中哈农业合作情况浅析

崔远鸿 王雪

摘要：哈萨克斯坦作为古老的游牧民族，具有良好的农畜牧业基础，其外交战略政策的一个重要方向就是发展和深化与中国的关系，无论是双边和多边形式。深厚的历史友好关系，安全与经济合作领域的地理优势，和平发展的外交理念，使得中哈合作关系愈发紧密。近年来，随着“一带一路”项目在哈萨克斯坦的开展，两国农业合作日趋密切。本文就中哈农业发展进行分析，并对进一步合作提出建议。

关键词：中国；哈萨克斯坦；农业；合作

哈萨克斯坦是一个拥有丰富历史和文化的国家。它位于欧亚大陆中心，处于世界上古老的文明的交叉口，连接着欧亚大陆的东西部，更是南北之间的运输动脉。随着中哈全面战略伙伴关系不断深入，“一带一路”建设给发展势头良好的中国与哈萨克斯坦关系带来更强劲动力，如何加强两国农业合作，促进优势互补合作共赢，为两国人民带来切实利益，成为当前两国农业协同发展面临的主要问题。

1 哈国农业发展现状

哈萨克斯坦人民主体是游牧民族，保留了原始的饮酪食肉的饮食习俗。据2020年官方数据显示，本年度哈国粮食总产量为2006.3万吨，在供给本国人民之余，仍有近1/3的出口额度。肉总产量93.14万吨，较上年增长3.7%，农业产值的总体增长对国内生产总值的下滑起到了一定缓解作用，但哈国农业产值占GDP总值的4.4%，所占比例小，农业基础雄厚，仍有很大上升空间。为促进本国经济，大力发展农业仍是有力手段之一。

1.1 哈国农业发展主要目的

哈国发展本国农业可以满足居民饮食多样化的需求。据农业相关部门负责人称，哈国粮食虽然在产量上实现了自给自足，但在当前19种主要社会民生食品中，奶酪、糖、禽肉、葵花籽油、橄榄油等9种主要食品仍依赖进口，尤其是糖和奶酪等一些日常必需品上，存在50%以上的进口份额。大力发展农业可以稳定食品价格。2020年，哈国食品价格上涨11%，研究人员分析，这其中主要是因为世界食品价格及运输成本上涨所造成，从食品进口数据中可以看出，哈国虽然在粮食产量上表现优异，但是在食品加工方面仍有欠缺，这与哈国政府制定的2025年實现重要社会民生食品自给自足的目标还有一定差距。同时，粮食价格的稳定也是社会稳定的主要因素之一，疫情原因造成的粮食价格上涨背后的社会稳定问题，也是哈国不得不考虑的问题。此外，发展农业也是拉动本国经济增长，提高世界地位的手段之一。哈政府极其重视联合国粮农组织对其“具有成为世界粮食中心潜力的5个国家之一”的评价，进一步通过农产品落实哈政府提出的“经贸外交”，调解与中亚国家、阿富汗、伊朗、中国等粮食进口国关系，从而提升自己在国际社会的威望和影响力。

1.2 政府支持农业发展计划

畜牧业曾经是哈萨克斯坦的强项，种植业则是从19世纪起步。在哈国独立初期，国家面临农业投入急剧减少、人才流失、制度转型等变化和困难，使农业发展陷入严重危机。独立初期至2020年间，为改变农业发展滞后等问题，政府制定了一系列计划促进农业发展，例如国家2010年的农业发展规划，以及2105年《百步计划》中至少有3条是专门针对农业发展的。又如，纳扎尔巴耶夫总统在2015年4日召开的外国投资者理事会会议上所提，哈萨克斯坦出台的所有投资优惠政策将适用于农业领域。但即便如此，受各种因素的影响，农业仍是本国经济的短板。2021年，政府再次提出大力发展农业计划，托卡耶夫总统执政后所做的第一份国情咨文中就专门谈到“建立发达的农工综合体”问题，并致力于推进作物多样化和高利润经济作物的耕种。在针对农村发展落后，土地利用效率低下方面，政府出台了“农村—人民摇篮计划”，托卡耶夫总统在哈第七届下院第一次会议上要求对3500个农村进行现代化改造，并要求所有通往主要村庄的公路和国家公路进行100%的重建和维修。

2 中哈农业合作情况

近年来，中国在农业领域发展迅猛，粮食产量大幅提升，绿色农业、智能化农业在世界舞台上崭露头角，优良品种的选育大幅降低了农药化肥的使用，新型智能农机产品大幅降低了人力劳动成本，这一系列发展提升了我国农业领域在世界经济市场上的竞争力。此外，中哈两国的友好关系为农业合作提供了良好的条件，2013年9月，国家主席习近平访哈期间提出共建“丝绸之路经济带”倡议之初，便受到纳扎尔巴耶夫总统的热烈响应和大力支持，8年时间两国关系上升成发展中哈永久全面战略伙伴关系，一系列合作成果开花落地。

2.1 政府层面支持

2016年中哈双方农业部门开展联合会议，讨论实施两国农业部之间签署的农业科技合作活动，计划在哈萨克斯坦建立科学技术合作的交互式工作组，及中哈质量检验创新联合实验室。2018年11月，哈萨克斯坦农业部副部长率团出席国际经贸论坛并签署2019～2020年对华出口20多种农副产品的相关协议。2019年9月，托卡耶夫总统访华期间签署了《关于落实“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划的谅解备忘录》并在其中特别提到，扩大双边贸易规模，加强农业合作和加强跨境电商合作。

2.2 合作项目落地

哈萨克斯坦连续3年参加中国进口商品博览会，至2021年中国已经允许哈国741家从事农业经营的企业进入中国。自2017年两国农业部门确定了感兴趣的合作方向并扩大了领域清单，饲料生产、毛毡加工、非转基因种子引进等一系列项目的开展突破了原有领域的限制。

国家农业科学和教育中心、农业协会负责人表示，哈萨克斯坦现阶段主要目标是实现Nursultan？Nazarbayev的信息化阶段，即哈萨克斯坦人民“第三次现代化”，中国与哈萨克斯坦在开展合作方面，切实实现了双边互利、协同发展的合作理念。

2.3 存在问题分析

在一系列合作顺利开展之余，两国农业领域合作仍存在一些问题。2021年4月7日，哈萨克斯坦议会下院通过了土地关系法修正案。法案中值得关注的是“禁止外国人等以购买或租赁的方式获得哈农业用地的所有权和使用权”这一新规，这在一定程度上限制了此前中国学者所提到过的，提供农业技术人员利用哈国土地资源共同开展农业合作的方案。但更深层次分析，不难发现，本次修正法案政府成功利用了土地问题的涉外色彩推动了国内土地改革，为国家稳定的政治环境提供了支持保障。

2.4 创新引领合作

中哈经济合作一直很好，虽然在土地租赁方面因国家政策出现一些情况，但在如农产品贸易、农业基础设施建设、农产品加工、农业机械生产、农业环保、农村防疫、农业科技和农业人才培养等方面合作还有很大的提升空间。哈国农业部古尔马拉·伊斯安夫副部长称，在哈萨克斯坦和中国之间开始实施19个项目进展良好，总投资超过17亿人民币，并有12个项目落地东哈萨克斯坦和阿拉木图地区，这在一定程度上也减少了物流方面的投资。

目前，在原材料进出口方面，哈萨克斯坦农产品出口到我国的主要农产品是牛肉、羊肉、蜂蜜，并已完成了与中国植物检疫监察机构的谈判，完全符合我国的植物检疫和兽医要求。在环保农产品领域哈国需求逐年增加，中国近年来在这方面发展迅速，两国可以持续建立合作关系。此外，哈缺乏农业检疫人员和兽医，在此领域两国也可以开展教育合作。随着中国“一带一路”战略的实施，两国合作日益密切，农业合作有着广阔前景。

*通讯作者：王雪（1988-），女，硕士，副高级研究员。