公路工程招投标中存在的问题及对策

陈文春

西藏天顺路桥工程有限公司 西藏拉萨 850000

公路建设项目工程量巨大、持续时间长且环节繁多，工程建设中的招投标阶段、施工阶段或者竣工验收阶段都非常重要。尤其是在公路工程招投标阶段，在该阶段进行的工作直接影响后续工程的顺利开展，因此，做好工程招投标阶段的风险分析具有重要意义。

1 公路工程招投标的风险因素

1.1 政府管理风险因素

在公路工程招投标的过程中存在非法行政审批的问题，导致招投标活动不能顺利展开，影响招投标工作，招标人的合法权益也受到侵害。在预审招标人资格以及签发中标通知书的时候，需要招标人实施这项工作，但是监管机构会参与此事，甚至代为办理，甚至对招标的结果予以更改，使得招标人的意愿不能实现，投资者对工程建设的投资缺乏信心[1]。

1.2 投标人的风险因素

各类企业想尽办法想在市场中赢得一席之地，在招标投标工作展开的过程中，往往会出现不公平竞争的情形。在诚信体系还没有健全的情况下，投标人以不诚信的行为、弄虚作假、以他人名义投标等非法手段获得投标资格或谋取中标，这些行为都严重违反国家相关法律法规。上述不法行为会导致一些真正具备投标资格的投标人在这项活动中不再具有优势，给招标人造成重大经济损失，影响市场经济中各市场主体的公平竞争，扰乱正常的市场资源配置功能。因此，一是要在国家层面加强社会诚信体系的建设，尽快完成建设工作招投标领域的落地应用，对于不诚信参与招投标工作的单位及个人予以惩戒；二是要加强专家队伍建设，运用专家的专业与经验，按照招标文件规定的评审标准与方法，选出符合招标项目实际需要的最优中标人。

1.3 招标人的风险因素

对于不同类型的工程项目，要根据工程项目的实际以及特征对计价形式进行有效选择，才能使得合同风险得到降低。对于施工条件较好、施工工期较短、施工工艺成熟以及工程量变化较小的项目，其具有较小的风险，因此对于计价形式可以选用固定价合同，从而使投标人能够在竞争中充分考虑风险因素；而对于工程量有较大变化的项目，施工工期较长，对于计价形式的选择应选用可调价合同，从而能够根据工程量的变化幅度范围对不同的结算单价进行选取。另外对招标阶段建材市场价格比较高的项目，应当将材料调价条款增加到合同之中，因为对于工程的招标阶段和实施阶段，存在一定的时间差，在这段时间之中材料具有较大的可能性降价，而涨价的可能性则较小。

2 解决公路施工招投标中存在问题的有效对策

2.1 强化责任意识，健全招投标工作制度

实施工程项目招投标管理工作，需要强化相关工作人员的责任意识，使之明确招投标管理工作重要性，严格按照相关要求来执行作业。应当从管理者做起，树立榜样作用，由上至下的引领相关人员投身于招投标管理工作中，合理分配各自职责。在选择招投标管理人员时，可适当提升招聘门槛，挑选出具有较高专业知识水平具备良好职业道德素养的人员，并且应当具备丰富的招投标管理经验。在日常工作中还应当定期组织培训工作，加大招投标管理宣传力度，提升相关工作人员的责任意识，充分发挥招投标管理人员的主观能动性，使之主动投入于招投标管理工作中。制定科学的内控机制，以便约束招投标管理人员行为，把招投标管理责任落实到每一个人员身上，加强彼此之间的交流与沟通，及时发现和解决问题。除此之外，要建立健全招投标管理制度，规范招投标市场秩序，营造良好市场氛围，规避招投标中的不合理行为，提高工程项目招投标管理水平。严格按照相关制度要求，执行招投标管理工作，根据其规定流程来执行作业。要基于当前的市场环境，不断完善相配套的规章制度，贯彻落实招投标相关政策，加大对不合理行为的打击力度。可实施多样化的管理手段，针对性管理，为工程项目招投标管理工作提供重要保障[2]。

2.2 遵循招标代理原则，做好监督工作

在工程项目招投标管理过程中，应当遵循招标代理原则，提高招投标工作效率。为规范招投标代理市场秩序，需要制定标准化的招投标流程，建立相应的规定，以促进招标代理行业的健康发展。招标代理机构应当遵循公平、公正和公开原则，严格按照规定来执行工作，要做好监督管理工作，发挥相关部门的宏观调控职能，对招投标市场进行立法监管，规范招标代理机构的行为。在工程项目招投标阶段，要实施严格的监督管理工作，加强各部门之间的交流与合作，分配好各部门工作，彼此之间协调配合，以便保障招投标管理工作的公正性，为工程项目招投标工作的顺利展开奠定扎实基础。

2.3 设立科学的招投标工作信用机制

我国在招投标管理方面的起步，相对较晚，可适当参考和借鉴一些发达国家成熟的经验，再结合我国招投标市场环境现状制定完善管理制度，充分利用计算机信息技术，构建科学招投标工作信用机制，对招标和投标单位进行信用评价，以提升工程项目招投标市场的自律性，避免市场秩序混乱。建立健全招投标信用评价系统，利用大数据技术，将相关信息储存于数据库中，并进行实时更新。设立信用评价等级制度，将违反规定的招投标单位公布于众，还应当加强对建设单位的监督，与税务、保险、工商等部门机构合作，处罚企业不良行为，并将其公布于网络黑名单中，以此来维护工程项目招投标市场秩序，创造健康招投标管理环境，从而保障工程项目招投标管理质量，提高招投标管理有效性。

3 结语

综上所述，公路工程是一项难度较高且工程量较大的项目。公路工程招投标结算可能遇到的风险很多，其中包括自然环境风险、设计技术风险、施工技术风险、社会风险以及合同风险等。公路工程招投标阶段的风险控制直接影响后续工程的顺利开展，做好公路工程招标阶段的风险分析工作非常重要，同时对可能出现的各种风险采取相应预防措施，从而最大限度降低风险造成的经济损失。