九江市发展数字经济有效路径探索

2021-11-22戴丽梅

北方经贸 2021年7期

戴丽梅，郑甜，柯达

（1.九江职业大学，江西九江332000；2.天津航海仪器研究所九江分部，江西九江332006）

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。近年来，伴随着大数据、物联网、区块链、云计算、人工智能、5G等新一代信息技术的加速应用，数字经济已成为国内经济增长与发展的重要引擎，各级地方政府纷纷出台加快数字经济发展相关政策或实施方案，积极推进数字经济持续发展。而九江市正处于新旧动能转换、传统产业结构转型升级的关键时期，加快推进数字经济、数字政府、智慧城市建设，不仅对支撑九江市高质量跨越式发展具有重大意义，更激发了城市发展活力，为持续提升百姓生活幸福感、获得感起到重要助推作用。

一、九江市发展数字经济基础与优势

（一）数字基础设施进展迅速

一是5G 网络建设覆盖面广。截至2020 年，九江市已建成开通5G 基站2 652 个，已实现工业园区、中心城区（含县区）、庐山景区5G 网络全覆盖。二是物联网建持续推进。目前，九江市已完成NB-IOT 基站建设近万个，NB-IOT/eMTC 连接数60余万户，泛物联网连接数300 余万户，实现乡镇及以上NB-IOT 网络全域覆盖。三是云计算大数据中心规模凸显。中国电信中部云计算大数据九江中心项目，目前一期已经完工，323 个机柜已投入运行，二期646 个机柜正在扩建中。不断完善数字基础设施，构建良好的数字经济发展硬环境。

（二）营商环境持续优化与提升

继续加大“放管服”改革力度。以“一次不跑”“只跑一次”为引领，持续深化“数字政府”改革。如2018 年推出市本级第一批404 项“一次不跑”事项、515 项“只跑一次”事项，取消调整455 项证明事项。2019 年推出全市各级政务服务大厅全年“不打烊”服务，建设项目行政审批环节精简为3 个事项（5 个工作日），编制并出台了《九江市进一步优化提升营商环境三年行动方案（2019-2021 年）》等多个专项整治计划与行动方案。深入推进重要领域改革，精简事项环节，营造一流的数字经济发展软环境。

（三）数字经济发展的空间广阔

九江位于长江中下游南岸，是长江经济带重要节点城市，也是江西省唯一沿江港口城市。九江经济和社会发展在全省具有举足轻重的地位，特别是大旅游、大物流和大工业得天独厚，在中部地区和长江流域也颇具特色。作为国家首批长江经济带绿色发展示范区，最美长江岸线和生态建设也是数字经济的施展空间。在农业上，九江的特色水产和种植业也为智慧农业提供了良好的应用场景。

二、九江市发展数字经济的主要做法

（一）统筹规划，合理布局

有“江西北大门”之称的九江，作为江西唯一开放的港口城市，依托毗邻长三角的区位优势，面对汹涌而至的数字经济发展浪潮，九江市委市政府审时度势，自2016 年起先后出台了《“智慧九江”总体规划纲要（2016-2020 年）》《九江市电子商务发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年）》《九江市打造“5+1 千亿产业集群实施方案”》《九江市政云服务管理办法》等一批数字经济发展领域的规划和规章，积极布局城市数字经济发展体系。2019 年7 月在全省率先出台了《九江市加快数字经济发展实施方案》，高定位、高规格、高标准规划未来九江市数字经济发展的目标和举措，并成立九江市数字经济发展领导小组，围绕全市数字经济发展重点任务，领导小组下设人工智能产业推进组、大数据和云计算产业推进组、“两化融合”推进组等五个工作组，按照分工统筹领导并协调推进全市数字经济发展。同时，以鄱阳湖生态科技城为主阵地，全力打造数字经济产业发展平台，围绕这一平台去引进项目、聚集产业，逐步形成“2+5+100”的产业发展格局，即以大数据和人工智能为特色，以5 家核心企业为带动，联合100 家上下游合作伙伴共同发力。作为九江市“新经济特区”，目前鄱阳湖生态科技城已形成规模，基础设施投资已达50 多亿元。“智慧九江”数字产业发展展示运营中心、“智慧九江”城市大脑、智能影像传感器、电信大数据中心等项目已相继在科技城落户、建设和运营；阿里云数字小镇、华为人工智能创新中心、京东长江经济带数字枢纽、中国移动5G 开放实验室等一大批数字经济相关项目也已签约并加速导入。

（二）精准发力，融合发展

作为国家首批长江经济带绿色发展示范区，九江市在统筹推进人工智能、电子信息制造、物联网和5G、农业数字化、VR、大数据和云计算、两化融合、通讯、软件和信息服务等产业的基础上，确定人工智能产业、大数据产业和“两化融合”三个重点产业为发展核心。在人工智能产业方面，通过与中国中车、华为、阿里巴巴、清华大学天津装备院、浪潮等有实力的单位和企业开展深度合作，促进无人机和智能交通、“人工智能创新中心”“机器人”、智慧金融“一贷通”服务平台、“人工智能+城市大脑”等领域的研发和应用，着力在智能制造、智能社会建设、人工智能创新平台建设等三方面共同发力，赋能智慧产业和“智慧九江”发展；在大数据产业方面，以中国电信中部云计算大数据中心项目为龙头，依托智慧城市建设和开放应用场景，引进北斗应用技术大数据中心、中邮呼叫中心等在内的一大批配套项目，积极培育九江新经济业态；在“两化融合”产业方面，以九江市传统产业优化升级试点工作为抓手，大力推进“机器人换人”“互联网+制造业”、企业上云计划，并以九江石化为示范和龙头，着力推动工业数字化转型。众所周知，5G 是数字经济发展的必争高地。近年来，九江市政府围绕全省5G 发展规划，加强与各通信运营商之间的合作，着力打造5G 在新能源汽车、工业互联、智慧旅游、航运物流等领域的创新与应用，其中“江铜城门山洞矿5G+VR 智慧矿山”“九江石化5G+智慧石化”等九江特色5G 应用项目在2019 年世界VR 产业大会参展。此外九江市已出台多项文件，进一步推进以5G 为代表的数字基础设施建设，大力发展5G 商用产业，助力城市数字经济发展。

（三）育才引凤，招贤纳士

发展数字经济离不开人才的支撑，为了让人才引得来、留得住、干得好，九江市委市政府采取了一系列举措：一是依托《九江市人才新政30 条》及配套文件，瞄准武汉、深圳等周边数字经济人才高地，从购房补贴、子女入学、生活补贴、项目资金支持等方面提供政策保障，吸引科技人才来到九江。二是充分利用“浔商回家、浔才回家”座谈会、“三请三回”活动、“才汇九江”高峰论坛等活动契机，加大人才新政宣传力度，吸引赣籍、浔籍优秀数字经济高层次人才回流。三是设立市人才发展专项资金，主要用于人才引进、人才服务、平台建设人才培育等。每年人才发展专项资金，市本级按不低于3 000 万元列入财政预算，各县（市、区）根据实际原则上不低于300 万元列入财政预算。四是依托九江学院、九江市数字经济研究院等平台，与阿里巴巴集团等业内巨头开展合作办学，成立大数据人才培训学院，培育一批适应数字产业发展及转型升级的大数据人才。五是依托鄱阳湖生态科技城，搭建数字产业公司、研究院等人才支撑平台，针对入驻企业，科技城能够提供五年期创业政策大礼包，包括运营空间拎包入驻、人力资源订单式配送、市场资源优先嫁接以及引导基金、供应链金融叠加融资支持、和产业扶持资金等，为更多高端人才和项目聚集九江、参与九江数字经济发展创造条件。

三、九江市发展数字经济的经验与启示

（一）顶层设计是前提

九江市委市政府在充分调研、论证的基础上，早在2016 年就已经制定了一批数字经济发展领域的规划和规章，为打造具有九江特色的数字经济产业发展明确了目标和方向、制定了战略和规划，同时为各类项目的实施提供了政策支持，并成立了数字经济发展领导小组，由市政府主要领导亲自挂帅，统筹推进全市数字经济发展，协调解决重大问题，化解政出多门、各自为政的问题。

（二）找准定位是关键

受到先行区诸多启示，作为数字经济发展后发城市，九江充分发挥区位优势，结合实际，重点聚焦人工智能产业、大数据产业和“两化融合”三大领域，以鄱阳湖生态科技城为主阵地，形成集聚效应和地区影响力，高质量打造九江数字经济产业示范园，打造区域产业名片。

（三）政策创新是核心

近两年，围绕“智慧九江”建设、产业数字化和数字产业化，九江市出台了一批具有创新性的政策及配套措施，并在全省率先设立1 000 万元专项资金，用于推动“两化融合”产业发展。作为三四线城市，人才奇缺，为促进人才引进和培育，2018 年出台了《九江市人才新政30 条》及多个配套政策，人才新政是九江史上力度最大、覆盖最广、政策最优的人才政策。借鉴各地经验做法，探索研究制定数字经济领域具有创新性的政策，吸引国内外优质资源集聚九江。