管理方面还是存在很多不足的地方，比如绩效评价体系不够完善，只是它的管理效果不佳，从根本上来说，还是因为行政事业单位内的相关工作人员对于这方面的不够重视，没有认真了解相关的政策，因此实施起来的效果减半，让财政支出绩效评价管理工作的权威以及专业性等方都受到了严重的不良影响，使该办法没有能够在行政事业单位里顺利的开展起来，导致单位的资金使用效益降低。

(二)不合理的绩效评价指标

目前在很多的行政事业单位当中，他们在实行财政支出绩效评价管理工作的时候，最重视的便是项目审核方面的规范性，这对于单位的财政支出管理来说必须具有合法性，不能够违法违规，能够充分的发挥出绩效评价的作用，使单位资金得到充分的利用，产生最大的效益，在使用的过程中，不产生任何不合法的行为，完全按照国家要求的流程来走[2]。但是在实际的运用中，相关的工作人员往往很容易忽视财政支出绩效评价管理的科学性，致使没有发挥出它真正的效用以及价值，导致了财政至今管理失去了它本应有的科学性以及经济性，最终没有办法对响应下的财政支出管理绩效评价作出科学的、合理的、有效地分析与评价。也是因为国内的财政支出管理工作绩效评价指标过于的单一，导致该评价工作根本就没有办法能够适应相关的单位财政资金管理的要求，更是没有办法对财政支出的进行综合、全面客观的有效评价[3]。

(三)不够规范的专项资金绩效编制

其实绩效评价具有非常强的技术性，因此在实施绩效评价的过程中，应该完全的保证它对所有单位内部工作的针对性，然后在对其进行有效、全面的实施全方位的考量。并且行政事业单位里的每一份资金，它的用途都是不一样的，在各方面起到的作用也不一样，因此在对相应的资金实施编制的过程中，必须展开科学的、合理的以及认真地评价[4]。如果没有对其进行科学有效的管理方式，这对于指标的合理性有着很大的影响，严重的导致得出的数据偏差太大，对绩效评价开展的工作造成严重的影响，引发资金使用率的问题，为行政事业单位带来困扰。

(四)管理体制存在问题

我国所有的行政事业单位与财务支出的相关管理工作目前位置还在发展的阶段，极度缺乏健全的制度，资金方面的支出情况是被行政事业单位所控制的，他们具有一定程度的管控权[5]。但是，行政事业单位在使用相应的资金的时候，还是会带有以前的习惯来进行操作，绩效评价工作方面还是带有之前传统思想的地方，随着社会发展需求不断变化，传统的绩效评价方法已经面临着淘汰的情况，对于当下行政事业单位的发展限制了一定的脚步，也是因为传统的绩效评价方法不够全面，而且随意，因此它并不能够是单位的资金利用率达到最佳，致使财政支出管理工作不能够顺利的进行，把控资金的效果也不好，更不能够顺利开展绩效评价工作，限制了财政资金的使用。

二、改善行政事业单位财政支出管理出现的问题

(一)完善绩效评价制度

由于目前的行政事业单位的相关绩效评价体系不健全，相关的制度也不够完善，不够科学，因此对于绩效评价的有效实施，一定要根据行政事业单位的发展的现状，构建合适自身行政单位的有效的绩效评价制度，并且也要与时俱进，不断地跟随时代的发展将绩效评价不断地更新升级，能够有效地融合进行政事业单位的财政支出绩效评价以及法制管理工作[6]。因为社会发展在不断的进步，所以行政事业单位的相关工作人员应该具有自主学习的意识，主动的学习先进的管理知识，为自身的单位制定针对性的绩效评价管理方案以及管理方法，邀请最高层领导人作为制度落实的监督者，保证单位里的所有员工都能够了解关于财政支出管理方面的各个内容。与此同时，还应该创立完善科学的预算制度，让资金的使用更加的科学化以及规范化，保障绩效评价工作的真实性，顺利开展该项活动。关于绩效评价的实际操作方式，一般按照这样的原则：谁申报谁进行评价。营业收入考核的积分方法使用的是比率法，比如现企业的成本是300万元，盈利之后的金额总共330万元，那么营业收入计划完成率得分=330/300*100%*20=22分。

(二)积极开展信息化建设

建立行政事业单位财政支出完善的绩效评价制度，引进先进的网络技术对事业单位来说也是非常重要的，让相关的信息化系统不断地完善，是单位内部的评价信息能够得到公用分享，让员工之间增强沟通与交流，逐步提高绩效评价的质量与水平[7]。开展信息化建设应该从这几个方面出发：1.首先应该引进先进的信息技术，设置单位内部针对性的财政支出网络系统，使单位内部的信息能够得到统一，然后对这些细信息进行分析与整合，从当中拾取重要的信息，然后把它整理出来，在使用网络技术，收集所有内部的信息数据，让数据的真实性得到相应的提升；2.建立相应的动态管理系统，能够对行政单位的资金进行动态的追踪与监督。3.行政事业单位内的各个部门之间都应共享信息，利用绩效评价工作中的绩效考核机制，分析评价工作人员的工作，防止数据丢失的情况，使单位明年的绩效编制质量得到相应的提升，降低了单位的运营成本，单位的经济效益得到很大的提高。

(三)专项资金管理引入绩效管理理念

对于财政事业单位的财政资金来说，专项资金属于最重要的一点，因此管理专项资金的时候，首先要去对社会的发展程度进行相应的了解，然后结合自身单位与社会的发展情况，根据自身的需求来建立针对性的绩效目标，通过规范的、标准的绩效评价指标和评价方法去实行该项工作，还未使用专项资金的时候，先对专项资金做一个风险管控工作，然后对其发展相应的延伸管理工作，最后详细的分析对资金的利用效果，对其进行有效地评价工作。在实施这一段工作的过程中，相关的工作人员应该根据相关制度来进行相关工作，全面贯彻绩效评价工作，顺利做完专项项目之后，及时的对专项项目的结果进行验收，对该项项目的后续工作实行有效地追踪，使财政支出不断地深化自身内部的监督考核力度，达到最佳的验收结果，得到的信息也最为真实可靠，为预算管理打下良好的基石[8]。最后，行政事业单位也应该根据自身需求发展，构建完善的责任制度，完成工作比较好的部门应该实行表彰，对问题出现的较多的部门要进行批评，并且对他们的措施进行相应的改进。只有在专项资金中融入绩效管理的理念，才能够使行政事业单位更加长远的发展。

(四)独立的绩效评价部门

很多行政事业单位没有建立专门的绩效评价管理部门，所以完全没有全面的实施绩效评价的相关工作，由于该制度不顺利的开展，因此行政事业单位要高度的重视绩效评价管理工作，把它作为基本目标，全面贯彻落实绩效评价工作，同时行政事业单位还必须建立与之对应的审计部门，审计部门能够针对单位内部的每一个项目开展有效地绩效评价，以此来保证数据以及评价报告的科学性以及可靠性、真实性，从而全面提升单位的经济效益[9]。

三、结语

在现代的社会发展中，绩效评价在行政事业单位中的有效开展对其有着非常深远的意义，行政事业单位财政支出的管理工作深受绩效工作的影响，因此行政事业单位应该对绩效评价给予高度的重视，构建完善、成熟的管理机制，为行政事业单位的预算管理奠定良好的基础，按照严格的要求进行绩效评价的落实工作，全面提高行政事业单位的管理水平以及经济效益，让行政事业单位能够顺利的进行改革，使之更加长远稳定的发展。■