国有企业组织结构扁平化道路探析

张艳琴 西山煤电集团有限责任公司西曲矿

引言

组织结构扁平化作为现代化企业管理架构的主要形式之一，由于其具有降低管理失误，减少管理成本等优点得到广泛应用。组织结构扁平化改变了国有企业原有上下级之间纵向管理层级关系，内部同级之间的横向联系；将企业内部上下级之间的联系变得更加密切，信息交流顺畅，有效解决国有企业内部组织机构臃肿，冗员严重的现象。扁平化管理模式的管理幅度较大，被管理者在一定程度上持有某项权力，以此激发干事创业的决心；但是由于管理范围的扩大，导致权责不明确、管理涣散，企业又会失去集权的效率。鉴于组织结构扁平化能够更好的推动现代企业运营发展，能够很好地解决传统的上下层级式结构在市场经济中面临的种种难题，特别是对于规模较大的国企来说，推行扁平化的组织结构能带来原有管理层级的缩减，为企业管理“减负”，实现扁平化组织结构对原有金字塔状组织结构的替换，使得企业以整体姿态对市场做出积极反应，更好地适应当前激烈的市场环境、复杂的市场形势，充满竞争的活力。

一、扁平化管理内涵及其特点

扁平化管理是指通过合并、合属办公的方式，精减冗余人员，压缩机构，尽可能地减少信息传递层级，带来企业内部经营管理信息的高效共享，多维度传递，带来企业的高质量发展和高效率运营。扁平化管理组织结构具有自身特点，其辐度广、组织结构精简，以业务流程为导向，倡导决策的民主科学，并倡导学习型组织的建立，强调信息技术的广泛运用。

二、国有企业组织结构扁平化改革的必要性

市场经济的快速发展倒逼国有企业加快企业管理架构的改革，而传统的组织架构，机构臃肿，人浮于事，工作效率低，成本高、浪费多，因此减少和梳理业务流程、压缩部门、减少管理层次，缩减管理人员成为国有企业组织结构改革的主要目标。国有企业由于其历史特殊性，在时代变革中必须着手进行组织结构的扁平化管理改革，以扁平化管理改革适应外部发展环境，更好地参与市场竞争。以扁平化管理改革使组织结构更具灵活性，实现运营成本的降低和管理效率的提升。推行扁平化管理改革也能推动国有企业的信息化建设，组织结构的扁平化能有效适应国有企业的管理、组织、监督、运营等变革需求。同时，进行国有企业组织结构的扁平化改革也带来资源的高效整合、法人实体的精简，有效压缩管理层级，并通过改革调动企业管理人员、基层工作人员的积极性和创造性，带给国有企业实实在在的经济效益回报。扁平化组织结构管理改革也能带来国有企业人力资源的优化配置，满足员工考核激励机制创新的需要，实现粗放经营到精细化经营的转变。人员竞聘上岗，选拔公正公平，注重岗位交流，倡导员工和企业的双向选择，实现了国有企业人员结构的持续优化和人力要素的优化重组，带来高素质的国有企业员工队伍的建构。

三、国有企业组织结构扁平化改革的道路

(一)创设扁平化管理的企业文化氛围

文化氛围对企业运营管理有着潜移默化的影响，因此组织结构的扁平化，首先要着手培育成熟的扁平化管理企业文化，创设良好的文化氛围，以带来管理层、基层员工理念的转变。管理层要以身作则，重视扁平化管理改革，并加大宣传，引导普通基层员工正确认识扁平化改革，参与组织结构的扁平化改革，使得改革有更稳固的群众支持。在企业文化培育中应关注员工思想教育，奠定扁平化改革的思想基础。具体来说，帮助员工制定职业生涯规划，使得员工正确处理个人与集体、短期利益与长期利益之间的关系，引导员工自觉参与培训学习，将自我发展、个体价值的实现与企业运营结合起来。国有企业扁平化管理企业文化培育的过程中也应关注新型文化建设，如绩效文化、开放式文化、学习型文化等，以文化的多元建设带来员工对扁平化管理的认同，让更多的员工参与到国有企业组织结构的扁平化管理改革中。

(二)建立扁平化管理流程

扁平化管理改革需要实实在在的管理流程做支撑，这也对应着国有企业重塑业务流程。在建立扁平化管理流程体系的过程中应强调高层管理者的带动和支持，要制定可行性的阶段性目标，并定期地评估，让流程再造分阶段进行，分批次进行。要组成灵活的队伍，提供组织结构扁平化改革的人力保障。要提升企业扁平化管理的信息化水平，通过自我监督体系的构建，优化国有企业组织结构下发生问题后再处置的被动局面，真正做到预测风险、规避风险、实时监控、快速解决问题。

(三)完善扁平化管理机制

在机制完善方面应着手几个方面，首先，要建立创新的激励机制，并配合容错机制带来员工创新潜力的挖掘。其次，要建立多渠道上升制度，以解决扁平化管理改革后，职务数量不足与员工能力相矛盾。第三，打通薪酬改革高速公路，以企业愿意为目标，以多劳多得、少劳少得、不劳不得为导向，建立科学的岗位绩效评估，推行薪酬体系的动态改革。第四，构建员工参与空间，正确处理权利、信息、真实、报酬四大重要因素，让四大因素共同作用，调动起员工工作积极性。最后，建立危机激励机制，合理利用危机激励，强化员工的危机意识，带动人的主观能动性的发挥。

(四)建立扁平化学习型组织

扁平化学习型组织的建立重点应关注三个方面，其一，建立扁平化的人员培训机制，关注管理者协调能力、授权能力的培养及强化。对一线基层员工来说则配合激励机制，提升其素质和能力。其二，完善扁平化的授权机制，重新思考员工价值，拓宽员工发展渠道，激发员工工作热情和扁平化改革的积极性，让更多的人参与企业决策，改变以往“高层决策、底层操作”的管理局面。其三，引进与培养人才，通过人才优惠政策吸引高端人才，同时加强人才培训，并与省内外高校科研机构达成合作协议，实现优质人才的储备与吸纳。

(五)以学促提，从管理者层面提升综合素养

市场经济背景下，组织结构扁平化对于企业管理者的专业技能和综合素质提出新的要求。国企在定岗定编，减员增效的实施过程中，势必会削减原有的中层管理岗，影响企业的正常运行。而组织结构扁平化改造后，为不影响企业的管理效率，企业的管理者应加强学习，提高专业素质和技能。

四、结语

当前，国有企业正处于全面深化改革的关键时期，改变国企内部组织机构臃肿，人浮于事，通过“瘦身健体”减员增效，实现企业的轻装上阵；组织结构扁平化作为一项长期、艰巨的改革任务，应有计划地、有层次地、有步骤地推行方可见成效。而在推进型组织结构的扁平化管理改革中也应基于自身实际，遵循一定的原则，走正确的改革之路，以优秀的凝聚力占有市场，才能推动国有企业经济的高质量发展。■