农村集体资产清产核资方法、问题及对策

陈佩昳 湖州市人民政府康山街道办事处

一、农村集体资产清产核资的意义、对象和范围

乡村振兴政策引导下，农村经济发展面临着新的发展机遇，但是由于农村集体资产核算面临着众多问题，导致农村资源无法高效地得到有效利用，阻碍了农村新产业的发展。在这种情况下，重视农村集体核算工作，明确农村集体资产现状，厘清集体财产归属权对制定科学的农村经济发展政策具有重要的意义。所谓农村集体资产清产核资就是一项清查核实资产的过程。首先，资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。其次，农村经济发展需要统筹规划，需要在了解农村资源的基础上来展开相应的筹划工作，如果不能全面掌握农村资源，就无法对现行的农村经济进行规划制定出适合农村经济发展的道路。这就是我们常说的知己知彼，明确自身的资源情况和资源数量，对于后续开展农村的统筹建设具有重要的价值和作用，因此，重视农村集体资产清产核资工作，对明确农村经济发展方向，推动新兴产业的发展具有重要的意义。此外，从国家宏观调控方面来看，农村集体资产清产核资是农村大数据收集的重要部分，有利于形成完整的数据体系，对更好地研究我国农村经济发展，制定科学的农村经济发展政策具有重要的意义[1]。因此，农村集体资产清产核资往大了说是一项利国利民的大事，对于国家统筹乡村资源，改善生态环境，提升人民的生活质量和水平有着非常明确的意义。

农村集体资产清产核资的对象是集体经济组织，包括以组、村、镇为单位的所有组织，还包括相关的企业。核算的主要范围为农村三资，即农村资源核算、农村资产核算、农村资金核算。其中资源核算所涉及内容较多，主要包括农村的集体资源，比如荒地、草原、森林等，这些资源清产中应按照面积、应用方式等指标进行资产清产，确保资产清产核算符合实际情况，切实保障农民根据利益。对于资产、资金清产核资方面，应注重数据的准确性，做好账簿和资产相匹配、确保资产客观属实，为进行后续的农业资源开发、应用等提供准确的数据参考。

二、农村集体资产核资程序和方法

(一)农村集体资产清产核资的工作程序

农村集体资产核资工作复杂，包含大量的工作内容，因此，本文农村集体资产清产核资程序进行了细分，具体的工作程序包括以下几点：第一，针对集体经济组织、企业组织来进行资金核算：资金核算的内容主要是对银行账户、有价证券、会计核算科目、现金等情况进行核算。为了保证核算的准确性，还要查看资金往来记录，并做好详细的核对工作，确保账务记录客观真实[2]；第二，清账核实：在账务核实的基础上，进一步对集体组织的各项账务进行审查核实，必要的情况下深入到农村查看具体资产实物存在情况，确保账面统计和实际相符合，避免产生数据统计失误现象；第三，对资产核资情况进行公示：公示所核算的农村集体资源情况，并对资产清算结果进行审核确认；第四，根据资产公示建立管理台账：农村集体资产公示之后，需要根据公示结果建立相应的台账，并在日后财务管理中依据台账进行资产核算工作；第五，对清算结果进行审核备案：集体资产清产核算之后，应做好备案工作，具体的备案应根据集体资产归属情况来进行，比如，以村为单位的集体组织备案应上报乡镇相关部门进行备案，以镇为单位的集体组织备案则应上报县级相关部门进行备案；第六，向农业部门进行上报：需要注意的是上报是分级别的上报，最终上报给农业部门，因此，集体组织只需要进行上一级别的汇报即可，并在上报的过程中认真的填写资产核资清算表以及产权关系，确保上报信息无遗漏；第七，将集体资产核资确认结果纳入到资产管理平台中：农村经济发展过程中资产会产生变动现象，因此，为了方便后续工作的开展，应将资产纳入到统一的管理平台中进行实时监控，为保证农村资产保值，促进资产效益最大化创造有利条件。

(二)农村集体资产清产核资的方法

农村集体资产涉及内容较多，为了保证集体资产清产核资的准确性，一般采用倒轧法来进行核算，即在集体资产清产核资中首先计算剩余资产，然后统计本期增加数据并和初期数相加，减去期末剩余资产数来计算出本期减少数，具体的核算公式为：具体核查数=清查核资点数+登记减少数-登记后增加数，这种计算方法符合农村资产核算现状，能够基于农村资产具体情况来计算出资产变动情况，对更好地了解农村资产情况具有重要的意义。需要注意的是农村集体资产清产核资需要具体问题具体分析，做好资产报废、资产估值等工作。比如，遇到资产报废问题，需要按照报废流程来进行核算，向集体组织成员进行报备，并进行商讨，然后经过乡镇部门进行批准，才能完成报废工作。此外，对于报废核算也应进行商讨，确保报废核算公平合理，满足群众利益。

三、农村集体资产清查发现的问题及解决方法

(一)农村集体资金管理不规范

目前来看，农村集体资金管理的整体规范度是偏低的，而关于农村集体资金管理的不规范内容，主要体现在以下三点：第一，资金核算中专项资金界定、科目使用错误，这主要与各个科目的划分不明确、界限不合理相关，针对可能涉及到重合的部分可直接划归到对应的部分直接进行区分管理，至于科目使用方面与相关工作人员的专业知识、个人认知有很大的关系，对此加强对工作人员的培训力度，增强其对各个科目的识别、认知水平是十分重要的。一些专项资金没有记录到专项会计科目下，而是按照传统的记录方式来对会计科目进行登记，导致无法对资金进行统筹管理，清晰地了解资金动向，此种状况下一旦出现登记材料丢失、登记人员变更等情况，相关数据便会出现流失、混乱等各种问题，这不仅不利于会计科目的日常工作，同时对相关会计材料的管理、企业财务整体管理水平、企业的持续化发展等都会造成一定的影响。第二，资金管理中不能正确地使用会计科目：在农村集体资产清产核算中，应正确的使用会计科目，确保资金账务往来清晰，但是在具体的资产清产核算中发现资金管理中出现了会计科目应用错误问题，比如，村里垫付的资金应为应付款会计科目，在整个工程结束之后才转为资产，但是在具体的会计科目统计中，由于农村财务管理人员素质低下，无法做出正确的判断，在政府拨款之后就转为资产，本来还应是应付款，这就导致出现了资金记录混乱的现象，严重影响了农村集体资金管理质量。对此，设置专人专岗与加强培训是必须关注的内容，因为不仅需要保证工作人员的工作素养，同时还需确保其专业水平，而这通过培训是能够进行良好改善的。第三，资金往来款项管理不合理：农村集体资金管理中涉及了大量的资金往来业务，这些业务中有明确的债务关系，需要对其进行认真核对，并如实填写债务、债权中的审批、日期、形成原因等信息，确保信息有理有据，方便日后工作。但是事实上，农村财务管理者在工作中存在债务债权关系填写不属实的情况，导致无法通过信息确认，只能通过发放证函的方式来进行信息补充，不仅降低了资金管理效率，还会影响后续工作的顺利开展[2]。而其中一旦出现问题，便可能引发很大的纠纷问题，对于企业的声誉、财务管理等都会产生不利的影响。

(二)农村集体资产管理不完善

农村集体资产清产核资工作内容复杂，涉及很多的农村资产，这些资产存在形式各异，如果缺乏规范的管理，将会增加农村集体资产清产核资工作的开展难度。通过实地走访，得知我国农村集体资产管理不完善，存在以下问题：第一，固定资产统计不完善。农村建设的一些工程项目已经满足了应用需求，但是并没有计入到固定资产中，导致出现了农村集体资产清产核资不准确的现象；第二，没有按照要求将部分资产计入到固定资产科目中。农村集体资产包含类别较多，会计人员应认真统计并计入到固定资产科目中，但是由于会计人员专业性较差，缺乏资产入账意识，一些小类别的固定资产未入账，比如桌子、摄像机等，导致农村集体资产清产盘点和账务产生了误差；第三，固定资产记录不准确。固定资产记录内容不全面，信息不完善，一些固定资产只记录了名称，而没有记录固定资产的存放地点、数量、型号等内容，导致在农村集体资产清产核资过程中出现了盘点困难，无法高效地完成盘点工作；第四，资产中债务债权问题没有及时处理：集体组织中一些债务债权问题存在时间较长，没有进行及时处理，导致资产核算无法界定权益。

(三)农村资产管理财务管理制度有欠缺

农村集体资产涵盖内容较多，包含各种不同种类的资产，这些资产如果不进行规范的财务管理，将严重影响农村集体资产清产核资工作的顺利开展。

目前我国农村资产管理财务管理制度不完善，主要体现在以下几点：第一，缺乏合理的登记制度。农村集体资源复杂，一些自然资源，比如水面资源、林木资源等，其所有权关系没有得到明确的界定，在登记的时候也没有明确产权信息，导致在农村集体资产清产核资中无法计入集体固定资产，相关政府部门、机构只能进行自行划分，但是涉及到不同单位之间的沟通协作时，便会出现划分范围不同、认知存在区别等多种问题；第二，资产收益管理不合理。资产收益应进行如实记录，但是在具体的核资过程中发现一些资产收益没有合同，也没有进行资金计入，对于此部分收益，极有可能出现“个人谋私”的状况，且出现资金纠纷时也难以厘清责任；一些有合同的资产收益，没有按照合同约定来计提收益。此外，资产收益管理缺乏科学的规划，没有建立科学的资产收益管理制度，在具体的资金管理中没有通过资金收益情况来制定资产使用计划，导致资产收益不稳定，甚至出现资产无法保值的不良现象；第三，资产支出、使用管理制度不完善。资产使用随意性大，出现了任意支取的现象，没有经过集体大会决定；对于资金的使用情况也没有进行跟踪，出现了资金挪为他用的现象，导致农村集体资产清产核资工作无法顺利开展，也影响了集体组织在农民心目中的形象，这对促进农村经济发展，促进农民增产增收极其不利[3]。

四、农村集体资产清产核资工作建议

通过以上分析，可以看出农村集体资产清查中存在很多问题，导致集体资产核资工作无法顺利地进行。对此，应从以下几方面来对农村集体资产清查工作进行整改、优化，确保集体资产核资工作高效地完成。第一，完善农村财务管理制度：农村财务管理是一项系统、复杂的工作，在具体的工作中不仅要处理日常财务往来工作，还需要做好账务核实工作，确保账务属实，对于一些坏账应及时核销；并按照会计核算规定来完成资金核算，确保会计科目使用正确。第二，建立农村集体资产管理平台：集体资产具有较强的变动性，需要进行实时管理，才能有效地减少集体资产风险，确保农村集体经济平稳运行。因此，在农村集体资产清查公示之后，应以公示结果为基准来建立资金审核平台，确保集体资产管理透明化、规范化，为促进农村集体资产保值、增值提供有利条件。第三，提高管理人员思想觉悟。集体资产一般由村干部负责，村干部人员应具备廉洁奉公的思想觉悟，不贪污，保护集体资产，为实现集体组织效益最大化而不断努力。重视资产人才的管理，人才是各个领域想要发展的一个非常重要的推动因素，如果没有人才的推动，很多事情很难深入科学地开展，相反如果有了人才的推动，面临的各种事情也会得到有效的解决。因此，银行要重视人才的培养，将一批人才培养成技术娴熟的优秀从业者，既可以有效的解决工作中存在的不必要问题，也能提升农村集体资产清产核资的效率，为后续潜在开展的业务提供了机会。为了能够培养出更多的技能娴熟的工作人员，可以尝试在员工招录的过程中，就有目的性的招录，尽量是一些专业相符或者相近的人员，这样可以更容易接受相关业务的开展，从起点上保证了员工的基本素质，为推动培养技能娴熟的工作人员打好了基础。不仅如此，也要在后续的工作中，注重对于资产管理员工的培训，培训是员工提升专业技能水平的重要途径。无论哪种方式，都应该从思想上重视资产管理培训的价值和意义，在培训前制定完备的培训计划和培训内容，培训后，要对员工进行基本的培训考核，有培训，有考核，才能让培训的效果最大化。通过这些措施，可以有效地提升资产管理员工的技能水平和能力，从而推动实际工作的进展，提升农村集体资产清产核资的效果。第四，重视监督。为了保证农村集体资产清查、核资工作的顺利推进，应制定人员考核制度、人员监督制度，确保财务工作人员规范自身行为，按照规定的工作程序完成日常核算工作。第五，增强组织公信力。召开村民会议，广纳群众意见，并开放网络匿名投诉通道，以此来提高集体组织在群众心目中的威望，为获得群众支持，更好地完成农村集体资产清查核资工作提供有利条件[4]。

五、结语

农村集体资产清产核资工作中存在资金管理不规范、资产管理不完善、财务管理制度不健全等现象，对此应明确农村集体资产核资程序，按照会计核算方法来完成集体资产核资工作，还应针对资产清产核资工作中的问题进行整改，比如，针对资金管理不规范问题，应完善农村财务管理制度；针对资产管理不完善应建立农村集体资产管理平台等，以此形成科学的农村集体资产清产核资体系，为保障农村集体资产清产核资工作顺利地展开创造有利条件。■