安徽省农村体育公共产品供给对策与路径创新研究

任璐

(安徽工业大学体育部 安徽马鞍山 243002)

目前，我国正处在社会经济转型的重要时期，安徽农村地区也必须紧跟时代步伐，向发展型社会过渡，对体育公共产品的供给质量也提出了更高的要求。然而，在农村体育公共产品的供给过程中受多重因素困扰，安徽农村体育事业发展步伐受阻。因此，不断健全安徽农村体育公共产品供给结构，对安徽农村地区的经济发展具有十分重要的价值和意义。该文从安徽省的实际情况出发，通过深入剖析该地区农村体育公共产品在供给过程中的问题，探索健全安徽农村地区体育公共产品供给结构的路径，以平衡供需，提升供给效率。

1 安徽农村体育公共产品供给的问题

首先，缺乏专项的财政支撑，农村体育公共产品供给不足。税费制度改革以后，财政权力向上级转移，农村基层的行政管理部门没有财政支配权，必须通过上级进行拨款，而事权却主要由地方执掌，安徽农村需建设很多的体育公共产品项目，上级部门没有设立专项的体育公共产品财政经费，加上农村自身经费不足，又缺乏财政支撑，严重阻碍了农村体育公共产品的供给。

其次，缺乏市场主体参与，农民负担的成本较大。基于乡村振兴战略下，国家逐渐把资源向农村地区倾斜，然而当前安徽农村地区的体育公共产品供给主要还是来源于基层筹款，农村承担了大部分的成本，并且由于体育公共产品具有公共性质，对社会资本的吸引力有限，很难获得合理收益，只能通过所有农民进行分摊，这样无疑增加了农民的经济负担。

最后，体育公共产品供给资源配置不科学，导致供需结构不匹配。目前，安徽农村体育公共产品供给结构不合理，产品多倾向于公益类，并且现有的农村体育公共产品供给缺乏科学的规划设计，导致供需结构严重不匹配，重视短期供给，没有长期的、持续的财政支撑，只重视数量而忽视质量，难以满足农民的切实需求。

2 安徽农村体育公共产品供给对策与路径创新

2.1 强化财政投入，增强农村体育公共产品的供给效率

政府作为农村体育公共产品的主要供给者，需要加大财政投入，保持农村体育公共产品的供给活力。同时，市场经济是通过市场进行社会资源配置的一种经济运作形式，通常市场可配置绝大多数社会资源，并促进社会经济的进步，但是市场进行资源配置仅在某些条件下具有效果，由于市场经济尊崇的是高效性和盈利性，实质上在很多行业方面是与社会发展目标背道而驰的，如公平问题等。农民一样需要享受体育公共产品，以保证其生命长寿及身体健康。然而由于市场经济存在天然的不足之处，市场经济更倾向于可迅速为其产生经济效益的城镇区域，相比经济发展较为落后的农村地区，市场主体不会参与体育公共产品的供给，此时政府需进行有效干预，引导市场主体充分发挥其作用。另外，体育公共产品具有一定的个人和社会效益，其直接受益对象是每一位农民个体及其家庭，作为公共产品，体育公共产品与市场上的其他产品一样具有被分割性。体育公共产品与人们的生活、身体及精神息息相关，对一个国家乃至一个地区的影响是十分巨大的，其公共性质决定了相关职能部门在供给体育公共产品方面具有十分重要的价值。从政府方面而言，基层政府可自行进行体育公共产品供给，供给的体育公共产品也可以较好地满足农民的实际需求。体育是我国所有公民热衷的公益性活动，政府承担着公民所需体育公共产品供给的主要责任，基层政府要充分体现自己的价值，切实执行上级政府的方针政策，对自己应承担的责任需重视起来，政府职能部门可以联合行政管理部门，通过多途径来保证体育公共产品供给的数量和质量。体育公共产品由于使用者存在个体化差异，是一个个性化较强的项目，需求较为多元化。在实际的实施过程中，政府直接供给难度比较大，安徽农村地区的体育公共产品供给也存在与农民需求相脱离的现象，体育公共产品仅由政府供给通常会存在产品质量下滑及社会资源浪费的情况。安徽上级政府下发政策给基层政府之后，基层政府需响应上级要求，以家庭为单位，组成一个个小组，通过上级政府提供的原材料和相关技术，引导农民积极参与。

2.2 合理引入市场机制，激发农村体育公共产品供给活力

市场经济具有趋利避害的特点，导致市场主体在参与具有非盈利、具有公益效应的体育公共产品供给时不积极。体育公共产品在供给方面，大多数会出现社会资源的严重浪费，成本支出不断增多，但是供给效率却始终较低。政府作为社会公共产品的主要供给者，与市场主体一样在体育公共产品供给制度方面存在一定的不足之处，在实际的运作中也会出现各种各样的问题。在安徽农村地区体育公共产品供给的过程中，政府依旧占据主导地位，同时也存在效率不高及产品质量低劣的情况。当前农村体育公共产品供给体系已经无法满足安徽农村人民的需求。“选择性进入”指的是产品使用者只有满足了自己预期需求后才会使用产品，比如付费的产品。这种产品也可以具有公共性质，同样可以满足人民的个性化需求。如果政府因本身存在的不足导致供给效率低下或社会资源严重浪费，则可以加大引入市场机制，市场机制的引入可以弥补政府职能发挥不足的缺陷。当前，大部分的体育公共产品基本是免费供给，受政府财政所制约，大部分产品并未真正满足使用者的需要，这存在着公平问题。在安徽农村体育公共产品的供给中，可借鉴市场的基本原则，对产品的使用者收取相应的费用，降低成本。如今，社会经济发展的速度非常快，人们在满足物质生活的前提下，对精神生活也有了更高的追求，鉴于安徽农村地区体育公共产品的需求量不断增多，政府单一供给已经无法满足日益增长的农民需求。即使在我国一些较发达的地区，政府可为公民提供的体育公共产品也算不上富足。我国农村地区的人口占了全国人口的一半以上，在我国财力和物力还不够雄厚的条件下，要想在经济发展较为落后的安徽农村地区建立符合其实际情况的体育公共产品供给体系，仅依赖于政府的财政支撑恐怕不符合现实情况，虽然安徽各级政府对该地区的体育公共产品增大了投入力度，但是由于该地区的体育公共产品基础薄弱，就显得尤为短缺。在此背景下，可引入市场机制，以减轻政府的财政负担，解决安徽农村体育公共产品供需不匹配的问题。我国自改革开放后，市场经济涌入农村，农村地区的市场环境发生了巨大的变化，大量的民间资本向农村地区涌入，以前被政府垄断的领域也都已然开放，民间资本获得了一定的市场份额，政府也逐渐转型为产品服务型政府。体育公共产品是通过提升人们的生活水平和提高人民身体素质来体现其价值。农民使用体育公共产品的原因在于延长其寿命及增强体质，而健康的身体会直接影响其经济收入，进而带来经济价值。农民经济收入提高了，随之需求层次也会提高，最后需要更好的产品来满足其需求。可以根据使用的人数及使用的范围，将体育公共产品归类为公共产品、准公共产品及私有产品，可由个人自己承担体育公共产品供给。目前，由于体育公共产品的组成较为复杂，其中准公共产品占比较大，其特点表现得并不显著，在一定意义上更接近于私有产品，所以导入市场机制可提高安徽农村地区体育公共产品供给的有效性。

2.3 科学配置公共资源，平衡农村体育公共产品供需结构

对于一些现实的问题，如果市场无法进行解决，政府也不能直接进行干预，就会衍生出第三部门，在安徽农村体育公共产品供给方面，市场和政府供给都存在一定的问题，第三部门发挥了不可替代的作用。第三部门因具有灵活的特点，尤其对一些特殊的行业其可发挥比政府和市场更大的作用。在体育公共产品多元化的今天，政府对满足农民的需求已经心有余而力不足，然而第三部门用其专业的知识体系及将产品大众化，能更好地满足了农民的多样化需求，所以政府可委托第三部门对体育公共产品进行供给，由第三部门代理政府行政部门的权力，政府部门仅保留体育公共产品供给的权力，具体的运作过程由第三部门代理，如此，可有效避免政府行政部门的官僚主义。

3 结语

安徽农村地区体育公共产品供给呈现出供需不匹配、供给低效率、供给不公平等问题，现有的财政权力制度及农村体育公共产品供给制度不完善，加上有限的资金投入，难以满足农民的多样化需要。同时，所供给的公共产品缺少后期维护，不能将公共资源的效益最大化。政府部门应充分发挥其主导性，将政府部门、市场主体及第三部门有机结合在一起，各自发挥其最大化作用，将供给效率与供给公平结合起来，用其他供给主体弥补自身的不足之处，在保证产品的数量和质量的前提下，实现体育公共产品供给多元化。