基于财务视角下政府绩效管理的可持续性分析

淄博市技师学院

引言

公众参与政府绩效管理属于知识共享的结果，也是持续性判断的标准。需要秉承科学发展观的主要思想，形成一个闭回路的管理过程，明白自身需要做什么？可以做什么？需要做什么样的问题？实践中达到何种程度？在持续性的基础上，解决复杂的公共问题，提升公共服务的质量。

一、问题的提出

公众参与政府绩效管理主要聚焦了公众参与的有效性问题。从沈阳开展“市民评议政府”活动呈现到大家的视野当中之后。充分地体现了政府绩效管理开始从“控制取向”建设路径向着“治理取向”的方向实施延伸。从本质上看，就是在“以人民为中心”的原则下，不断地满足人们日益增长的物质和文化水平需要[1]。建立政务服务“好差评”制度也成为企业和群众评判的标准。首先，公众参与绩效评价的方式，很容易被看成是种“掐头去尾”的参与方式，在这样的情况下，就会导致绩效信息供给者处于被动的状态[2]。其次，对于一些事业单位来说，存在垄断政府绩效评价的管理的权利。就算是公众得到了一定的参与性，但是还是缺少话语权，甚至还会出现效能感不足的问题。最后，大部分的活动都是公众配合演出的方式，体现了“运动式”的特征。尤其是在碎片化和信息化的社会当中，如果不能立足基础，那么就很难得出正确的响应。

二、公众参与政府绩效管理的可持续性结果分析

（一）研究方法与设计

在这里主要是先对前人的研究实施很好地整合和分析。并主要针对“公众参与政府绩效管理的可持续性”的相关内容提出了以下的几个思考问题。首先，主要是思考公众参与政府绩效管理的可持续性的价值？其次，评判标准如何？影响因素如何？优化措施如何？在这里主要使用知网检索的方式，对“公民调查”“万人评议政府”“公众参与绩效预算”等相关的内容实施了有效的分析，在这里可以看到，截至2020年的9月，存在得到4 082 条数，并对这部分内容实施了筛选和优化[3]。

（二）公众参与政府绩效管理的价值

在以上的前人研究的基础上，开始分析以上几个需要探究的逻辑思维。在对公众参与政府绩效管理的角色实施定位的时候，主要可以分为以下的几个演变的历程。第一，属于“信息接收者”的角色部分。第二，属于“信息供给者”的角色部分。第三，属于“顾客”的角色部分。第四，属于“合作伙伴”的角色部分。如果从事业单位的角度看，说明了公众参与政府绩效管理以往单一的方式已经不能适应于现代化的发展，正在从单一的方向向着多元化的视角实施延伸[4]。从这里可以看到，所谓的公众就是信息的接受者，公众是事业单位绩效信息的消费者，也是宣传者。只有加大事业单位的信任与认同，才可以满足现代化的发展需要。公众属于信息供给者的一部分，也是参与绩效管理数据的重要基础环节。在公众的基础调查中，可以是调查问卷的方式，也可以是信息接收的方式。不管是哪一个方式，都保持了事业单位内部效率的提高。此时，可以看到，公众在事业单位的政策情景中，缺少一定的认知，但是可以提出创新性的观点，事业单位也可以结合公众的偏好进行有效的把握。因此，一方面减少了资源的浪费问题，另外一方面在很大的程度上提升了组织的效率性建设。之后，还可以结合评价的情况，提高内部控制基础，加大公共服务的质量，保持绩效性的发展和有效延伸。如果将公众看成是“顾客”，那么就需要在政府公共服务的基础上，保持最为直接的发言权。在事业单位的公众公共服务调查中，需要在从体验服务内容，期望服务内容，需求服务内容，质量评价服务内容，态度服务内容，满意度服务内容等实施有效的延伸[5]。公众参与的方式可以促进效率的提升，合理的分配资源。从“合作伙伴”的视角看，需要在多元主体共治的基础上，将技术、资源、时间有机地结合起来。此时，公众在什么样是好的事业单位上就会具备话语权，并提升生产绩效。

（三）公众参与政府绩效管理可持续性的判断标准

从本质上看，公民参与的方式中，主要包含了以下的几个标准：首先，是自愿参与的标准；其次，是有效性的标准；最后，具有可持续性的判断标准。

三、公众参与政府绩效管理的可持续性优化措施

（一）情境维度

第一，法律与制度。公众持续参与事业单位的绩效管理，就需要法律与制度作为稳定器。不管是内容上还是方式上，建设的途径上，都需要在公开参与的视野下，保持合理的制度与规范化。需要在价值定位和目标预设的基础上，将政府的绩效管理体现出来，以促进消费者在事业单位中的主体地位。保持合理的制度设计的同时，还可以保持绩效合作的运作设计过程。一方面需要保持全程有效的互动性，另外一方面需要规定公众与政府的义务中，保持配套的制度建设。实践中，公众对自己权利的认知程度不足，缺少深度，处于被动的局面。对于事业单位来说，更加依赖政策，公众开展的随意性较强。第二，文化与价值。此时，需要在管理目标建设的基础上，保持“理性—积极性”的文化模式建设[6]。在大部分的事业单位中，绩效考核没有大规模的使用文化模式。在全程化的基础上，需要在生产者和消费者评价者的基础上，保持合理的绩效管理形式，保持良好的开放性建设。需要在绩效观念上就存在“顾客导向”等的内容思想。在多云文化的引导下就可以解决公众对事业单位的“无原则依赖”思想，事业单位还可以公开公正对公众的批评进行接受。“万人评议政府”等经典的绩效管理方式中，进行使用了横向的问责，并没有给予公众更多的延伸空间。首先，需要处理好传统和现代文化之间关系，向着参与合作型的方向实施延伸；其次，需要在创造性的基础上，向着文化学习、共享的方向是实施发展[7]；最后，需要上下一心，达成绩效观念，实现统一的文化家建设。

（二）组织管理维度

第一，信息不对称。从现实参与的视角看，不仅需要保持整体的过程建设，还需要保持知识的完整性。此时，在水平模糊化的艺术性模式的基础上，很难真实地反映出公众和绩效的信息诉求。如缺乏足够的绩效信息，公众群体内个体掌握的信息偏低，情感的判断又缺少局限性。此时，就需要事业单位，首先，在制度的层面上建立公开绩效信息机制，保持客观与全面性；其次，需要在绩效评价的基础上，保持用词的精确性，提高信息处理的能力；最后，代表性与权力配置问题。对于评价者来说，不仅需要保持性别、年龄、职业等内容的平衡性，还需要减少客观逻辑上的偏差。公众参与大部分都是事业单位进行主导的，公众参与的方式存在一定的限制性。为了将公众参与的主体地位体现出来，首先，需要以人民为中心，务实基础，从内部控制向外部责任实施转变。其次，需要以法律保障为基础，明确绩效评价的配置原则，保持机制的建设和分享性。最后，需要在技术方式上，解决技术上存在的问题。

（三）个体维度

第一，事业单位官员的态度倾向。对于事业单位基层官员来说，对于公众参与存在一种错误的认知，并且对于动机还处于怀疑的态度，经常追求一些不实际的东西，很难实现逻辑思维的内化。此时，事业单位的基层官员需要认识到公众对政府绩效的张力，将张力转化为实际的行动。第二，公众的参与意愿与能力。需要转化“愤世嫉俗”的情感。并且绩效管理具有明显的技术特征，需要加强对事业单位基层官员的培训，提高绩效领导力度，提高社会偏好认知[8]。其次，需要加大公众参与能力培养，培养的过程中，需要关注整体和全面性。

结语

随着社会的进步，公众参与政府绩效管理的可持续性建设的路径中，需要事业单位秉承科学发展观的主要思想，保持全过程参与性和意愿性、有效性感情维度。从“顾客”角度入手，引导公众维护自身“权益”。在双向互动中，发自内心地转变对公众参与的态度，在实践情境中找到答案。因此需要在知识密集型组织的视野下，建立知识共享学习基础，获得参与的持续动力。公众参与政府绩效管理的有效性应该更多的倾向公众的理性认知，只有完成角色塑造，才可以加大合作性的建设。