西部地方本科高校债务风险及对策研究——以广西为例

韦爱英 广西百色市百色学院

随着社会不断发展，高等院校办校规模逐渐扩张，作为教育金字塔顶端的高等教育，在整体教育领域中，指引着各种教育资源的配置与流动，是我国教育发展的风向标。自新中国成立以来，1977年恢复高考至今四十余年，依靠政府的大力扶持与领导，我国高等教育迎来飞跃性发展，取得划时代成绩。但是在目前高校发展与扩建中，为进一步满足市场需求，高等院校主要投资来源皆依靠巨额债务，自从我国某地区自爆建校所用资金债台高筑以来，高校债务引起了全社会广泛关注，为进一步减轻高校债务负担，将深陷负债经营泥潭的高校有效解放，相关学者以高校债务为焦点一度展开激烈探讨，教育部更是将化解高校债务风险列为年度重点工作。根据实际调查统计，为有效化解高校债务问题，中央财政对相关地方区域及时出台奖励与扶持机制，予以重要资金支持。在政府的领导之下，各地方区域也纷纷积极响应号召，出台各种化解高校债务的助推政策。同时，作为债务主体，高校在多方力量的注入支持之下，更是积极采取多种措施，开源节流筹措化债资金，使部分高校债务问题得到有效环节。

一、西部地方本科高校债务风险的研究背景

近年来，以广西为例，高校债务问题在高等教育扩招政策实施以来，形势不容乐观。广西作为我国西部少数民族聚居之地，共有普通高等学校80余所，在校生100万人左右，毕业生30万人左右，高等教育毛入学率达40%。一般情况之下，15%—50%为高等教育大众化阶段，15%以下属于精英教育阶段，50%以上属于高等教育普及化阶段，因此根据美国学者马丁·特罗的高等教育发展阶段论观点可知，广西高等教育正处于大众教育阶段，为我国社会发展与经济建设提供强有力的智力支撑。但是由于教育经费有限，广西高等院校在大力发展教育事业过程中，沉重的债务负担，严重影响学校正常运转。根据较完整调查数据显示，截至目前，广西全区普通高校债务余额总量达80亿元左右。由此可见，广西高校债负颇为沉重。因此，如何降低广西高等院校债务负担，规避债务风险，促进广西高等院校和谐、稳定、可持续发展，是相关学者亟待探讨的重要课题[1]。

二、完善广西高等院校债务风险防范的对策建议

(一)政府防范高校债务风险的对策

为进一步加强高校债务风险防范，减轻高校债务负担。首先，应该建立健全高校领导干部考核问责机制。政府部门应该从宏观角度为高校债务风险防范，出台调控政策，降低或杜绝高校因政府担保而出现过度负债的行为。因此，应该提高高校预算软约束力，遵循“政府不救助”原则，明确高校债务偿还责任，将高校债务的风险状况、相关指标、化解旧债情况，纳入原有广西高校领导考核体系之中，优化政府部门对高校领导的考核标准，促使高校各层级增强责任意识与债务风险意识，切实转变“轻效益，重投入；轻偿债，重举债；轻风险，重融资；轻管理，重使用的高校举债现状。因此，必须由政府等权威部门，加强高校债务风险问责机制，结合实际情况，使高校举债与高校发展趋势相吻合，对未按计划偿还债务、违法违规、举债脱离实际、过度负债、违规使用债务资金的高校，严格追究高校领导和各项目负责人员的责任，展开思想政治教育，责令及时改正[2]。

同时，应该完善高校投资融资机制，首先应该加大财政经费投入，我国大多数高等院校具有公立性质，因此，可享有国家财政支持，降低受教育者成本分担。但是，根据相关调查可知，近年来，广西高等教育总体财政经费，无法满足当地高等教育快速发展的需求。因此，应该积极践行“科教兴桂”战略，将高等教育需求与地方经济发展有效融合，作为国家财政部门对广西高等院校投入的主要参考因素，从而缩短广西高等教育与全国高等教育财政投入差距[3]。

另外，应该建立高等院校学费标准动态调整机制，高等教育是重要公益性服务。随着时代发展，高等院校也应与时俱进，开拓创新，为保障可持续发展，建立健全财政投入与学校学费标准的协调机制，创新公益性服务价格管理，严格遵照《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》。同时，应该完善教育捐赠机制，世界一流大学的核心指标之一，便是社会捐赠，亦是一所大学教育教学质量、立德树人教育、校友会工作、创新创业教育、科学研究、基金会运作、文化传承、社会服务、校企合作、国际合作与交流、办学经费筹措、校长领导能力等细分板块的重要检验指标。据相关统计分析，社会捐赠在高等教育的收入来源中，通常占比可达10%—20%。但是目前在广西高等教育经费中，捐赠收入占比较小，造成这一现象的主要原因是，税收减免程序繁琐、教育捐赠渠道狭窄、捐赠激励机制不够完善。因此，必须进一步建立健全教育捐赠机制，放宽非营利性社会团体的法律准入条件，扩大高等教育捐赠税收优惠范围，降低捐赠方的税收成本，取消实物捐赠的增值税，扩大享受税收优惠的非盈利性社会团体数量等，有效融合社会多方资金力量，群力群策，降低高等院校债务负担。其次，应该为个人、社会团体、企业，清除捐赠渠道的制约因素，深化高等教育捐赠税收政策宣传，充分利用大数据时代网络平台，加大力度推行高等教育捐赠税收的优惠政策，进一步提高社会各界单位、人士参与教育捐赠的积极性与热情。最后，应该制定高校校区置换办法，高校校区置换是指高校在生源扩招背景下，为满足教育需求，深化升级、改造。因此，可将原有校区在政府的协助下，进行挂牌出让、拍卖、公开招标方式等，获得一定经济收入，为高等院校偿还债务[4]。

(二)高校防范债务风险的对策

高校防范债务风险，首先应该优化高校债务结构，这与高校偿债能力有着密切关联。为确保高校在一定周期内可以偿还债务，举借债务时，应该根据实际经济能力和发展需要，统筹测算项目资金。同时，在各项目展开建设时，应该加大竞标比价，从而选择最优筹资方案，使高校债务整体规模及结构，清晰明朗，从各阶段环节加强节约。根据相关调查分析，广西高校债务现状主要存在于高校食堂、图书馆、教职工宿舍、教学楼等基础设施建设项目中投入居多。另外，债务来源主要是商业银行，教育捐赠较少，同时因其偿债时间较为集中，多重作用力下，基于商业银行以盈利为目的，且高校资金回收期长、需求量大、贷款利率较高，导致广西高校债务偿还压力巨大，因此，应该从自身债务结构优化调整，降低投入成本，有效缓解举债压力[5]。另外，应该建立债务风险监测和预警指标体系，并且挖掘自身潜能，努力开源节流，充分利用自身资源优势，积极开展短期培训、成人教育、函授等多种形式的办学活动。另外，广西高校也可紧随“两廊一圈”“一带一路”建设的战略性实施，加强区域性合作办学，利用自身优势，发展多元经济，同时提高社会效益。同时，应该积极树立勤俭办学理念，杜绝浪费，改革基础物资管理制度，精简机构，节约经费开支，壮大自身发展能力[6]。

(三)金融机构防范高校债务风险的对策

为有效保障金融机构对高校债务风险的防范，应该综合评估、依法依规，加强贷款项目审查，严格控制放贷规模，深入分析高校申请贷款的可行性，对高校发展中的“政绩工程”、“形象工程”严加控制，重点支持增强高校竞争力的基础建设，紧紧围绕有利高校长远发展目标的选择，侧重分析高校还贷能力、财务现状、发展趋势，制定与高校相匹配的贷款规模。另外，金融机构在贷款发放后，为确保资金回笼，应加强贷后管理，对高校贷款资金项目展开实时跟踪监督，保证贷款资金的流向与用途，以防高校将贷款资金用作其他开支。同时，为确保高校债务可如期偿还，金融机构应该加强高校日常经营情况的密切关注，按照条约时限，提前督促高校还本付息，若高校发展不利，出现财务困境，应该加强双方沟通协调，采用信贷延期、资产置换等相应措施，降低高校负债风险。同时，也可建立对高校信用贷款的风险评价体系，增强风险防范意识。比如，针对广西高等教育院校来说，可以结合政府扶持力度、广西经济环境，为广西高校建立专属风险评价指标体系，进而有效防范高校债务风险[7]。

三、结语

综上所述，西部地方本科高校债务风险主要应对策略应该是，加强政府防范高校债务风险的对策，高校防范债务风险的对策，金融机构防范高校债务风险的对策，从而有效提高我国高等院校自身发展实力，降低负债额度，同时，降低金融机构的资金回笼风险，净化我国高等院校建设发展环境，充分发挥金融资金在高等院校建设发展中的支持力度。本文上述内容，在研究中，因时间和范围等不可控因素，仍然存在诸多问题，以期在后续深入发展中逐步完善，相信在相关人士的共同努力之下，我国高等院校在未来建设发展中将会有效化解债负，轻装前行。■