基于“健康中国2030”的苏南城市社区公共体育服务

董新军 易锋 司庆洛

(江苏理工学院体育部 江苏常州 213001)

苏南地区经济社会发展走在全国前列，已全面实现小康社会的发展目标，苏南地区在经济社会加速发展的同时也面临着人口老龄化、健康需求得不到充分满足等社会问题，城市社区体育在发展过程中也面临同样的问题。在此背景下，研究苏南地区的社区公共体育服务建设具有重要的现实意义。一方面，随着苏南城市社区居民生活水平和消费能力的不断提高，人们的健康意识正在从疾病治疗向疾病预防和健康维护转变。另一方面，苏南城市社区居民的自我健康发展需要从单一化向多元化诉求发展。因此，需要全面总结当前苏南城市社区公共体育服务存在的问题，探索苏南城市社区公共体育服务高质量发展的对策，全面推进“健康江苏2030”规划，助力“健康中国2030”战略的顺利实施。

1 “健康中国2030”的时代要求

进入21世纪，一些发达国家把促进人口健康作为国家战略的重要环节，把健康投资作为人力资本投资，加大卫生投入的技术创新力度从而带动社会经济发展。随着经济和社会的迅猛发展，城市社区居民的生活方式也深受影响。不利之处是人们的生活环境也受到了污染，人们的健康也受到了严重影响。除外部因素外，人口老龄化引发的自然病和慢性病也开始发生。由于部分人群缺乏健康意识，很少有人主动提高自己的健康，健身人群处于非常少的状态。中小学生近视、超重等各种健康问题日益增多，健康教育水平普遍较低[1]。因此，我国城市社区居民的健康水平处于亟需提高的状态，应鼓励“绿色、健康”的生活方式，创建多元化的健康产业，满足社区居民多样化的需求。在此背景之下，2016年10月印发的《“健康中国2030”规划纲要》，从国家层面关注健康问题，为弱势群体提供高水平的健康服务。在全面实现小康社会的同时，应继续完善基础体育与医疗卫生基础设施，及时协调有关部门，推动体育与医疗卫生服务体系转型。

2 “健康中国2030”背景下苏南城市社区公共体育服务困境

2.1 社区公共体育服务有效设施缺乏

苏南城市社区公共体育场馆、场地、器材设施等资源的利用和管理需要进行规范和改进。目前，大部分体育场馆分布在学校等事业单位，现有的体育设施大多用于比赛，长期不向普通人开放，导致公共体育场馆缺乏[2]。部分场馆仍保持较高的收费标准，政府制定的社区体育场馆、场地等体育设施向公众免费开放的政策在现实生活中没有得到有效落实。而且，部分城市社区公共体育设施设备略显陈旧，损坏较为严重，存在一定的安全隐患。针对城市公共体育服务设施供给决策和程序、设施产品数量和质量、设施服务效率这3方面的满意程度进行调查，结果表明苏南城市社区居民对公共体育服务设施服务满意度一般，社区公共体育设施服务仍然具有较大的改善空间。

2.2 城市社区公共体育服务供给不平衡

苏南城市社区公共体育服务建设存在供给不平衡的问题，公共体育服务的不平衡主要表现在区域的不平衡、竞技体育与群众体育的不平衡、服务和产品的不平衡、社区发展不平衡4个方面。在城市周边的郊区，边远落后的小城镇很少有人去进行专门性体育锻炼，有组织的体育活动也不多见。在城市社区体育设施方面，部分城市新建城市社区的硬件条件好于老城市社区。在专业的体育信息服务、专业的健身指导服务等无形服务方面还远不及有形体育硬件设施的服务。虽然许多城市对公共体育服务项目的资金投入逐年增加，但与投入快速发展的其他社会事业方面的资金相比，投入社会公共体育服务的资金相对较少，仍处于弱势阶段[3]。对于边远地区的小城镇弱势群体和群众来说，他们并没有真正享受到均等化的城市社区公共体育服务，地区差异造成公共体育服务供给的不平衡。

2.3 城市社区公共体育服务管理不到位

苏南地区针对城市社区公共体育服务领域的系统性的法律条例还有待充实，政府部门在公共体育服务过程中涉及的产品采购、绩效监督、赛事冠名、突发事件处理等环节所产生的经济利益纠纷、责任认定等法律纠纷只能采用宏观的法律规定去执行，缺乏具体的、精准的针对社区公共体育的法律规范。现有的体育法律体系还不健全，相应的法律文件少，而“规则”和“建议”等政策性体育文件占了大部分。政策的执行容易出现不连贯的情况，现实中管理者往往根据实际情况进行相应的修改，管理过于随意。此外，现有的体育法规的系统性还有待提高，很多政策的概念过于模糊。对于社区公共体育服务管理方式、体育设施建设与维护、市场准入制度等方面缺乏明确的法律规范，容易导致出现体育法律灰色地带，社区公共体育服务缺乏相应的监督与管理体系[4]。

2.4 城市社区公共体育服务效率较低

目前，苏南城市社区有效利用社会资源，实现多方协同向城市社区居民提供有效服务的推进还比较缓慢，社会资源提供公共体育服务的匮乏也是导致当前公共体育服务产品供给不均衡的因素之一。另外，由于政府部门在提供城市社区公共体育服务时主要解决急需的、宏观性的公共服务需求，所提供的公共服务未必能考虑到部分社区居民个性化的公共体育服务需求。社会资源参与社区公共体育服务的水平还没达到社区居民的期待也是导致城市社区公共体育服务供给乏力的因素之一，如城市社区居民对健身与健康美好生活的需要没得到充分满足、城市社区居民公共体育服务诉求被忽略[5]。

3 “健康中国2030”背景下苏南城市社区公共体育服务的发展对策

3.1 建立城市社区公共体育服务联动机制保障有效设施

要制定高效的苏南城市社区公共体育服务联动发展策略，城市社区体育管理者必须联合其他部门充分利用当地现有的体育资源，如企业、事业单位及私人培训营利性机构的体育资源，制定鼓励、奖励资金的财政补贴制度，鼓励这些部门把所管辖的体育资源与当地城市社区居民共享使用。在此基础上，还要建立、健全城市社区体育服务设施管理联络机制，保证城市社区公共体育服务联动机制功能的正常发挥和长期运行。建立体育服务市场经济机制，发挥市场经济灵活、有效的特点，提高各个城市社区公共体育服务供给主体的沟通效率，充分发挥各个城市社区公共体育服务供给主体的优势，建立城市社区公共体育产品供给环节之间的联系，优势互补，共同促进体育公共服务资源的合理配置，完善城市社区公共体育服务供给体系。政府部门要根据实际情况对参与城市社区公共体育服务的供给方进行备案，为后期的城市社区公共体育服务评估和信用等级评定提供参考依据。在城市社区公共体育服务联动机制中，要明确政府、社会组织和个人的公共体育服务分工和职责。一方面，政府、社会组织、个人是城市社区公共体育服务的主体，当这些主体失去利益平衡时，政府应发挥组织领导能力，协调各方各主体利益趋于平衡；另一方面，要不断创新城市社区公共体育服务产品供给模式，政府制定城市社区公共体育服务政策时要考虑允许利用合同租赁、招标采购等方式创造城市社区公共体育服务产品供给的良性市场竞争环境，防止在城市社区公共体育服务供给过程中产生一家独大、垄断供给市场的负面局面。

3.2 灵活选择城市社区公共体育服务供给方式确保供给平衡

传统的城市社区体育“单中心”发展模式已无法满足城市社区群众体育日益多样化的发展需求，导致城市社区公共体育服务的经济效益和社会效益无法充分发挥，制约了城市社区公共体育服务的发展空间。为此，在苏南城市社区公共体育服务供给方式上应灵活选择不同的公共体育服务供应主体。比如，根据不同城市社区公共体育服务特色，选择不同的供给模式，最大限度地发挥有关政府部门、社会体育组织和个人的作用。根据不同的供给主体，配套相应的供给服务，政府主要提供公共性、均等性的服务。政府部门要积极动员更多的社会体育团体和个人参与城市社区公共体育服务。根据当地城市社区公共体育服务发展现状和城市社区居民的实际需要，制定科学、系统的公共体育服务产品供给体系，灵活选择合作伙伴，调动社会体育团体和个人志愿服务的积极性，从而实现城市社区公共体育服务供给的多元化[6]。

3.3 优化城市社区公共体育服务管理体制

影响城市社区公共体育服务供给效率不高的根本原因是供给主体的短缺及公共体育服务管理体制的不完善。具体来说，一方面是科学、可持续的城市社区公共体育服务财政政策支持有待提高；另一方面是明确的、规范的城市社区公共体育服务分工机制和奖惩制度也有待加强。城市社区公共体育服务供给方面还存在竞技体育与群众体育发展不平衡、过分重视竞技体育的发展、普通市民的体育锻炼需求没有得到充分的满足等问题。因此，要从根本上改变目前重视竞技体育发展、忽视群众体育发展的体制与机制，缩小在城市社区体育公共服务供给方面的差距。建立竞技体育和群众体育齐头并进、协同发展的城市社区公共体育服务管理机制，更广泛、更高效地与当地市民共享体育资源，更高效地促进群众体育的发展。虽然彻底打破目前城市社区公共体育的发展壁垒还有一定难度，但是只有不断完善和调整管理模式，才能有机会使城市社区公共体育服务发展更加健全。

3.4 完善利益表达机制提高社区公共体育服务效率

建立苏南城市社区公共体育服务网络平台，社区公共体育服务管理者通过平台可以及时、便捷地了解城市社区居民健身诉求，实时了解城市社区居民的健身利益诉求。政府要鼓励城市社区居民积极与城市社区体育管理机构进行交流，城市社区体育管理者要深化利益关切表达机制，深入城市社区基层广泛听取城市社区居民对公共体育服务的意见与建议，获取城市社区居民对公共体育服务关切的有效信息。在此基础上，建立民主参与机制，利用现有机制的优势，不断提高城市社区公共体育服务的效率和质量，切实满足城市社区居民对城市社区公共体育服务健康美好生活的需要。

4 结语

苏南城市社区公共体育服务供给要积极响应国家“健康中国2030”战略，推进“健康江苏2030”的建设，探讨城市社区公共体育服务供给的有效机制和实施对策，有利于预防疾病和促进康复，有利于切实增强城市社区居民身体素质和身体健康。破除城市社区公共体育服务发展的困境，探索和完善城市社区公共体育服务供给方式，是满足新时代城市社区居民健康美好生活需要的必然选择。要从城市社区居民对公共体育服务需求侧的角度去探讨城市社区公共体育服务产品供给的新举措，通过创新驱动城市社区公共体育服务事业发展，进一步促进城市社区居民公共体育服务产品供给的均等性、共享性和公益性。苏南城市社区公共体育服务供给的持续深入推进对于确保“健康江苏2030”规划的顺利实施，达成“健康中国2030”战略目标，实现“全民健康、全面小康”，助力现代化体育强国建设具有重要的现实意义。