基于陕西财政云部门预算系统推行引发的对高校内部预算管理的建议

张 倩

（延安大学，陕西 延安 716000）

0 引言

财政云部门预算一体化管理系统涵盖了项目库、部门预算、专项资金预算、人员台账、资产管理、政府采购、绩效管理等预算编制核心业务。系统的建立运行能够加快实现项目预算编制、审核、下达、执行、调剂等管理工作全部通过软件系统完成；实现业务贯通、衔接交互、数据可溯的预算业务一体化规范管理；并逐步实现财政部门与单位财务部门、业务部门之间的系统联通、信息交互。

我校根据全省财政云部门预算系统的推行要求，于9 月份启动学校项目申报工作，通过对申报专项的认真梳理汇总，在11 月初完成了财政云项目库的项目申报及储备工作；并在12月初按照省级部门预算编制要求，完成了2021 年部门预算“一上”数据在财政云一体化系统中的上报工作，本年度是财政云一体化系统全面运行的第一年，系统填报项目及预算数据的过程中存在诸多技术问题及业务问题，但总体来说，通过该系统的运行加大了项目资金的清理整合力度，有效改进了资金分配方式，并且可以预测到在不久的将来通过此系统能够更好地实现全面预算管理的功能。基于此，学校内部的预算管理方式亟待变革，根据我校预算管理工作的实践经验，提出以下几点改进建议：

1 推进预算一体化系统建设，提升预算管理信息化水平

政府会计制度改革经过两年的试运行，在财务核算方面已经趋于成熟，账务系统运行也逐步稳定，但在预算管理系统方面还较为欠缺，目前急需一套先进的财务预算一体化管理系统，利用信息化手段将预算编制、执行控制、分析考核等预算管理业务融为一体。财政部2020 年新发布的《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》，初步建立了各级预算管理统一的业务规范和系统建设标准，2021 年我们可以据此对现有的预算管理手段和信息化水平进行全面彻底的升级，引进“全面预算管理平台”系统，提升对数据的管理能力，构建现代信息技术条件下“制度＋技术”的管理机制，有效提高学校预算管理规范化、标准化和自动化水平，全面规范预算管理和切实硬化预算约束。

2 建立专项资金项目库管理机制，加大资金监管和统筹力度

2020 年新修订的预算法实施条例明确规定，应当加强项目支出管理，建立和完善项目支出预算评审制度，项目支出实行项目库管理，并建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。建议从2021 年开始顺应新预算法以及全省“财政云”预算管理一体化改革的大形势，通过信息化手段建立校内专项项目的储备库，推动树立“先谋事，后排钱”的预算改革和管理理念，为预算编制、执行、监督等后续流程夯实基础。具体来说，各单位或各归口部门根据年度工作重点组织项目谋划和申报，学校择优筛选预算储备项目，所有预算支出必须从项目库中挑选预算项目；项目库可常态化开放申报和储备功能，实行项目跨年滚动管理和定期清理，经常性项目、延续性项目及当年未安排的预算储备项目，可不再另行申报，自动滚入下一年度储备；对暂不具备实施条件、上年执行情况评价结果较差、支出方向重复的项目，进行定期清理。

3 全面实施预算绩效管理，切实加强绩效评价结果应用

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发［2018］34 号文）要求，建立包括绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用在内的全过程预算绩效管理链条。通过近两年向上级部门报送有关资金需求等资料可以看出，关于预算绩效一体化以及绩效管理的要求越来越高，全面实施预算绩效管理这项工作已经迫在眉睫，2021 年要实现财务预算绩效目标全覆盖，没有绩效目标的，或者绩效指标设置不全面、不合理的，将不予安排预算；同时将推进绩效评价和预算安排挂钩机制，绩效评价结果作为预算安排和改进管理的重要依据，对绩效不高的项目，将减少预算安排或不再安排预算。但是在实际操作中，绩效目标的设立、评价及应用仅靠财务部门很难完成，具体申报预算的各部门对绩效管理工作目前并没有足够的重视，在申报储备2021 年财政云项目库时，绩效目标表各部门几乎无一家填报合格，导致首次上报的专项项目全部被财政退回，不但给财务部门增加了很大的工作量，还耽误了财政项目审核进程。因此，建议2021 年可通过校内会议、专题培训、公众号宣传等各种方式，将绩效管理工作的重要性贯彻给部门负责人及相关填报人，并且在实际预算执行中，必须真正把绩效评价结果运用起来，只有让项目申报主体单位意识到这项工作不认真开展真的会影响到经费的核拨，才能彻底推动全面预算绩效管理工作的进程。