持续做强农业扶贫产业 助力脱贫户持续增收

摘要：本文分析了当前农业扶贫产业基地和产业园区建设面临的困难和问题，为总体完成脱贫攻坚任务后，持续抓好农业扶贫产业基地和产业园区建设提出了建议，包括完善产业基地设施建设，打好产业持续发展的基础。加强农业扶贫产业管理 强化产品营销。创新产业发展机制，巩固完善利益联结机制。加大政策扶持，推动农业扶贫产业基地的持续发展。这为我们进一步建设好扶贫产业基地和产业园区提出了新的思考。

关键词：农业；扶贫产业；持续增收

近几年来，在党中央统一部署下，全国上下都吹响了脱贫攻坚的进军号，举全国之力向贫困宣战。2020年是建成小康社会的收官之年，随着2020年11月23日贵州省政府宣布最后9个县退出贫困县序列，这也标志着国务院扶贫办确定的全国832个贫困县全部脱贫摘帽，全国脱贫攻坚目标任务全面完成。这是世界之壮举，是世界消除绝对贫困做出了典范。而全国在农村脱贫攻坚中，发展产业是扶持贫困户脱贫的基础，正所谓产业兴，百业旺就这个道理。因而各级党委政府在扶贫攻坚工作中把农业扶贫产业的发展放在了十分重要的位置，不少贫困县、乡、村和农户因地制宜发展农业特色产业，积极开发建设农产品基地、脱贫产业合作社和脱贫奔康产业园区，花大力气建设了一批农业扶贫产业，各种产业基地遍布贫困山村。这既不仅把贫困地区的本地资源变成了商品带动了贫困地区经济社会的发展，又解决了当地老百姓就地就近就业的困难，还增加了贫困户的收入，带动了贫困户脱贫致富。但从总体和长远来分析，当前一些地方的扶贫农村产业还存在不少问题，若不能及时引起注意并加以解决，将会影响一部分扶贫产业基地持续发挥效益。一是产业基地基础设施脆弱，基础设施投入不足，临时性设施多，不能支撑产业长远发展，唯恐扶贫帮工作一结束，产业发展就熄“火”。二是产业趋同，产品同质化，生产出来的产品质差价低，有“物贱伤农”的现象发生。三是与贫困户的利益联结机制不健全，在农业扶贫产业的发展中，有不少农业扶贫产业基地或脱贫奔康产业园是以贫困户的土地经营权入股，由农业开发企业或业主租赁土地经营权而获得耕地而建立起来的，在实际生产中开发商或业主与贫困户只是口头承诺或简单的书面协议来确定的利益分配的方式方法，并没有签订具有法律效力的利益分配文书，关系不紧密，贫困户的持续性收入没有得到切实的保障。四是重视不够，带动能力不强，一些地方对脱贫奔康产业园或产业基地，重建轻管，重生产轻新产品营销，效益低，带动示范作用不强。这些问题若不引起重视并加以解决，那么我们在扶贫工作中花大量人力、財力、物力发展起的农业扶贫产业园和产业基地就只能是昙花一现，无功而终。因此。我们建议，在完成扶贫攻坚总体任务后，要持续加大多方投入，继续做强农业扶贫产业，发挥好农业扶贫产业的长远的扶持作用，使各地建立的农业扶贫产业真正成为致富产业和民心产业。

1 完善产业基地设施建设，打好产业持续发展的基础

我国长期贯彻的是开发式扶贫方针，要意以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家必要的帮助和扶持下，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。通过发展生产力，提高贫困农户自我积累、自我发展能力。这是贫困地区脱贫致富的根本出路。农业扶贫产业建设是开发式扶贫的重要途径，产业基地或奔康产业园的基础条件是产业能否持续发展壮大的基础。基础不牢或先天不足，一些发展起来的产业基地或园区就可能随着全国脱贫攻坚总体任务的完成而萎缩甚至夭折。由于脱贫攻坚工作时间紧迫，任务繁重，一些地方已发展起来的农业扶贫产业基地或园区基础设施差，产业规模小，效益低，持续助力增收的能力弱。因此，脱贫攻坚任务完成后，若要使农业扶贫产业地持续发挥作用，就要打好产业发展的基础。一些地方培育的农业扶贫产业，还停留于完成任务，产业发展才处于起步阶段，还没有真正发挥效益，各地在扶贫工作结束后吸收更多的贫困户或农户参与产业基地建设，把农业扶贫产业基地建成响誉一方的特色农产品基地，使产品尽快形成品牌效应和规模效益。要持续加大农业扶贫产业地基础设施的配套建设，完善产业基地或园区内山、水、林、田、路的综合治理，在基地内完善路网和水系，做到水、电、路三通，林网、路网、水网三配套，提高农业扶贫产业基地抗御自然灾害的能力，做到耕作收获便利，旱涝保收，为农业扶贫产业持续发挥作用打下坚实的基础。

2 加强农业扶贫产业管理强化产品营销

扶贫中建立起来的农业扶贫产业生产出来的多是地方农产品，要通过营销，把产品转化成商品，通过市场交换才能见到效益。因此，农业扶贫产业能否使贫困人员增收，产品的商品化程度的高低至关重要，我们只有加强农业扶贫产业的管理，强化产品营销，提高产品的商品化程度，农业扶贫产业才能起到助力贫困人口增收的作用。积极发展与农业扶贫产业的关联性大的产业，从而带动其他产业的发展，以农业扶贫产业生产出的新产品为基础开展农产品的精深加工，以农产品加工和特色农业发展休闲旅游，推动农业扶贫产业与一二三产业快速融合，构建联系紧密、多模式发展的产业融合格局。在脱贫攻坚任务总体完成后，地方政府特别是扶贫工作主管部门要对农业扶贫产业基进行“回头看”工作，全面了解农业扶贫产业基地和扶贫产业园区的发展现状，根据规模和发挥效益状况分等级建立管理台账，加强和推进扶贫和产业基地的问效考核与管理工作，促进农业扶贫产业的持续健康发展，确保贫困人口长期受益。要加大农业扶贫产业产品的营销力度，推广应用实用新品种新技术，加快传统种养（殖）植业的品种和技术的更新改良，推广绿色健康的生产方法，推行产品的地理标志认证、绿色健康食品认证和有机食品的品牌认证，把农业扶贫产业的新产品做成名、特、优地方优质农产品，提高农业扶贫产业产品的市场竞争力，减轻新产品趋同效应和“物贱伤农”的现象发生。要加强农业扶贫产业的产品营销活动，由于贫困地区相对落后，人员、物质和信息等商品交换要素流动速度慢，进入市场竞争的能力较弱。因此在脱贫攻坚的后续工作中，政府要积极培育扶贫农产品营销的主体，组织召开多种形式的产品推荐会，提高产品的知名度，组织建立扶贫农产品营销的经纪人队伍，建立扶贫地区优质特色农产品集散地或批发市场。要创新销售方式，开展线上销售，建立扶贫农产品电商平台，利用互联网+、网上虚拟农场和直播带货等多种方式拓宽扶贫农产品销售渠道，提高扶贫农产品的商品化率，促进贫困农户持续增收。

3 创新产业发展机制，巩固完善利益联结机制

现有的农业扶贫产业基地业主（企业）多是以承包贫困户的土地经营权的方式获得的耕地经营权。这种关系是业主（企业）以口头或合同的方式确定下来的，并且在订立合同时多数没有进行法律公证，在给贫困户利益兑现上有很大的随意性。因此在脱贫攻坚善后的工作中，在产业扶贫上，在完善业主与贫困户的利益联结机制上要进一步把工作做细做深做实，把签定利益联结的有效合法的合同作为产业扶贫建立利益联结机制的第一步，合同不完备，内容不完善的要尽快补齐补签。要制定完善农业扶贫产业利益联结机制的监管办法，明确监管的主体、监管的内容、监管的责任，探索引入第三方监督，对落实合同不力、帮扶不到位的业主或企业要追究责任，形成政府监管、社会监督、法律监督、舆论监督的监管合力，确保产业扶贫利益联结规范高效。各地可积极探索建立农业扶贫产业经营主体和贫困户的诚信档案，落实守信激励、失信惩戒机制，有序开展信用等级评定、带贫作用考核、履约情况评估，将利益联结情况列为产业扶贫主体重要监测指标。对产业扶贫项目申报、实施、运营实行全过程管理，建立问题整改台账，实行一地（企）一策，帮助企业解决困难，既要促进龙头企业壮大盈利，又要保障贫困户长期增收脱贫。制定完善产业扶贫利益联结机制的奖励办法，对带贫积极性高、带贫效果好的经营主体，每年表彰奖励一次，授予荣誉称号，并给予一定的资金奖励，对其法人代表进行通报表扬，形成全社会都来关心支持产业扶贫的良好社会氛围。农业农村主管部门要及时为产业扶贫主体、贫困户之间的利益联结模式和利益分配机制的建立给予专业指导和行业分析，推进利益联结机制的规范化、制度化、长效化建设，充分发挥利益联结在产业扶贫中的关键作用。

4 加大政策扶持，推動农业扶贫产业基地的持续发展

在我国的扶贫攻坚工作中，党和政府已出台一系列扶持农业扶贫产业发展的政策措施，对促进贫困地区和贫困人口脱贫已发挥了巨大的扶持和推动作用。在扶贫攻坚任务完成，全国宣布总体脱贫后，在一定的时间内要继续实施扶持农业扶贫产业发展的相关政策，保持政策的连续性，使原有的好政策持续为扶贫产业的发展发力。除此之外，各地要结合国家振兴乡村战略的实施，要将扶贫产业基地或产业园区建设纳入本地乡村振兴的产业发展规划，把扶贫产业列入贫困地区经济社会发展的重要项目，确保扶贫产业持续有人管，有人抓，发展力量不减。要加大扶贫农业产业的项目投入，根据每个产业基地建设的实际情况，按照缺啥补啥的原则，有计划地完善扶贫产业基地的基础设施建设，农、林、水、牧等基础建设项目要向扶贫产业基地倾斜，或每年在安排项目时，列出专项，用以扶持扶贫产业基地或扶贫产业园区的基础设施建设。为保证扶贫产业健康发展，各地要根据基地建设需要，要组建相应的社会化技术服务队伍，出台政策鼓励农业技术人员到生产一线承包扶贫产业基地的或扶贫产业园的技术服务工作，及时解决扶贫产业基地建设中遇到的困难和问题，解决产业基地建设中的后顾之忧，让农业科技人员在扶贫产业的发展中建功立业，把论文写在扶贫产业发展的第一线。出台优惠的政策，鼓励营销企业与扶贫农产品生产基地实行农超对接，减少扶贫农产品流通的中间环节，避免“物贱伤农”的现象发生，使贫困人口在农业扶贫产业化的发展中得到实惠。落实和完善农业企业参与扶贫产业发展的税收优惠政策，调动企业家参与扶贫产业建设的积极性，拓宽扶贫资金来源渠道，进一步落实业主利用农业简单抵押物贷款的政策，允许商业资本参与扶贫产业基地或产业园区建设，使更多的民间资本和社会资本进入扶贫产业的培育与发展。通过多各种政策的激励，调动各方力量持续支持和参与农业扶贫产业基地和扶贫产业园区建设，使扶贫农产品基地和产业园区建得起，稳得住，能壮大，从而能助力贫困人口长期增收。

总之，产业培育是经济社会发展永恒的主题，是小康社会物质生产的基础，扶贫产业基地建设是输血式扶贫和贫困户脱贫的主要途径。因此各地在宣布总体脱贫任务完成后。要持续抓好扶贫产业基地和扶贫产业园区建设，要继续补短板，强基地，优化产品结构，做强产品品牌，加大农业扶贫产业基地的产品营销，提高产品的市场占有率，建立牢固的利益联结机制和长远的增收机制，继续加大政策扶持，激励各地做大做强扶贫产业，通过扶贫产业的发展壮大、促进贫困人口持续增收受益。

作者简介：李明全（1957-），男，在职经济学研究生，高级畜牧师。研究方向：农牧经济产业发展的方法及措施。