市政道路成本控制存在的问题和对策分析

乔俊贤 永济市市政公用服务中心

引言

市政道路建设是一个城市发展的基础建设性项目，对于一个城市的发展有着举足轻重的作用，市政道路建设工程在实务管理工作中，却存在着重施工、重质量、重进度、重结果而轻财务管理和成本控制的问题，这在一定程度上影响了市政道路建设工程企业的经济效益，也影响了该企业的资金链问题。市政道路建设工程企业的正常运转不仅关系着市政道路建设是否能够保质保量地完成，还关系着参与市政道路建设工程的施工人员能否及时拿到劳动报酬的问题。因此，加强市政道路建设工程的成本控制管理对于市政道路建设工程企业具有十分重要的实际意义。

一、市政道路成本控制存在的问题

（一）成本控制意识不足

在市政道路施工工作的实务管理中，部分财务管理人员对项目成本控制的关注度有待提高，市政道路施工存在项目单一性和短期性特点，项目中的施工负责人将大部分的精力用于施工工艺和施工建设之中，对项目的成本管理和控制缺乏高度的重视，在项目施工期间存在为了缩短工期，追赶施工进度，随意改变成本预算，在不断追赶工期的过程中，使得原来的成本费用不断增加，造成了极大的成本浪费，为日后的项目维护留下隐患。同时，由于部分市政道路的财务管理工作会根据项目的结束而结束，这样使得市政道路的财务管理人员也存在不稳定现象，使得部分财务管理人员仅仅只是具备初级的财务管理能力，对市政道路建设的财务成本控制缺乏整体深入的了解，由于财务知识和经验的欠缺，市政道路中存在财务管理人员成本控制意识不足，成本核算过于随意，出现市政道路成本控制流于形式的问题[1]。

（二）成本控制缺乏动态性跟踪

市政道路建设工程是单一性和一次性特征非常强项目，由于其存在单一性，所以财务管理人员在对其进行财务成本控制时所要考虑的因素较少。同时，由于市政道路建设工程的一次性，也使得市政道路建设相的成本控制比于其他大型的市场化工程的成本控制要更加简单和便捷。在市政道路建设的成本控制中，财务管理人员根据市政道路建设的这些特点，在对市政道路建设工程进行成本控制时，往往采取在市政道路项目工程从施工到竣工后，进行成本统一核算的方式，注重的是结果，而缺乏对项目的成本控制过程进行一个整体的把握，以及追踪和记录项目工程在每一个施工阶段的成本控制情况，同时，财务管理人员对项目的前瞻性也缺乏综合性考虑[2]，从而使得市政道路建设的成本无法得到有效的控制和合理的规划。

（三）成本控制相关数据缺乏规范性

由于市政道路建设工程的一次性和流动性较强，承包市政道路建设工程项目的企业为了自身的发展和利益问题，往往会在同一时间承包多个市政道路建设工程。目前，我国市政道路建设工程的财务管理普遍存在缺乏精细化管理的问题，预算流于形式，这些问题主要表现在：一是企业缺乏高学历复合型法律专业人才为企业的法律风险进行把关。二是财务管理人员缺乏较高的专业性和较丰富的财务管理经验，市政道路建设工程中会因为种种原因出现财务信息不准确、胡乱开非法票据、财务信息缺乏及时性和有效性等问题。三是市政道路建设工程承包企业在同时承包多个项目时，往往会出现资金链紧张的情况，在这种情况下，市政道路建设工程承包企业的财务管理也易出现监管缺位、程序混乱、账实不符，拖欠施工费用等问题[3]。

二、对市政道路成本控制的几点建议

（一）聘用经验丰富的财务管理人员

针对市政道路建设工程中施工负责人和财务管理人员成本控制意识不足，以及财务管理人员缺乏足够的经验来管控市政道路建设工程中的成本问题，财务管理负责人应该建立符合市政道路建设工程项目的成本控制体系，首先，通过规章制度来指导市政道路建设工程中财务管理人员的工作职责和管理行为。其次，通过规章制度和良好的沟通技能，来指导市政道路建设工程施工负责人的成本控制意识，让市政道路建设工程的施工负责人认识到成本控制的重要性，以及如何让各个项目班组如何有效进行合理的成本控制（施工中出现突发性的问题及时处理，合理统筹安排机、料、工）。对预算的先导性作用要有预见性。最后，建立市政道路建设工程财务管理人员培训制度，通过对市政道路建设工程中财务管理人员专业知识和技能的培训来提高市政道路建设工程中财务管理人员的专业素质和工作能力，以便市政道路建设工程中财务管理人员具备较强的成本控制的执行力和胜任力。

（二）动态控制成本预算

市政道路建设工程所存在的单一性和一次性问题，既能够降低市政道路建设工程成本控制的难度，但是同时也能够降低市政道路建设工程财务管理人员的管控意识。针对这一项问题，市政道路建设工程的财务管理部门应该建立动态的成本预算控制体系，根据市政道路建设工程施工的特点，建立符合市政道路建设工程实际的成本控制体系。首先，在控制相应工程项目成本预算时，市政道路建设工程的财务人员应当对项目展开全面的、动态的监控与跟踪，了解每一个施工阶段的费用支出情况，根据费用支出情况第一时间了解其与成本预算出现偏差的原因，并且能够及时解决。同时，为了保证成本预算工作能够顺利开展，市政道路建设工程的财务管理部门应该强化成本监管工作，将成本预算细化到每个不同的任务目标上，并与施工部门的管理人员进行协商与核实，同时将成本控制的主体责任落实到各个部门中，并从以往的施工中总结一些可借鉴的先进经验。以确保成本费用能够按照成本预算严格支出。

（三）细分管理职责范围

为了合理的布置市政道路建设工程中财务管理人员的工作量，让市政道路建设工程中财务管理人员能够用有限的精力完成各个施工项目的成本控制工作，市政道路建设工程的财务管理工作职责应该被合理的细分。首先，市政道路建设工程承包企业的财务管理部门，应该根据不同的市政道路建设工程项目和工作量将财务管理工作按小组的形式进行划分，不同的小组负责不同的市政道路建设工程项目，小组负责人对项目的成本控制工作负主体责任，在建立财务管理小组后，还需要建立财务统计、财务管理、财务审核、监督监察四级管理体系，每一个小组的成本控制情况和相关数据必须经过四级管理体系进行复审和监察，以杜绝部分财务管理小组中出现的成本控制流于形式、管理工作粗糙随意、相关成本控制数据缺乏规范和程序混乱等问题。[4]

（四）严格控制费用支出

市政道路建设工程的成本控制的最重要的一环在于严格控制费用支出，市政道路建设工程的财务管理人员在编制项目的成本预算时，需要积极地深入一线，与项目施工人员一起对项目的各项费用支出进行实际了解，并做好各项费用的市场调查，认真分析测算，确定与该项目相适应的成本预算。同时，在项目开始施工阶段，对项目费用的支出情况进行及时地了解，对超出预算的部分，严格审查其申请内容，并对申请内容进行现场调查，了解超出预算的原因，并对问题进行及时的探讨和整改，确保每一笔费用的支出符合企业的管理规定，同时建立预算费用奖惩制度，对超出预算的部门给予适当的处罚，对严格按照预算进行成本控制的部门给予适当的奖励，从而强化全员的成本控制意识和提高全员的成本控制能力。

结语

综上所述，市政道路建设工程与城市经济和政府形象息息相关，其成本控制直接影响到市政道路建设工程承包企业的正常运转，以及是否能够及时给施工农民工结算工资的问题。目前，部分市政道路建设工程的成本控制还存在部分问题，面对这些问题，需要市政道路建设工程的企业和各部门负责人对其进行高度重视，并建立现代化的管理体系，指导和监督市政道路建设工程中各项目的成本支出情况，以达到有效控制市政道路建设工程中成本费用支出的目的。