中小学财务管理内控制度研究

王海霞 山东省淄博市周村区第一中学

引言

社会的进步以及经济的快速发展，推动了教育事业的进步，但是教育事业发展的同时也出现了很多弊端急需解决。教育质量想要更好地提升，最关键的环节之一就是对中小学财务管理内控制度不断优化，提出更高的标准。相关部门应该严格按照规定，通过具体措施推进中小学财务管理内控水平提升。

一、中小学财务管理内控的重要性

中小学教育是我国基础教育的重要组成部分，注重中小学教育的发展对我国的教育体系的优化和完善具有深远影响和积极意义。而中小学财务管理内控制度的优劣情况影响了学校的发展，同时在一定程度上影响了中小学生的教育情况。基于这一现实情况，中小学优化财务管理内控制度是非常必要的，也是目前相关部门应该不断探索的方向。中小学优化财务管理内控制度的作用通过多方面的考量，具体阐述如下。

其一：中小学财务管理是学校管理应该关注的重点环节，财务管理有助于规范财务秩序，而且通过系统的财务管理可以真实地反映该学校的教育资金具体是用在哪些事项和哪些方面，以及占据总资金的比例是多少。通过财务管理优化学校教育资金的分配，使得相关资金能够都用在刀刃上。再者就是加强学校财务风险的防范，降低财务风险，为学校未来实施的项目提供重要的考究资料和财务数据，实现中小学学校的可持续发展。

其二：对中小学学校发展当中存在的潜在风险科学合理地规避。通过优化中小学财务管理内控制度，有效地建立财务预警机制。所谓的财务预警机制就是科学地对财务数据进行管理，将相关的财务数据控制在合适的比率，一旦超过该比率，则应该对具体资金分配进行优化调整，减小财务风险。帮助中小学的教学活动得到更有效的发展，使得教育质量得到更显著的提升。

其三：有助于中小学财务管理内控取得更好的成就。教育部有关部门对于中小学财务管理内控提出了更高的要求和标准，所以中小学财务管理内控制度要不断地优化和创新才能与新标准更加契合。在基础教育财政资金分配、内控制度建设、内控绩效评价等方面有了一系列方针和政策的指导，对中小学财务管理内控制度的更新和优化具有积极的引导作用，打破原本的财务管理内控制度的桎梏，实现新的突破，提高资金的使用效益。

二、中小学财务管理内控制度存在的问题

（一）财务管理内控意识薄弱，观念陈旧

随着素质教育的开展，中小学校的教育任务不断更新，通过开展不同以往的，具有创新性教学活动来满足中小学生的教育需求，而教学活动的开展需要以教育资金为依托。基于这一现实，学校的财务管理所面对的财务管理任务就变得更加的繁琐和复杂。所以只有通过实施科学的财务管理内控制度才能使得这一繁琐的财务工作得以完成。

但是当前的中小学校财务工作受传统财务管理理念影响很大，所以他们的内控观念相对陈旧，内控意识偏薄弱。在具体的财务工作当中，具有盲目性、随意性、无序性的特点，导致财务工作无法科学开展。社会经济的发展推动教育行业的发展，如果相关的财务人员依旧保留陈旧的财务管理理念，这和新课程背景对教育实施的改革标准是不相符的，与国家有关部门制定的财务内控制度是相违背的，所以一定程度上限制了学校的发展。

（二）财务内控模式单一，信息化建设不先进

就目前的中小学学校财务内控管理而言，更多的是依靠财务人员开展相关的财务工作，财务信息化建设落后。通过财务人员完成资产管理、会计分析等财务工作，加大了财务人员的工作量，降低了财务数据的客观性和可靠性。中小学财务内控模式比较单一，缺少财务内控的硬件建设，降低了中小学财务管理相关数据的分类、汇总、整合的速度，降低了财务工作效率。

（三）没有采用科学的手段对财务预算进行监控

财务预算的分析和规划对于中小学学校的发展情况具有举足轻重的作用。财务预算是对学校教育资金进行整体规划和把控，包括学校资金的具体方向、具体事项的安排、相关资金的分配和用途等，所以科学把控财务预算是财务管理工作的重要环节。

但是在具体的中小学学校财务预算实践工作中，相关人员忽略了财务预算在财务内控管理当中的重要性，财务预算管理方面存在着很多的弊端，比如说预算的内容单一，没有从整体进行把控，具有片面性；财务预算范围小，没有从长远考虑，缺少长远性；财务预算信息缺少科学规划，一经推敲，则“原形毕露”，缺少可靠性和客观性。所以就目前的财务预算管理情况而言，不容乐观。

（四）没有建立、健全科学的财务管理内部控制制度体系

就目前的中小学财务管理内控而言，所面临的弊端是多种多样的，而这一现实情况最基础的根源是缺少科学的财务管理内部控制制度体系为依托基础。所以建立健全科学的财务管理内部控制制度体系是提高财务管理内控水平的最关键步骤。很多的中小学学校由于没有系统的财务管理内控制度的支撑，所以在实际开展财务管理内控工作的时候缺乏约束性，导致盲目性和随意性突出。而且缺乏有效的监督，在进行支出收入管理工作的时候，数据的真实性和可靠性得不到保证。因此，基于种种原因，财务风险得不到实际意义的降低，对于中小学学校的发展具有消极影响。

三、优化中小学财务管理内控制度策略

（一）聘用专业人员开展财务工作，提升相关财务人员综合素养

首先，中小学学校教育资金的主要来源是国家的财政拨款，所以中小学学校则更应该合理地对教育拨款进行规划分配，经得住国家相关部门的检验。而作为财务工作的实践者，财务人员应该具备专业的财务知识，具有高水准的财务技能，才能够更好地将财务知识运用于实践当中，所开展的财务工作才能够与财务领域的法律法规、学校的财务方针更加的契合，才能够实现教育拨款资金使用最优化，发挥出最大的经济效益。

其次，随着中小学财务管理内控制度的完善，要求财务工作者遵循该制度所规定的相关细则，在财务工作中认真贯彻落实这一制度，以此实现保证财务管理工作能够开展得更加顺利，提升财务管理内控的水平。而中小学学校致力于提升财务人员的专业水平，除了聘用专业人才就职于财务岗位之外，还应该对财务人员定期培训，让财务人员参与重要的财务知识培训和会议，邀请重量级的财务管理内控教授给财务人员培训。就具体的财务工作细节展开讲述、做系统培训，包括财务预算、采购业务管理、收支管理等各个方面。并且着重对财务管理内控的重点和难点进行培训，攻克财务人员在财务工作实践当中的难题，以实际的案例进行分析、讲解，帮助财务人员深化对财务知识的理解和认知。在培训之后，对财务人员进行系统测试，考核财务人员的专业水平，从而提升财务人员的专业素养，使得财务管理内控工作能够高效开展。

（二）完善财务管理内部控制制度

要使得财务管理内控工作更高效、快捷、科学地开展，最重要的基础环节就是完善财务管理内部控制制度，只有依托完善的制度，财务人员的内控工作才具有指导性、约束性。内控制度要落实到具体的财务操作上，包括决策环节、执行环节、监督环节等，不仅仅是要对事前进行内部控制，还要对事中、事后进行内部控制，全方面地把控财务管理工作。所以完善财务管理内部控制制度是一项繁重且关键的任务，对于财务管理内控水平的提升具有重要意义，对于中小学学校的可持续发展具有举足轻重的作用。

而财务管理内部控制制度的建立、健全可以根据学校的内部组织结构、教学管理等实际情况以及结合法律法规而定，统筹考虑各项客观条件。在该制度当中，要对中小学学校的各个财务部门进行权力分散安排，相互合作又相互制约，使得内部控制制度处于既分散又有序的状态，然后实行统一的管理。财务人员严格按照相关的制度执行，精确把握内控制度的核心环节，切实推动中小学财务管理内控工作的发展和进步。

（三）设定财务内控工作目标，实施财务绩效考核

一方面，财务目标的设定可以根据中小学学校的实际情况而定，相关的领导部门可以对财务人员建立约束机制以及奖励机制，相关人员在法律法规的基础之上，结合中小学学校的内控管理制度开展财务工作，先设定短期、中期、长期的财务目标，按照自身工作进度完成相应的目标，提升自身的工作效率。在财务工作当中，每个财务人员都应该明确自己的工作任务和工作内容，树立明确的目标感。使得中小学财务管理内控工作开展得更加有序，更加顺利。

另一方面，效绩考核的实施要有一定的考核计划、考核内容和考核标准，要安排负责具体审核、发布、批准总体绩效的人员，根据一定的考核标准开展考核工作，建立健全科学的考核评价体系，使得其具有公平、公正、公开的特点。这一考核体系的建立对于中小学学校财务管理内部控制的发展和完善都具有重要意义和积极影响，是不可忽视的关键环节。财务人员在一定考核标准的激励之下，会更加科学、合理地开展财务管理内控工作，有效地提升自身的财务水平，丰富财务专业知识，有助于中小学学校的财务管理内控制度实现真正意义上的优化。

（四）在经济活动当中落实重大的决策制度

重大决策制度是以现代财务管理理论作为基础，结合中小学学校实际的财务管理内控情况，通过多方面、长时间的谈论而确定重要指示、发展策略、前进方向。所以在经济活动当中落实重大决策对于财务管理的内控工作的开展是非常重要的，一定程度上防范和规避了财务风险，有效地避免了徇私舞弊的行为。而重大的经济活动的决策包括重大资金的收支，资产管理、基础资本建设等方面，在实施这一决策环节，应该集中开展讨论、分析，尊重讨论人员提出的具有争议的问题，集思广益，最后科学民主决策，民主决策结果要和现代财务管理的理论契合，和法律法规的相关规定契合，和中小学学校的实际情况契合。

落实重大的经济决策，要设置相关的部门全程进行跟踪，加强在决策实施之前的审批作用，在实施过程当中的监督控制作用以及事后的反馈评价作用等，该部门要对具体的实践情况进行专业记录，形成文档。一方面可以为之后的重大决策的实施提供参照作用，另外一方面根据记录了解财务人员的工作安排、工作情况，作为绩效考核的标准之一。

这一制度的建立健全主要是为了构建以校长为主要负责人，由财务各个部门组成控制小组对重大决策事项进行全程跟踪、动态管理，使得相关的财务人员之间分工合作、互相制约、互相协作，落实重大决策的实施，对中小学学校的资金绩效、财务风险进行分析和评判，科学合理地规避风险，实现经济效益最大化，完善内控管理制度。

（五）加快信息化建设，丰富内部控制模式

随着经济的发展和社会的不断进步，信息技术水平也在不断提升，并且运用于各行各业当中，教育行业也不例外。中小学学校为了更好地开展财务管理内部控制工作，也应该追随时代的潮流，引进先进的信息化技术，实现资源之间的共享，以及在遵循公开、透明的管理原则的基础之上，进行财务管理内控工作。通过软硬件设施建立，加快信息化建设，丰富内部控制模式，从而使得中小学财务管理内控制度更加完善，内控工作能够更高效、科学地开展。

现代信息化建设更多的是依托互联网技术、计算机技术、软件技术等实现信息化平台建设，就财务领域而言，构建的是财务管理信息化管理平台，中小学学校借助这一信息化平台对财务管理内部控制工作进行细化，然后落实在具体的环节，从而促进内控工作的开展。

同时，对于中小学财务管理内控工作可以利用信息化技术公开呈现给大众，比如中小学校园广播，可以在课间进行播报；学校的显示屏，可以滚动显示相关的财务工作，实现可视化、直观化管理，大众化监督。相关部门和人员应该充分利用现代化信息技术的优势，实现对中小学学校教育资金的收支管控，构建管理风险预警体系等，实现中小学学校的可持续发展。

由此可见，加快信息化建设这一举措在中小学学校财务管理内控工作的开展当中扮演着重要的角色，所以更应该摒弃传统的、陈旧的、落后的财务管理理念，迎接现代化财务管理新理念的洗礼。

结语

建立、健全中小学财务管理内控制度对于中小学学校财务管理内控工作的开展具有重要意义。在实际的财务实践活动当中，相关部门和人员可以通过聘用专业人员开展财务工作，完善财务管理内部控制制度、设定财务内控工作目标、实施财务绩效考核、在经济活动中落实重大的决策制度、加快信息化建设、丰富内部控制模式等有效措施提升中小学学校财务管理内控水平，为现代化教育事业高质量发展奠定坚实的基础。