政府会计背景下高校财务管理的转型策略

李长春 四川音乐学院计划财务处

引言

经过政府财务人员的优化和改进，我国大部分地区相继建立了科学、完善的政府会计体系。在完善各类会计功能的同时，相关财务管理人员对各大高校的资产负债进行了相应的评估预算，在构建一系列完整绩效考核体系的同时，为高校财务管理体制的转型奠定了坚实基础。高校的财务管理人员应顺应时代发展的潮流，制定科学合理的财务管理制度，在有机结合政府会计管理准则的同时，推进高校财务管理转型工作可以快速实现[1]。

一、制度改革给高效财务管理带来的影响

（一）为高校财务绩效评价奠定基础

众所周知，我国的大部分行政事业单位都具备相关公益性，其运行的主要目的基本是不以获取巨大的经济利益为目标，而是为广大人民群众提供相应的公共管理服务。所以，在日常的政府财务收支管理工作中，相关人员并没有对财务资金进行科学、合理的规划，致使大量的资金被浪费，而财务管理的应用，促进了政府等有关部门的成本资金的核算，相关部门的日常财务管理工作能朝着规范化、精细化方向发展。在财务管理人员不断实践探索之下，工作人员将行政事业单位的成本数据信息进行归纳、汇总，经过一系列的精确计算，进而归档整理成相对正规的会计管理资料。此种财务部管理制度的形成，直接对高校运行发展产生诸多有利的影响，财务管理人员按照相关会计准则进行成本核算和资金运营管理，为后期高校经营决策和财务管理等工作创造诸多有利的条件。

（二）完善高校财务核算模式

在实际的高校财务管理期间，工作人员一般会按照其制定的规划内容同和年度经营报表来具体计算并编制整个财务会计报告的具体内容[2]。在计算详细的收支明细时，进行一系列的会计明细记账处理，如果可以合理地运用《政府会计制度》，高校的财务管理制度就可以对同一会计核算体系下的资金预算和财务审核进行双重管理，构建一个相对完整的会计管理模式。其中，在实际的预算会计管理过程中，主要是采用收付实现制来进行账务的核算和基础管理，在对比较简单的会计收入和支出进行记载的同时，将相关数据信息记录在会计登记簿之内；针对财务会计管理，通常以权责发生制为主要记账基础，其不以收入和支出计入本期费用为主要标准，在不考虑收入或者费用是否支付为主要原则的情况下，一旦形成相应的经济活动就要对资产、负债、收入、费用以及净资产这几个主要的会计要素进行记账核算。在此种完整的管理模式下，高校管理人员的日常管理就会包含预算和财务核算两个方面，在全面反映高校财务经营状况的同时，确保高校财务管理模式更加精细、完整。

（三）对绩效考核进行准确评价

在相对传统、守旧的高校财务管理模式下，相关工作人员在日常管理中只是简单地对相关部门提供的数据信息进行粗略的统计，对绩效考核评估结果没有予以过度的关注，导致各大高校在经营发展过程中，无法对相关经营项目带来的经营效益进行准确的计算和分析，进而无法充分的反映出发展过程中的资金利用情况，在《政府会计制度》背景下，对高校的财务会计管理准则进行规划之后，每个经营项目的实际运行成本都会被相应的体现出来，这就可以帮助财务管理人员对不同经营项目的绩效考核作出准确的分析和评估管理。同时，财务管理人员可以妥善协调各种人力、物力资源的配置，可以在综合处理各类资金的同时，使高校的运行过程中获得最大的经济效益[3]。

（四）改进高校固定资产管理

在进行一系列的高校财务管理中，随着我国的教育事业不断壮大，高校作为教育行业的主导机构，当地的教育管理部门在投入适当建设资金的同时，购买先进的教学、科研管理设备，一旦运用了新型的政府会计管理制度，财务管理人员可以对固定资产的折旧范围和方法进行统一的计算，在对损耗程度、价值变化规律全面分析的基础上，能够让高校的固定资产价值更加准确。在对各类资产综合处理的同时，对教育成本的快速核算带来积极的影响。另外，进行高校财务管理可以准确反映固定资产价值有助于计算相关财务比率，规避一定的财务风险。

二、高校财务管理发展现状

（一）高校财务管理内容

近年来，财政部颁布了一系列的高等学校财务管理制度，相关管理部门相继提出了“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”两种教育模式，在实际进行的高校规划管理过程中，财务管理人员应具体问题具体分析，在高校管理期间，财务管理发挥着重要作用，管理人员对各类建设资金进行相应的筹集、使用、分配、组织、调拨、结算、监督管理和效益考核，在提升教育资金综合使用率的同时，优化和提升高校资源的组织效率，进而促进高校的可持续发展。有相关资料显示，高校在发展过程中处于竞争相对激烈的状态，在投入大量建设资金后，以各种商业项目为主导的经营模式处于相对繁杂的状态，在经过安全的财务经营管理之下，促进教育行业的建设成本逐渐降低[4]。与此同时，在高校财务管理中，工作人员还要做到遵守各类法律规章制度，在开展相关资金建设活动中，采用独特的施工处理措施来维护学校的各项合法权益，在妥善处理高校长远发展规划的基础上，经过政府部门的相互配合，促进高校经济活动可以平稳运行。

（二）高校财务管理存在的问题

1.资金来源管理方面

在高校实际经营管理过程中，很多建设资金都是通过当地的财政部门以批量拨款的形式发放的，还有部分高校制定一些不合理的收费标准进而获得相关收入来源，在发展规模不断扩大的同时，企业的建设资金相对越来越多，很多高校财务管理部门只能通过向银行贷款的形式来维持正常的运行，在受到外界客观因素影响的情况下，实际的财务运营模式存在诸多安全隐患。由于高校是一种不以营利为目的的教育机构，如果固定盈利的资金相对较少时，加上财务管理人员的风险防范意识较差，就会造成其筹资能力相对较差，最后可能出现严重的财务危机。

2.资金运用管理方面

在高校财务管理方面，固定资产的类型相对较多，在固定资产建设资金逐步增多的同时，相关人员对资产的折旧方式和计量范围存在一定的误差，从而导致许多会计科目的设置和管理机制方面存在诸多漏洞；对于高校的基础建设，因为投资的规模相对较大，且建设周期相对较长，加上财务管理人员没有具备相应的理论知识和实际的工作经验，使得在相关会计核算中都出现运行缺陷，例如出现管理制度不完善、专业人员配备不足和风险防范意识不足等现实问题。

三、新旧《政府会计制度》比较

（一）改变了政府会计核算模式

在新型的政府会计管理模式下，财务管理人员综合运用了财务会计和预算会计，致使相部门的资金运行体系相互独立，并且存在一定的联系。首先，新的会计制度标准，使相对落后的单一会计管理方式逐步演变成“双功能”“双基础”“双报告”的管理模式[5]，工作人员采用“双分录”形式将财务会计准确的编制各类财务报表之中，进而形成一个完整的会计核算体系；其次，政府会计管理制度对各类财务会计报表和财务报表进行了相应的分析和具体的阐述，在协调各类会计处理原则和实用功能的基础上，确保财务会计和预算会计可以共同发展。

（二）完善了财务报表体系和相关结构

财务报表会和预算会计报表是《政府会计制度》报表的重要组成部分。其中，财务报表主要包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表以及现金流量表等，预算会计主要包含预算收入支出表预算结转结余变动表、财务拨款预算收入支出表等，两种不同的会计报表存在着一定的差异又蕴含着一定的联系，它们共同使得高校以及各大单位的本年预算结余与本年盈余差异调节相互影响。随着会计制度体系的逐渐完善，财政部等有关部门对各类决算报表进行了深入的明确和内容划分，并对相关附注内容作出了相应的结介绍，为后期财务制度管理奠定了坚实的基础，也确保了财务制度管理透明化、公开化。

（三）完善了财务会计功能和预算会计功能

首先，《政府会计制度》下对财务会计科目的账务处理方法进行了相关说明，在建立完整权责发生制的基础上，对各项收入和费用支出进行了详细的介绍，在对固定资产折旧方式、应收账款计提坏账准备的基础上，真实地反映了相关单位的财务经营情况；其次，完善了预算会计功能，政府会计核算引进了新型的会计核算方式和核算内容，使得相关单位的会计核算模式相互影响，在扩大预算会计核算范围的同时，确保会计核算更加准确[6]。

四、高校财务管理的转型策略分析

（一）从组织领导方面深化转型改革

高校单位的相关领导应重点关注相关部门的转型改革处理工作，并紧密结合《政府会计制度》的背景下，对在财务管理过程中涉及的各项资产核算、会计预算、绩效评价考个以及内部控制等诸多方面进行深入分析，确保高校的领导成员都高度重视此次转型工作，以《政府会计制度》为基础的转换方式，结合高校财务管理的发展状态，建立相应的财务管理领导小组，在建立以高校领导为主要牵头负责人的同时，对经营过程中的信息技术、人事以及教学部等各个部门人员分配相应的财务管理任务，进而制定详细的年度、季度、月度财务工作计划，使得财务转型工作可以顺利进行。

（二）强化信息建设管理

管理人员应充分融入高校财务转型管理的先进处理技术，顺应时代发展的趋势，结合先进的互联网处理技术，确保财务信息化管理可以促进高校财务信息的资源共享，在对人事、资产科研、以及教学分工相互协调的基础上，促进相关部门的信息交流和技术沟通，进而搭建相对统一的财务管理系统，在对各类数据资源有效管理的过程中，确保高校的相关部门可以平稳运行。

（三）审计中完成过渡

在高校财务管理的过程中，工作人员应采用合理的方式对新旧会计制度进行妥善整合，例如，对相关会计科目、会计核算方法进行基础转换时，应注重财务审计的合规性，在实际操作过程中不断优化和改进出现的问题[7]。另外，审计管理人员还应将新旧会计制度的连接过程和审计结果进行归纳整理，确保相关制度的连接性。

（四）提升财务队伍建设

首先，高校的行政管理部门应密切关注人才市场的动态，投入适当的建设资金，以较高的薪资制度来吸纳一批财务知识丰富、实际工作经验较强的优秀人才，在建立完整人才体系的同时，提升高校财务管理的意识，推进转型工作的快速发展；其次，应紧密联系先进的互联网处理技术，在全面分析《政府会计制度》准则的同时，综合分析高校财务管理的特点，促进传统的会计核算逐步转变为新型的管理型财务模式，在不断吸收融入会计知识的同时，建立完善的财务管理体系；最后，高校应定期举办专业的知识技能培训和相关实操案例测试，不断提升财务管理人员的专业技能。同时对测试成绩较好的员工进行升职加薪奖励，并为他们提高出国深造的进修机会，以此来激发员工学习的积极性和主动性，在确保全体员工充分了解《政府会计制度》和相关核算准则的同时，熟悉对财务信息数据的处理、对学校的各个政策流程的学习。

（五）加强预算绩效考核管理

高校的财务管理部门应积极响应国家发展的政策，首先，在注重会计管理体系的同时，将绩效考核制度纳入高校办学的发展目标，并充分了解财务预算管理的发展目标，对绩效考核的实际情况进行监督和管理，在全面加强绩效评价管理制度的同时，应用到高校财务管理中的各项经营目标中；其次，管理部门还应明确各自的分工职责，进而制定详细的工作计划，并科学管理高校发展过程中的成本核算、智能服务以及社会效益等各项管理指标对经营过程中的重大经营项目进行动态式监管；最后，在以政府会计为主要支撑模式的同时，建立科学的绩效考核管理机制，有机协调绩效评价结果、预算管理和各类国家政策，并建立相应的激励惩戒制度，对财务管理工作表现突出的单位进行相应的奖励，进而确保预算的执行效果，使高校的各项教育资金可以充分利用。

结语

总而言之，高校财务管理的转型是涉及诸多方面的，为了提高管理人员的财务管理技术水平，企业管理部门应积极学习国内外先进的财务处理制度技术，并投入适当的建设资金，引进一批优秀的管理型人才，不断要求相关人员树立自主创新的工作意识，拓宽财务管理的相关途径，从而在因地制宜、统筹规划的基础上，提升财务效果，最后促进社会的可持续发展[8]。