沈阳智慧停车发展研究

周 敏

（沈阳师范大学，沈阳 110034）

1 智慧停车含义与发展现状

智慧停车是指利用互联网、GPS 定位、GIS、云计算、物联网等多种技术结合，通过多种终端设备应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务，对城市的停车资源进行实时更新、查询、预订以及导航的一体化服务［1］。智慧停车相比传统停车场的发展优势在于，通过大数据的分析与互联网定位技术对停车资源的最优整合和分配，将停车资源利用率最大化，解决人们在停车过程中遇到的停车难、缴费方式单一等一系列问题［2］。

我国在2000 年前后就拥有了智慧停车的市场，2000 年以前是处于刚刚起步阶段，2005 年以后是快速发展期。2015 年，国家发改委公布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，旨在大力推动智能化停车建设［3］。目前，伴随5G 时代的到来，互联网技术急速发展，十四五规划中我国将新型基础建设项目作为各省市的发展重点，智慧停车作为集科技与基建双重属性的项目具有很大的发展空间。据前瞻产业研究院统计报告数据显示，智慧停车在2010 年时的市场规模还不到15 亿元，在2021 年智慧市场规模已经高达154 亿元［4］。随着智慧停车的大浪潮到来，沈阳市于2018 年进行智慧停车试点，2019 年沈阳市内五区已经全面实行了智慧停车，至2020 年沈阳市所有路内停车资源与95%的社会化运营停车场都已接入智慧停车平台，已逐步形成政府引导、市场主导、社会参与的系统智慧停车治理格局。

2 沈阳智慧停车建设必要性

沈阳市作为辽宁省的省会，东北的中心城市，是连接东北地区与长三角、珠三角、京津冀地区的交通枢纽城市。沈阳市目前拥有近840 万的常住人口，机动车保有量近300 万辆，相当于平均每个三口之家就拥有一辆汽车。根据沈阳市统计局发表的《沈阳市国民经济和社会发展统计公报》，对沈阳市近5 年的民用汽车保有量、增长率和私人汽车保有量、增长率的统计，2015 年至2019 年，沈阳市的民用汽车保有量由164.5 万辆增加至231.2 万辆；私人汽车保有量由134.6 万辆增加至214.8万辆［5］。从数据可知，近五年沈阳市民用汽车保有量一直处于增加趋势，停车需求也在不断增长，有关停车的难题也在不断增加，这些问题直接影响人民生活，足以显示沈阳市智慧停车项目建设的必要性。

3 沈阳智慧停车建设存在的困境

3.1 信息孤岛

沈阳市现有的智慧停车平台缺乏对停车资讯相关的其他数据信息的整合应用，如城管、警务、气候、地图等信息数据，平台信息建设不完善，重要的信息资源被分散在各个部门，信息的分散及缺乏交流容易导致信息孤岛，间接影响信息的准确性。曾有居民反映称自己并没将车停在智慧停车位，却收到静态收费短信，这种情况的屡屡出现说明沈阳智慧停车信息数据采集的不精确，信息失真与信息孤岛现象一直存在。

3.2 土地集约利用率低

随着沈阳市地铁九号线、十号线及快速干道的陆续开通，沈阳市城市区域土地可用空间有限，停车泊位严重不足，停车位供需矛盾突出。相关资料曾表明我国大城市中的小汽车与停车位的平均比例为1∶0.8，中小城市约为1∶0.5，然而在发达国家两者比例可达1∶1.3［6］。本身用地紧张，还在不宜设置静态管理的地方设置停车场进行强制收费，滥用公共资源，大大降低了土地利用率。

3.3 收费标准设置不科学

沈阳市现行的停车场收费是实行政府定价、市场调节两种价格管理形式，然而所谓的市场调节受到停车需求的影响，所以乱收费、“炒车位”的现象时而发生。沈阳市智慧停车由之前二类收费变为三类收费，三类收费区部分占用了市民的停车位。此外，沈阳市智慧停车平台上线的预约停车场功能，在收取停车费外还额外收取预约费，居民生活成本变相提高。在一项关于智慧停车价格投票的调查报告中，共有582 人参与进来，其中有364 人认为目前沈阳市的智慧停车价格太贵，有126 人认为价格还可以接受，只有92 人认为现行价格是便宜的。在走访沈阳市内停车场时，发现许多停车场都存在宁空不租现象。

3.4 缺乏服务保障与服务监管

智慧停车的建设目的不是为了收取费用，而是为了提供优质的停车服务，在对沈阳市智慧停车满意度调查时，发现智慧停车缺乏服务的售后与监管。例如，有居民反映自己的车在智慧停车场被剐蹭，向平台投诉，得到的回答却是不属于管理范畴。除此之外，某些智慧停车场还存在不按规定时间收费，拍照采证的时间早于实际停车的时间，提前计时有违规收取费用的嫌疑，多次反应无果，如此缺乏监管与服务保障，以及不负责任的态度让居民对智慧停车避而远之。

3.5 民众接受程度参差不齐

笔者在对智慧停车的研究过程中，发放了有效问卷300份，总结发现市民对智慧停车的了解情况与接受程度参差不齐，有部分居民认为智慧停车是一项解决停车难的战略手段，也有部分对智慧停车持怀疑态度的居民，认为智慧停车是在变相收费，吐槽沈阳市智慧停车平台是“智慧收费”，解决的不是停车难而是停车“收费难”的问题，让民众对智慧停车建设产生了怀疑，如何消除民众的这些质疑，有效推行智慧停车建设，是值得智慧停车项目建设者思考的。

4 智慧停车建设的优化建议

4.1 完善信息平台建设，加强无线网络技术应用

智慧停车建设应与现在的互联网技术紧密结合，牢牢抓住信息技术带来的机遇。笔者认为可从以下几方面着手完善智慧停车的信息平台建设。首先，构建智慧停车云平台，通过大数据、云计算、5G 技术与移动终端的连接，提供高效的信息传输功能。其次，完善平台的数据统计分析与监管功能，对停车场的占有率及进出口流量进行实时监管与统计分析，方便居民快速获取车位信息。管理部门也可以利用平台实时监测停车场运营情况，通过分析停车管理信息，对目前的交通状况做出合理预判。最后，开发升级智慧停车硬件设施，如低位视频、高位视频、地磁等设备。加强无线网技术的应用，如NB－IoT、LoRa、ETC 技术等，通过高新设施与前沿技术的运用，实现精准判断车位状态，提升智慧停车的智能性。

4.2 增建立体智慧停车场

立体停车场是指有效利用空间，将车辆进行立体停放，是一种节约土地资源的新型停车场［5］。与传统停车场相比，立体停车场大大提高了城市空间利用率，节省了土地开发成本。近年来，沈阳市的立体停车场大多分布在大型三甲医院、商业区和火车站等区域，但是住宅区还未有过立体停车场，若能立足土地资源环境承载能力，合理规划城市土地，利用住宅区附近的小微地块、边角余地或闲置用地建设立体停车场，提高土地利用率，可改善市内社区停车难问题。另外，统筹规划近郊地区的土地资源，减缓市区土地压力。

4.3 设置科学合理的收费标准

收费标准不仅包括收费价格，还包括收费时间的设置。适当降低收费价格，合理规划收费时间是优化沈阳市智慧停车项目的关键。笔者在调查研究中发现，近六成居民对智慧停车的价格不满意，同时也对收费时间的不科学表达了不满。沈阳市智慧停车收费时间为早上七点钟至晚上七点钟，笔者提议将现行的早七晚七收费时间调整为早八晚五，与标准的工作时间相匹配，并在三类收费标准上再合理降低收费价格，提高收费起征点，真正实现智慧停车的社会效益。

4.4 构建立体化监督体系

为提升服务质量，智慧停车应加强监督体系建设，除行业内的自我监管，也需要社会公众的集体监督，不能让企业自身又当运动员，又当裁判员，因此需要革新传统的监督体系，加强内外部协同监督。首先，建立政府主导、居民参与、行业协同的立体监督体系。其次，通过微博、微信公众号等平台拓宽民意反映渠道，建立人性化的投诉机制。最后，建立诚信评价体系。笔者认为对企业建立诚信评价体系可净化行业风气，营造规范的停车行业环境，引导停车服务行业提供高质量的服务，不仅推动停车服务行业的健康有序发展，还能实现良好的社会效益，提升城市形象。

4.5 鼓励政策引导支持

沈阳市虽在大力推进智慧停车建设，但是关于智慧停车系统化的政策还处于空白阶段，所以市政府应弥补智慧停车在相关政策上的空白，例如给予智慧停车企业适当的税收优惠，出台鼓励建设立体停车场的相关补贴政策，鼓励更多社会各界参与到建设智慧停车项目中来。积极的政策引导是沈阳市智慧停车建设的重要动力，期望能够从政策引导与社会资源的双重力量上实现合理配置停车资源，有效引导交通需求，逐步解决沈阳市停车矛盾。

5 总结

智慧停车是智慧城市建设中的一部分，沈阳智慧停车建设的根本目的是打通城市“堵点”，盘活沈阳市的停车资源，以此不断提升精准化、精细化的停车服务能力，解决居民停车难问题，智慧停车建设在促进沈阳市停车产业与智慧交通发展的同时，其存在的问题我们不置可否，为了不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，政府以及社会还需寻找新的突破口不断完善沈阳市的智慧停车建设。