小学全面预算管理存在问题及对策

南京市溧水区白马中心小学

引言

全面预算管理属于一种具有组织性和规划性的工具，其目的是为了更好地对组织进行财务和非财务资源的科学、合理配置，以此达到组织的预定目标和战略发展目标。小学实施全面预算管理是顺应时代发展的重要管理手段之一，学校为了可以实现财务的持续发展，更加需要重视资金的开源节流，全面预算管理可以有效地实现小学资金节流的目的。小学教育作为基础性的教育机构，需要加强对自身的财务管理水平，尤其是预算管理，全面预算管理的覆盖范围更加广泛，涵盖了专项预算、财务预算等内容。基于此，需要提高小学全面预算管理的水平，促进小学的管理能力，在社会中充分发挥出小学的基础性教育作用。

一、小学全面预算管理有关概述

（一）小学全面预算的概念

小学全面预算反映的是在小学的一定时期内收支活动的财务计划，通过各项手段和配置各项资源可以实现中国小学的发展目标和战略计划。通过小学的全面预算管理可以综合反映出学校的规模和事业发展的综合方向。

（二）小学实施全面预算管理的意义

在小学全面实施全面预算管理的意义表现在以下几点：第一，可以降低小学面临财务风险，通过全面预算管理提高资金的使用效率，合理配置资金，降低财务风险的出现；第二，可以有效实现学校的战略目标，通过全面预算管理进行固化和量化，并把战略计划分解到各个部门，使其保持和学校的目标一致，进而引导器实现学校的整体战略目标；第三，可以有效整合小学的资源，通过全面预算将小学的各项计划纳入统一的方案中，明确各部门的权责划分，保持学校内部各部门相互协调，增强资源利用率，有效整合学校的财务和非财务资源，实现资源的优化配置；第四，可将资源实施集中性管理，通过全面预算管理体系的建立可以反映出学校下一年度的收支情况预测，并提前进行各类风险的防控，进而避免出现财务风险；第五，有利于信息的高效沟通，通过全面预算管理可以为学校内部管理的信息交流提供有效的途径和方式，增强学校的工作和管理水平；第六，可以构建动态性的监督，利用全面预算监督预算执行的过程，并把预算过程的控制和考核结果结合起来，建立预算的预警机制，及时发现资金不合理使用现象，并改正；第七，有利于增强教育经费的应用效益，全面管理的实施，可以使得小学的预算编制更加细致和全面，将预算真正地落实到每一个具体的活动项目中，使得教育部门更加重视对教育事业的规划和安排，优先安排重要的、可行性强的项目，进而增强财政资金的应用效益。

二、小学全面预算管理存在的问题

（一）缺乏对全面预算管理的重视

在小学的财务管理中应用全面预算管理，是提高财务管理水平的关键，但是在实践应用中效果并不显著。小学内部缺乏对全面预算管理的认识和重视，有些小学的管理者缺乏对全面预算管理正确的认知，将全面预算管理归类为单纯的财务行为，因而在进行预算管理工作中，很多小学只是要求财务部门来承担和开展工作。单纯依赖于财务部门进行全面预算管理，在对资金资源、人力资源以及信息资源等管理上存在比较大的障碍和问题，这也是小学管理者缺乏对全面预算管理的认知造成的。

（二）缺乏有效的全面预算编制

小学在发展的过程中会设定一些战略发展目标，包括：招生的数量、学生培养质量等，在全面预算管理的编制中缺乏与学校发展战略目标的结合。小学设置的战略目标直接影响着资源的配置和发展趋势，因而缺乏合理性的全面预算编制，则会造成学校的资源配置存在交大的问题。

很多小学在开展全面预算管理中，忽视和学校战略发展目标的结合，包括长期目标和短期目标，在此情况下，在各个阶段的预算编制缺乏有效的衔接，进而严重地影响到了全面预算管理的作用发挥。小学工作者的工作时间比较固定，因而在进行全面预算管理上所投入的时间和精力有限，一些学校在进行预算管理编制的时候，仅仅使用一周到两周的时间就完成了全部的预算工作，这种情况下完成的预算内容缺乏细化，其发挥的功能降低。

（三）全面预算管理的执行力度不足

做好全面预算管理后，需要进行高效的执行，将全面预算管理方案真正地落实到小学的各项经济活动中，但是在很多的小学中，预算管理的执行缺乏规范性，主要表现在：第一，缺乏严谨的预算调整，有些小学在完成预算编制后，没有严格地按照标准实施，而是私自进行了更改，还有部分小学的管理者甚至对财务数据进行了随意更改，造成了预算执行监管不力、约束性不足等情况；第二，缺乏预算编制的高效控制，一些学校在预算方面缺乏有效的监管和控制，突出表现在预算额度方面，在实际的预算应用中频繁出现超额的情况，同时还存在一些公用经费受到人员经费的占用情况。

（四）缺乏有效的全面预算绩效评价

目前，很多小学并没有建立与预算管理相对应的绩效考核评价制度，因而造成了预算执行力不足的情况。很多小学没有设置完善预算指标评价体系，通常是把资金作为全面预算的评价指标，但是对于非财务指标并没有将其考虑在内。同时由于教育单位的内部监督和绩效考核存在一定的障碍，导致了奖惩机制落实存在困难，也无法发挥出其作用。

三、小学全面预算管理的改进对策

（一）加强对全面预算管理的认识

加强预算管理的意识，是确保组织单位开展全面预算的重要基础条件，组织单位领导的重视程度和工作开展的效果具有直接的关系，因而需要进一步加强小学管理者的全面预算管理意识和认识。在小学管理者中加强全面预算管理的知识教育和培养，增强全面预算管理理念的宣传和推广，使得全校的师生更加充分的了解和认识到全面预算管理带来的益处，在学校内部塑造出良好的氛围和环境，有助于全面预算管理工作的顺利开展。同时，学校的管理者应该认识到全面预算管理不仅仅表现在财务部门，更需要学校内部各个部门之间的密切合作。

（二）增强全面预算管理编制的规范性

增强小学全面预算管理编制的规范性，可以从三个方面入手：一是结合小学的战略发展目标的合理规划年度资金计划，这就需要小学开展定期的预算，周期为年度，结合学校的预期发展目标制定资金计划，可以具备更好的战略性和前瞻性，这样的情况预算编制可以确保年度资金计划的实施；二是合理控制全面预算编制的工作时间，可以有效地保障预算内部的细化和质量，避免出现为了预算而预算的想法，真正地发挥出预算的作用，小学学校应该在预算编制方面给予充足的时间，将预算编制的时间延长；三是建立高效的预算小组，由财务部门负责人和各部门的人员构成全面预算小组，确保学校的全员参与到全面预算管理工作中，以此提高全面预算的质量。

（三）增强全面预算的执行力度

小学在进行全面预算的执行方面，需要联系自身的发展情况，提高对预算的执行力度，改善预算执行的过程，可以通过以下几点开展：第一，保障预算执行的严谨性，建立合理的预算指标，并且严格地按照规定来进行，避免出现随意更改的情况，并且将公共经费和人员经费进行明确的划分，保障预算执行的规范性；第二，加强对预算执行的控制，建立完善的审计制度，做好全面的预算编制，加强在小学内部各个部门的执行，建立完善的奖惩制度，全面控制预算的执行情况。

（四）增强全面预算绩效评价的质量

在学校的财务管理工作中，绩效考评是检验其质量高低的重要手段，基于此，需要建立高效的绩效管理体系。第一，结合学校实际情况，建立高效的绩效评价指标，包括财务指标和非财务指标，尤其是需要加入非财务指标，涵盖了教学质量、安全事故等方面，并且这些指标需要以绩效考核的模式进行体现，实现资金合理配置及提升教学质量的目标；第二，加强学校财务人员的专业水平和能力，以先进的预算管理理念作为工作的指导；第三，加强权利和责任，明确有关制度，建立绩效评价小组。并设置对应的考核指标，每月月末的时候将考核的结果汇报给学校的管理层。

结语

全面预算作为提高学校财务管理水平的重要管理工具，可以有效地提高学校的资源配置，有助于小学的稳定发展。通过对当前小学全面预算管理存在的几点问题，从加强对全面预算管理的认识、增强全面预算管理编制的规范性、增强全面预算的执行力度以及增强全面预算绩效评价的质量这几个方面提出了改进的对策，以此实现我国小学教育稳定、持续的发展。