事业单位预算项目全成本管控体系研究

张咏梅 黄 元 安徽省产品质量监督检验研究院

前言

在研究工作开展的过程中采取预算项目全成本管理体系，将事业单位的具体情况作为研究开展的出发点，在后续的工作开展中建立起全面化的预算架构体系、梳理并重构预算编制流程等多种优化策略，继而形成一种以战略为导向的体系构建，才能够更好的适应事业单位开展预算项目全成本管控体系，促使事业单位自身的预算项目成本管理能力不断的提升。并且在实际研究工作开展的过程中，对于事业单位的全面预算工作中存在的问题加以分析，还要提出更多的优化策略，实现事业单位全面预算管理工作的开展。

一、我国事业单位经费成本管理的现状

事业单位经费设置最初的目的是为了合理的实现对科研力量的分配，继而保障今后的工作得以顺利完成，但是因为事业单位的经费有着一定的特殊性，所以在实际的管理过程中，并无法有效的实现对其的科学有效协调与指挥，促进整体的工作开展。

(一)科研经费的特性

1.先行性

经费具有一定的先行性，指的是在开展一些项目时，项目的开展条件如果无法有效的满足项目开展的具体要求，就会对导致项目在最终的开展中导致搁浅。

2.周转性

对于事业单位的经费应用，其所具备周转性，主要表现为投入——回收——再投入——再回收，其总体的价值形态上可以实现有序的循环，这也就表示经费的使用可以全部或者是部分回收，可以经过多次的反复性使用。但是在以往的管理工作开展中，通常情况下会降低经费自身的周转使用速度，继而导致事业单位工作开展中出现了经费结构比例失调、经费利用率降低等多种问题。

3.隐含性

通常情况下，在科研项目上投入的经费只有一少部分的可以立即得到效益，但是大多数的项目会在较长的一段时间之后才能够产生效益，并且其实际的表现形式上有着比较强的隐含性。但是在传统的管理工作开展中，并不能对效益加以科学合理化的评价，就严重的阻碍了资金流通的良性循环发展[1]。

(二)科研经费成本管理的现状及不足

在事业单位管理工作开展的过程中，会出现一些难题所在，同时在管理上也会出现不足，主要表现为以下内容：

1.管理体制缺陷造成项目管理与成本管理脱节

财务管理人员对于经费的使用以及成本的核算是很少加以询问的，并且在制度缺陷的情况下，当项目成立之后，就无法有效的跟踪事业单位经费的具体使用情况与产生的效益情况，往往在工作开展中科研人员会更多的考虑技术与学术问题，并不会注重此过程的经济效益。

2.科研经费成本开支大，且浪费严重

针对于部分事业单位来讲，事业单位经费的使用，往往项目批准的经费与申请的金额之间存在着较大的差距，就会导致实际的支出与原本计划中的预算呈现出差异，所以就会出现各种严重的浪费情况。现今有很少的事业单位，可以提供出的详细、准确的成本核算体系，实现对经费的有效支出管理，继而导致在工作开展中出现了收益与费用负担出现脱节。针对于上述存在的问题，使用科学有效的理论方法，建立起统一化的规章制度，这对于今后的财务管理工作开展来讲起到了促进作用，且对于经费成本管理工作的开展有重大意义[2]。

二、全成本管理的运用

所谓的作业成本管理思想，是在全成本管理的理论基础之上，上述思想是在上个世纪七十年代以后逐渐成为西方的全成本管理理论，并且将其广泛的应用在经费的成本管理中去。从上个世纪的九十年代开始，我国的学者逐渐的将作业成本思想引入加以使用，并且逐渐的成为现代化企业管理制度开展的重要支撑，在后续的发展中逐渐的将其应用在医院、科研院所等多种经费管理中。

(一)全成本管理的原理及理论的实际运用

在使用全成本管理的过程中，将“作业”作为基础、“全要素”作为管理内容的主要思想，但是这样的一种工作开展思想被更多的应用在非制造企业中，应用全成本管理工作开展的基础之上，实施成本链分析、动因分析等内容。在应用全成本管理理论的过程中，将其应用在医疗服务体系中，有相关的学者研究表示，将商业银行作为研究工作开展的主体，可以探究出更加全面的全成本管理模式，并且重点强调了效益评价体系的构建。

(二)全成本管理与一般成本管理的区别

从现今社会工作开展的情况来看，采取全成本管理工作模式与常规的管理工作开展模式相比较，并且有着更多的优势所在，所以其实际应用的适用性也是比较好的，能够在今后的实践中探索出更多的效果。在应用全成本管理的过程中，实现对经费的管理与应用，可以更好的满足今后的研究项目化管理、过程化管理等要求，这也是现今最为有效的一种经费管理方法[3]。

三、事业单位科研经费的全成本管理模式

在事业单位的经费管理过程中，采取全成本管理的工作模式，并且实现过程管理、预算管理以及成本核算工作的开展。其中最为关键的就是过程管理，预算则是工作开展的依据，全成本则是工作开展的基础所在，其构建成为一种全新的理念，也就是科研经费管理体制、机制以及制度方面的创新。

(一)核心：项目过程管理

在开展项目的研究与管理过程中，通常采取的都是传统的管理模式，但是传统工作开展模式在现今工作开展中的质量较差，所以需要应用更加先进的手段加以完善，从而为今后的管理部门工作开展提供出更多动态化的信息化决策依据。在开展整体的项目研究过程中，需要提升科研经费的使用率与到位率，保障各个部门之间能够在彼此配合的过程中，制定出更加特定的科研项目财务管理与监督管理措施，继而保障在开展全过程管理过程中专业财务人员的参与。当项目在立项之后，需要由资产管理部门做好相应的物资采购工作，同时与财务部门的工作相结合，对所有项目开展中需要使用的设备展开核算，继而保障后续采取物资工作开展的合理性[4]。

(二)依据：经费预算管理

1.预算的编制

预算编制工作时整体管理的重点所在，需要在整个项目批准之后，由项目的主要负责人与依托单位之间，根据具体的管理需求制定出共同编制的经费预算表。

2.预算评价体系的构建

在事业单位工作开展中，建立起评价体系是有效检验经费预算管理的具体执行情况，将所有的经费预算集合起来形成报告，对比各个项目的实际支出给出相应的预算，从而揭示出超支与节约的具体情况，将其作为评价各个项目业绩与偏离预算责任的一种依据。在开展预算评价的过程中，要选择出更多科学的评价指标，并且在建立考核指标时要注重有效的处理可控与不可控、量化与非量化等之间的关系。在具体执行预算的过程中，要及时的排除其中存在的不可控因素，同时也需要注重在使用货币单位计量财务指标之外，还需要在工作开展中考虑并保障评价工作开展的全面性，还需要具备一些非财务性的指标，主要包含的是项目研究成果的质量、转让等[5]。

(三)基础：全成本核算

根据事业单位的核算工作开展要求，其中包含了会计成本核算服务承诺制度、会计成本核算数据采集等，继而保障今后的全成本核算工作的正常运转。最后，需要根据经费核算工作开展的繁琐性，相应的建立起支持全成本核算的信息系统，继而保障今后数据核算工作开展的质量，保障其能够满足今后项目工作开展的经费成本管理实际需求。

四、结语

在现今事业单位研究项目不断增加的社会背景下，针对于单位的财务核算与管理工作开展，依旧停留在事后核算的简便模式上，所以本文主要针对于现今事业单位的项目成本管理现状展开了分析，同时针对于经费采取了全成本管理的模式，继而加深了研究与探讨的开展。在事业单位的经费管理工作开展中，创造性的将全成本管理理念应用在工作中，继而有效的改善因为经费不足导致出现滞后的情况，将以往的事后管理转变为事前、事中以及事后的全过程管理。但是对于经费的管理工作开展来讲，是一项非常庞大的工作流程，在现今并没有完全的在事业单位管理中加以应用，需要在今后的不断实践中加以制度化与规范化调查。在该过程中会出现一些探索性不足与缺陷，对今后的研究工作开展来讲，事业单位对于经费展开全成本的管理研究是重要的研究方向，依旧有较多的问题需要加深探究与思考。从影响因素角度加以考虑，本文主要对其中重要的方面展开了分析与阐述，但是其中存在着较多的不确定性与复杂性，所以在今后的研究开展中需要根据我国的宏观经济与事业的发展，进一步的加深研究工作，对于非营利性事业单位来讲，其与生产性单位不同，自身的发展规模与其它的企业生产成本模式也是不同的，针对于经费的成本统计、分摊等工作的开展有着比较大的难度，需要在今后的实践工作开展中加以完善。■