新预算法实施对国企财会工作的影响研究

陈军 中国石油重庆销售分公司

引言

我国在2015 年颁布了一项新的预算法并于2018 年进一步修订，明确规定国有企业需要加强财务预算机制，在国有企业的财务管理中遵守透明度和公开性的新时代要求，并确保会计师坚持廉正原则开展工作。新的预算法更加注重预算控制方法，结合新颁布的预算法实施条例能够合理地利用预算平衡方法，提高国有企业财政转移支付的规范性，促进国有企业会计工作的顺利实施。

一、国企财会工作问题分析

（一）会计预算的编制问题

国有企业的会计和财务工作受到传统预算法的影响，使得过去财务预算编制和实际公司管理过程中出现的问题存在差异，一些国有企业缺乏准备工作，在财政预算中，体制建设的不足导致了工作和管理能力的问题，财政能力不足，预算标准不明确，在编制公司预算方面容易产生重大疏忽。预算工作部门人员的组合和工作能力不符合要求，将对预算过程的效率和质量有重大影响。国有企业存在预算适当性的问题，目前新《预算法》的执行使许多国有企业受益，在执行《公共部门会计准则》方面仍有许多工作要做。目前，随着生活条件的变化，国家的经济和社会发展速度保持稳定。政府企业的市场环境和公司会计工作要求在一个复杂的市场环境中找到有意义的市场需求要素，使企业能够继续对市场需求保持敏感，从而更积极地参与关于企业发展的决定。良好的内部业务规划使国有企业能够继续发展，防止发展停滞和经济倒退。然而在实践中，国有企业财会部门的效率仍然很不稳定，随着企业的缓慢发展，对市场的敏感度逐渐消失，导致了恶性循环的不良现状。

（二）会计预算的管理问题

在国家出台多项政策的背景下，我国绝大多数国有企业都做出了积极的业绩，新的预算法很快就被纳入了工作要求，并优先考虑了预算编制，国有企业会计的效率有所提高。尽管如此，不能忽视的是由于国有企业的预算编制与实际市场信息之间存在巨大差异，造成信息扭曲，以及财务管理不足以提高管理的效率和效力。由于国有企业会计工作的重要性和复杂性及其与市场变化的联系，国有企业无法准确编制预算，与证券市场信息有很大出入。在会计工作的管理方面，许多公司在新的《预算法》中缺乏工作经验，难以提高工作管理效率，对问题的及时解决和反应以及责任分配不明确，造成了公司会计管理不善。

二、新预算法实施对国企财会工作的影响

（一）国有企业会计业务透明度有所提升

国有企业需要提供关于实际工作执行情况的资料，以说明国有企业运作的情况，编制的预算资料透明度有所提高，公众在任何时候都能进行审查，在此基础上也能实现对财务执行过程的科学合理性预算。因此新的《预算法》是确保公司工作透明度的重要工具，有效控制国有企业的债务风险。根据传统预算法的规定，国有企业不能发行债券，影响到国有企业的债务风险，特别是目前经济和社会正迅速发展，试图改变联合工作方式，以实现同时操作。新的《预算法》允许国有企业通过负债来调整其需要，并对这种负债的主体、风险、形式等作出了合理的规定，为防止公司滥用贷款措施而采取一系列的手段，一些国有企业可以减少债务风险，因为它们的借款适用于公共财产，并且有能力偿还债务。根据法律、行政法规和国务委员会的决定，可为特定项目设立特别转移资金。召开临时议程说明评估和撤销特定转让付款的适当机制，由市场竞争机制有效规范的事项不能特殊转让。

（二）改善国有企业的预算控制

旧的传统预算法要求国有企业每年在收入和支出之间取得平衡，这种平衡是以收入为基础进行规划的，这种方法既科学又容易受到干预因素的影响。过去企业的年度预算周期难以确定其具体收入和支出情况[1]。目前，新的《预算法》为上述问题提供了便利条件，确保国有企业的收入保持年度平衡。在2020 新预算法中，对国有企业的条例是国家资本企业业务预算包括收入和支出预算，为国家资本业务的资本收入提供经费。国家资本企业业务预算应以国际收支原则为基础，排除赤字，并规定资金转入一般公共预算。制定支出和资金收入的合理核对预算编制，改善国有企业的资金转移机制一直是平衡企业财政状况和帮助企业在财政上取得平衡的重要手段，有助于企业避免在年底突然消费其有业余额，更好实现资金的分配和有效利用，新的预算制度对支付资金转账规定了一系列新的要求，确保税务付款转账的透明度和公平性，并对税务付款转账的时间规定了明确的要求，使国有企业的资金转移更为合理，并确保税收资金的合理分配。

三、新预算法实施国企财会工作发展对策

（一）全面优化财务人员综合素质

新的国家企业预算法执行工作仍由国有企业的财会部门负责，该部门的结构应根据新的预算法确定。考虑到国有企业的实际经历和这些企业的独特发展，确保情况与制度内容相符，与此同时根据新的预算法，财政部门工作人员需要更高水平的技能和素质。关于财务人员有必要继续实行问责制和完善个人责任，同时大大提高全体工作人员的工作能力和个人素质，并对新预算法进行深入地学习和了解，定期进行专业培训，促使企业工作人员的个人工作能力得到提高，以使财务部门工作人员能够履行其职责[3]。根据新的《预算法》，要求工作人员拥有非常强大的专业能力才能满足发展需要。关于国有企业人员的管理，有必要加强对会计人员的检查，在旧的《预算法》执行期间，会计人员容易受到人为因素的影响，而在新的《预算法》中，这一点已大为改善。但是，国有企业的经济状况与国家的经济和社会发展以及国家企业的工作密切相关。会计发展应通过加大对人员监督和预防犯罪的手段，加强完善工作人员的人格和法律意识，有必要在新的预算法框架内建立一个考绩制度，以鼓励会计人员学习的积极性。

（二）统一管理办法

新的《预算法》对国有企业的影响很大，必须正确执行该法。收入和支出问题在新的《预算法》中是重要内容，国有企业必须优先考虑这一问题。可以采取一些措施，如单方面管理预算，在工作过程中全面分析问题和风险，以及预先制定应急方案，使新的预算法更加统一，财务预算编制过程需要管理所有方面的问题，例如在收入和支出链以及在财务报表附注中披露费用，需要有一个科学的预算方案和管理模式，这些方案和模式可以建立在现实的基础上。科学工作机制有助于提高国有企业工作效率。与其他财务实体相比，预算控制系统对联合财务报表的工资情况有很明显的规范作用。为了满足新的《预算法》对公司会计的要求，也使部门获得的利润更大，必须强调其责任，并明确界定企业财务部门在各个方面的权限范围，加强对预算过程和内容的管理，重点审查主要项目的预算内容和资金分配，以确保管理工作的健全合理[4]。与此同时，在优化新旧接替控制机制的同时，各组织单位应整合各种因素，分析单位所在地的社会经济状况，调整预算控制机制，以优化细节，增加预算控制有效性。各组织单位应积极利用其他单位预算审查的优势，提高效率，并确保各组织单位的会计监督管理机制符合新预算法的要求。

（三）改进财务预算编制方法

新的《预算法》和旧的《预算法》在内容上具有可比性，都符合规范标准，确定了公司预算的优先次序。所有的预算管理都是根据程序和人员配置原则进行的，全面彻底地管理预算过程的所有组成部分，例如效率、成本、收入和管理支出。同时，有必要根据从上到下和从下到上的综合预算管理模式，制定合理的科学预算方案，并考虑到公司的具体特点，公司企业各部门在总体结构和总体预算方案的基础上制定预算执行机制，并严格执行这些机制。国有企业管理层应制定具体要求，确保企业预算过程信息的透明度。比如某国有企业将国际收支方面的问题纳入财会管理范围内，取得了较好的管理成效。传统模式下预算管理在很大程度上是以收入、利润和单边主义为基础的。新预算法的实施将要求国有企业在会计和会计预算年度的基础上对预算管理进行长期规划，为联合财务报表的战略目标服务，公司初步预算的编制、中期项目管理和随后的管理筹备都是需要解决的问题，对潜在问题的全面分析。财务和预算管理是通过全面评估进行的，通过这种评估不断改进国有企业的财务和预算管理机制。

结语

综上所述，国有企业是国家经济和社会发展的重要支柱，新的预算法对国家的经济和社会发展也很重要，而且对国有企业的运作和发展具有重大影响。国家企业在执行新的预算法时，必须加深对新预算法的了解，并确保其深入贯彻执行，新预算法为我国国有企业的发展提供了强有力的支持，无论是在会计和预算方面，还是在企业管理的其他方面，都必须确保国有企业活动的透明度。财