新形势下科研事业单位预算管理探讨

2021-11-22中国空间技术研究院

财会学习 2021年7期

中国空间技术研究院

引言

在形势下，国内的科研事业单位要认识到财务管理的重要性，尤其是要将预算管理切实做到位。我们国家现行的事业单位体系中，科研单位是不可缺少的组成部分，如果预算管理没有有效落实的话，带来的后果将非常严重。从事管理工作的相关人员必须要对财务预算有正确的认知，针对管理过程中出现的问题展开深入分析，在此基础上寻找到可行的措施解决问题，这样方可保证科研事业单位保持稳健的发展。

一、科研事业单位预算管理的特殊性

科研事业单位具有自身的特殊性，其所要承担的主要职责是技术开发，因而在进行预算管理时，就是要保证资金得到合理的分配，保证业务工作能够顺利完成，预算指标的量化、分解具有实效，预算编制能够真正执行到位。科研事业单位的预算管理也是较为特殊的，首先，获取资金的渠道呈现出多样性。科研事业单位的人员薪资、基本科研经费、基础建设费用等主要来自财政拨款；科研团队的相关费用则可提出申请，由国家自然基金之类的科研项目经费中获取；对科研成果进行转化，或是提供群众服务也能够获得一些收入。因为获取资金的渠道是不同的，所以资金性质呈现出明显的差异，在对资金予以使用时必须要保证相关要求相符，资金挪用的情况必须要避免发生。其次，研发成果无法明确。科研事业单位的主要职责是科学研究，而科学研究呈现出未知性，研究成果是难以确定的，进行研究时要依据实际需要予以反复调整，而这也就使得预算管理呈现出不确定特征，要对执行过程展开适当调整，而这就使得科研事业单位预算管理的困难明显加大[1]。

二、在实际工作中，科研事业单位的预算管理主要存在以下几方面问题

（一）缺乏完善的科研项目经费预算编制，忽视预算执行

在我们国家，科研事业单位在对科研项目的经费展开预算管理时，项目负责人、课题组长要承担起管理职责，将管理的各个环节工作切实做到位。然而此种管理模式的不足是明显的，项目负责人在研究领域中并不是专家，其要承担的工作就是获取所需的经费，由于此方面投入的时间、精力过大，导致预算执行的效果不够理想。科研人员对财务管理知识的了解是非常少的，由其来完成预算编制的话，财务问题是难以解决的，这就使得预算编制的实效性无法保证。在部分科研人员的观念中，科研成果是最为重要的，因而会围绕科研成果来展开预算编制工作，对另外一些因素的关注是较少的，而这就使得项目支出的实际需要难以客观呈现出来，预算编制的落实效果也就很难达到预期。科研人员对预算管理的重视程度是较低的，即使完成了预算编制工作，项目负责人也不会将预算执行作为工作中心，预算控制工作完全交由财务监管来完成。另外来说，科研项目本就呈现出不确定特征，自然条件、气候变换等均会对项目执行产生影响，甚至导致意外出现，这个时候，项目负责人就会对预算擅自改变，经费支出的方向、范围与既定要求不相符，而且不会和管理部门展开交流，在结题验收时必然出现超支的情况。

（二）预算绩效考核不全面

从科研事业单位的现状来看，年度决算之后才会展开预算绩效考核，此种方式的弊端是明显的，周期过短，指标较少，无法保证考核的全面性。比方说，科研业务费用呈现出明显的专业性，在进入到研发阶段后，技术方案要依据实际需要进行调整，那么执行方向也必然发生变更，所以说要针对每个阶段分别展开考核[2]。

（三）信息化建设进度无法满足现行制度下的预算管理工作要求，制度建设有待提速

我们国家的新会计制度已经实施，但是科研事业单位采用的财务报销、预算管理等系统依然没有变化，这就使得预算管理的效果不够理想，科研人员对项目支出、预算动态情况没有清晰的了解。核算报销系统的作用没有得到发挥，预算管理的信息化程度较为低下，使得工作效率无法得到提高，人工计算过程中出现失误的概率依然较大。在新形势下，有些制度较为陈旧，对管理工作产生限制作用，科研活动的进行也受到影响，而这就使得科研人员无法全身心投入到本职工作中，管理难度明显加大[3]。

三、新形势下科研事业单位预算管理的优化策略

（一）不断完善预算编制体系

对于科研事业单位来说，若想保证预算管理富有实效，业务、业务部门应该要形成良好的协作关系，确保全口径预算申报能够切实达成。预算申报材料除了要真正统一起来，同时要依据科研单位的实际情况来对预算编制类目进行细化处理，确保体系结构更为健全。财务部门必须要将统筹工作予以有效落实，通过有效途径使得相关部门能够认识到预算管理的重要性，对预算管理理念有切实的了解，并据此来对行为加以约束，确保和规范要相符合。由于资金获得的渠道不同，在进行预算编制时要选择最为合适的方法。比方说，基本公务支出的相关费用可将上一年数据作为参考，选择滚动预算方式，确保同期预算能够得到有效控制。具体项目支出预算则可采用零基预算，而在对市场收入进行预算时，则可将企业预算方法予以引入。在对科研项目进行申报、执行时，不确定性是需要关注的，预算管理、项目申报等部门间应该要进行深入的沟通，确保项目信息能真正实现共享，这样方可使得预算更为有效、准确[4]。

（二）完善科研项目绩效评价，确保绩效评价结果应用

在对科研经费进行预算管理时，由于预算执行的相关奖惩制度并未建立起来，这就使得出现的问题较多。科研事业单位必须要从现状出发，完成科研经验预算评价体系的完善工作，定量、定性评价要结合起来。在对绩效指标予以确定时，应该确保其和课题项目紧密相关，同时要具有可衡量特征，确保在能够顺利完成。当然，也要依据实际情况来对评价体系进行适当调整，这样方可使得预算执行评估能够更为全面。科研事业单位要认识到绩效评价结果应用的价值所在，再对激励约束机制予以建立时，将预算绩效、预算安排直接挂钩。从中心工作出发，对预算布局、支出结构进行优化，将绩效相对较低的项目清除出预算安排，或是予以降低，而绩效评价较好的则要加大资金投入，如此可以使得项目管理的更具实效性，资金也能够得到充分的利用。

（三）监控项目进度，强化预算执行

预算执行、项目进程必须要展开有效监督，同时要做好协调工作，使得两者能够更为匹配，这样可以使得预算执行更为理想。在展开预算管理时，科研部门应该要参与其中，管理部门要切实完成好督促工作，使得预算执行能够和项目节点相吻合。在我们国家，科研事业单位工作遵循的是“放管服”要求，科研人员在展开项目研究时，资金的使用应该要拥有一定的自主权，当然，也要通过有效途径使得其能够懂得节约，如此可以使得业务工作的开展更为顺利，同时能够保证经费转移目标切实达成，带来的综合效益大幅提高。科研项目全过程管理也是不可忽视的，从事预算管理的部门要切实完成好项目考察工作，在第一时间完成数据更新，这样方可使得预算执行更为顺利。必要性指出预算也要控制到位，预算管理的相关人员要对单位现状有切实的了解，针对立项可行性展开全面分析，进而提前做好预算编制工作。当然，科研事业单位拥有较多资金的话，项目前期调研就要投入一定资金，将预算规模、阶段性研发间的关联性予以明确，执行过程中能够对采购工作进行有效控制，确保预算执行是更为精准的[5]。

（四）加快预算信息化步伐健全单位管理制度

从当下的现状来看，科研事业单位为了保证预算管理有序展开，必须要对信息化建设工作予以加强。管理部门针对信息化建设展开全面分析，并和单位领导展开沟通，通过专项申报的方式来获取所需资金，这样就可保证硬件、软件的实际需要得到满足。在项目开始实施后，必须要对系统软件予以更新，确保能够在最短时间内投入使用。将信息技术、网络技术充分予以利用，建立起经费核算报销系统，科研、财务、监管等部门均要纳入其中。这样一拉，科研人员只要上传项目资料，就可以使得项目预算信息、财务核算系统真正对接起来，相关人员依据自身的需要来了解项目的实际进展，进而做好适当地调整。财务部门要将“放管服”要求予以有效落实，从科研事业单位的现状来强化管理工作，对财务制度进行优化。管理部门要对国内现行的政策法规有全面的了解，在此基础上对内部管理制度进行完善，保证内部管理工作能够有序展开，如此方可保证财务管理的实际效果达到预期[6]。