政府会计准则对事业单位绩效考核的影响

李 雁 国家海洋局南海预报中心

引言

财政部曾经在2015年颁布了政府会计准则当中的基本准则，又于两年后正式实行，随后颁布了政府会计制度，具体包括行政事业单位会计科目和报表的有关准则和明细要求，这项制度开始由2019年实施，截至到这项规章制度开始实施之后，我国目前关于国家事业单位的会计制度体系和规则都已经基本成型了。在政府的会计准则要求之下，国家的行政单位所应当采取的核算标准是事业单位会计制度。目前随着我国经济水平不断地发展，依照原有的制度来对事业单位进行核算，会出现与政府的核算口径不一致的问题，此外不同的事业单位之间也可能会出现核算口径不一致的情况。因此政府会计制度体系将着重解决财务报告的质量问题，在不同事业单位以及政府与事业单位之间统一会计体系，实现会计制度的科学统一，这将对我国的后续发展提供保障。政府会计准则的提出，能够很好地促进事业单位绩效制度的转型，为绩效考核带来的发展空间。

一、简要概述政府会计制度

从财务管理的视角来看，在政府会计准则提出之前，事业单位所普遍采用的会计以及绩效考核制度虽然能够和预算的管理体系相融合，但是存在着两个比较明显的弊端。第一是很难准确地核算事业单位在运营过程中的运行成本以及管理层在受托的时候的责任绩效。第二点是很难以全面和多方位的角度来反映事业单位具体的资产负债以及财务状况。在一段时间之内，政府在会计的领域所采用的是收付实现制的预算会计准则。目前伴随着我国经济的不断发展以及经济全球化的影响，外部的市场环境普遍存在着一定的危险和挑战，旧的会计制度以及会计准则将很难适应中国经济发展的现状。政府的会计准则是为了建立起统一的会计核算标准，增加不同事业单位之间以及政府与事业单位之间关于财务报表方面信息的汇通，全面提升财务报表的透明度以及真实性。

政府会计准则当中，主要是对一些会计的科目进行了调整，例如在会计准则中删除了库存材料和暂存款这两个科目，另外还增加了一些科目，例如存货和政府储备这两个科目。在此之外，的会计准则在某些细节方面也做出了全面的调整，主要目的是为了规范政府的会计领域，促进会计领域的合理化发展。整体上来看政府会计制度以及会计准则，就可以发现，相比于传统的会计准则，政府会计准则开始将重点从收入支出这两个方面发生转型，主要集中于资产类和负债类这两个项目之上，更能符合当前社会发展的主要特点，满足外部市场环境的要求，适应目前事业单位的实际运营情况。

二、讨论经营性事业单位财务绩效管理遇到的障碍

(一)从业人员知识结构不够健全

相比于以往传统的会计制度，政府会计准则具有更加丰富的细节，相较于原有的准则增添了许多的内容。例如在的会计准则当中，引进了双报告的制度，不仅要求财务人员能够进行决算报告的编写工作，还要有编写财务报告的能力，这将会大大加大对于事业单位相关的从业人员的要求，提高了对于从业人员综合能力以及专业化素养的实际要求。政府会计准则当中，明确要求财务人员和相关的其他从业人员要对事业单位内的每一项收入与支出都能够完全的了解，在此基础上还要进行完善的预算工作和绩效考核。但是目前事业单位内的从业人员普遍存在知识结构不充分的情况，导致缺乏相关的专业素养，没有达到政府会计准则中对从业人员的具体要求，很容易导致两份报告之间出现矛盾和纰漏，进而影响有关工作的展开。

(二)财务绩效考核指标太过单一

目前我国绝大多数的事业单位在对单位内员工的考核过程中存在着指标单一的情况，大部分都是以道德、廉洁等方面为主，无论是行政性的事业单位或者是经营性的事业单位都存在着这种现象。大多数的事业单位对现有的考核指标照搬使用，导致考核指标过于笼统，缺乏针对性和准确性，并且伴有比较强的主观性，因此绩效考核的结果普遍存在着客观性与准确性不足的情况，导致最终的绩效考核不能发挥实际的作用，达不到预期的效果。

(三)会计信息系统不够完善

目前的事业单位所采用的会计信息系统存在着不完善的情况，很多的事业单位还采用传统的记账手段，没有应用信息化的手段，导致效率偏低。政府会计准则要求预算会计和财务会计做到紧密的沟通，事业单位在运营过程中的每一笔收入和支出都需要经过预算会计和财务会计两方面的记录，这样无疑加大了会计的工作压力和工作量。此举间接地对会计信息系统提出了一定的要求，缺乏具有效率会计信息系统，将直接降低事业单位工作的效率，阻碍事业单内部信息的正常交流，无形中会产生信息壁垒。

(四)激励管理机制缺失

很多的事业单位在激励管理机制方面存在着单调性，大多数的事业单位直接套用其他单位的激励机制来进行沿用，没有建立起适合事业单位自身的激励管理机制。在实际的工作当中，事业单位通常对绩效考核结果比较优秀的员工给予一定程度的精神奖励，对于其他条件相对成熟的员工给予适当的升迁奖励，对于剩下条件不成熟的职工虽然在年终奖励方面给予了一定的考虑和照顾，但是由于职位等级的差距，在很多事业单位之中都普遍出现优秀的年轻员工所领到的奖励比不上工龄相对较高的职工，造成不公平现象的发生。

(五)绩效考核目标不够清晰

事业单位的考核通常缺乏科学化和规范化的评价标准，对于叫考核的具体目标也没有做到细分，在过程当中所采用的考核范围只是从大致的角度进行规定，没有提供具体的指标化的考核目标。因此会导致员工不理解自身的定位，不明确未来的努力方向，更不清楚什么样的工作效果和成果才能够满足相应的绩效指标要求。与此同时，除了考核细则和目标的不明确之外，考核人员还存在着主观的随意性，影响了最后的考核效果以及考核的科学性。

三、基于政府会计制度背景构建财务绩效评价体系

(一)政府会计制度原则

在事业单位的运营过程当中，事业单位还要结合自身的特点以及业务的范围等，加强对于政府会计准则的理解，将政府会计制度中的原则进行落实，规范财务以及绩效考核方面的工作情况。政府会计制度中所需要体现的制度原则包括：

1.严谨的引进原则。为了保证事业单位中会计信息以及绩效考核信息的真实性和有效性，需要在会计核算和考核过程中遵守严谨的引进原则，并将信息的引进纳入到最终的信息质量评估当中，对于事业单位内职工的工作状态以及收入支出情况进行细致的记录，对于并且对于会计准则当中所提到的依据来进行费用和成本的估计，对单位整体还需要进行折旧和摊销的核算，确保能够在严谨性原则的要求之下，事业单位中会计信息和绩效考核信息能够做到有效和准确，提升事业单位管理的质量。

2.规范化的行为原则。会计准则当中明确的规定了事业单位的固定资产和会计调整的有关内容，并且对单位整体收入以及费用的核算进行了模式创，引入了传统会计准则当中所没有的权责发生制的核算方法，基于此可以全面地反映事业单位的资金使用情况和去向，能够通过分析的出事业单位在日常运行中的成本和实际的财务管理能力，还可以充分地体现事业单位内部绩效考核的情况与水平。在的财务会计准则当中，事业单位可以凭借着上一季度或者年度的预算结转，加强对于事业单位当前的支出管理，多方位和高效率的处理目前所存在的项目的结转资金，避免造成资金的闲置问题。

3.综合化素质要求。目前会计准则提出对于事业单位的财务人员以及其他相关从业人员提出了更高的要求，因此事业单位需要加强对于单位内职工的培训，全面提升事业单位内部员工的综合化素质水平。首先，财务人员需要做到通过报表的形式全方位、真实的展现事业单位的财务报表信息，在过程中不能出现遗漏以及造假的情况。其次，在政府会计准则的学习过程中不能够片面的理解，政府的会计制度是一个相对比较严密的系统，需要在分析和学习的过程中全面总结和深化。最后，事业单位的职工要保持实事求是的态度，在工作中针对事业单位自身的发展特点，针对性的进行专业培训，来满足形势下的要求。

(二)合理选择财务绩效评价指标

在财务绩效的评价指标的设计过程中，需要结合短期目标以及长期目标，另外还需要考虑财务性指标和非财务性的指标。对于财务绩效的评价指标可有以下几点要求：第一是要做到财务指标的有效性，某些事业单位具有创收的能力，因此就可以在绩效的指标上借鉴有关企业的经验，在财务指标上增加诸如销售净利润、资产收益率以及成本的利润率等等数据化的指标。第二是要求在内部流程方面增加有效的指标，内部流程中的指标包括产品的开发能力以及创能力，再或者是领导决策的实际控制力等等。在事业单位运营的过程当中，需要重视对于财务法律知识的积累，提高专业技能的应用，对此就可以增加业务能力相关的具体性指标，这就包括工作中的错误率、对于团队的忠诚度以及敬业程度等等具体的指标。第三是要做到在面对对象方面的指标设定，无论是行政性的事业单位还是经营性的事业单位，在日常的工作中都离不开服务的对象，因此在具体的服务过程当中可以设定对象的满意度以及事业单位员工的工作态度等作为指标，因为这项指标的数据比较难采集，所以在过程中可以采用走访或者是书面的形式进行考核，此外也可以针对服务的对象制定调查问卷，收集服务对象对于事业单位职工所提供服务的满意度，听取对象的投诉意见。第四就是要做到学习和成长方面的指标，学习和成长方面的指标应当侧重于对于事业单位从业人员的职业道德以及综合职业技能方面，事业单位中不乏具有技术性的专业人才，因此对于此类的员工在考核的过程中应用此类指标是很有意义的。这部分指标的设置应当重点放在理论知识的学习以及职业技能的积累方面，学习和成长方面能够直接影响事业单位的未来发展情况，是事业单位发展所必不可少的核心力量，因此只有加大对于知识和技能的积累，才能够为社会培养一批具有综合能力的高素质人才，才能更好地服务社会。

(三)制定科学财务绩效评价方案

事业单位需要加强绩效考核的力度和绩效考核方案的优化，确保单位能够贯彻落实制度方面的改革力度。单位内某些职员如果对于准则的了解不充分，导致了工作中出现了数据不准确的现象，需要及时对这些职工进行及时的跟进，做出一定程度的出发。在此之外，还可以积极进行制度方面的改革，对于工作成绩比较优秀的单位集体或者是个人，就可以在事业单位内部进行嘉奖和宣传。对于不同的工作表现情况要进行分别和无差别的处罚，确保事业单位内部能够体现奖惩分明。

政府会计准则要求对主体进行权责关系的核算，所以单位内部的运行和损耗需要清楚的体现出来，要切实保障相关会计信息的真实性。在事业单位内部，要积极培养职员的公共管理意识，切实提高事业单位职员的社会服务能力，建立健全完善的绩效评价体系，采取合理的考评方式以及评价机制，全面的激发事业单位职员的工作热情和积极性，推动事业单位内部良好工作氛围的形成，有利于事业单位健康且长远的发展。

四、结语

政府会计准则符合当下事业单位发展的方向，有利于我国经济的长足发展。在实际的过程当中，需要事业单位结合自身的特点和服务内容，全面地提高事业单位内部职员的综合水平以及专业化素养，提升对于财务信息系统的有效利用，此外还需要落实完善的绩效考核体制和绩效指标，对于职员的工作情况要做到奖惩分明，营造和谐的工作氛围，推动我国事业单位的长远发展。■