创新驱动下的区域经济协调发展策略研究

2021-11-20王心磊，董文良，田惠怡

经济研究导刊 2021年28期

王心磊，董文良，田惠怡

摘要：作为我国重要的工业与农业基地，东北全面振兴对国家发展具有举足轻重的作用。习近平总书记十分关心东北地区的振兴发展，多次实地考察、科学研判并做出重要论述，提出了影响和阻碍东北振兴发展的“四大短板”。作为东北地区的重要城市，大连区域经济发展对东北振兴的全局具有重要战略意义，应坚持实施自贸试验区制度创新、工业科技发展模式创新、对外合作与文化产业创新等发展策略，以期促进经济协调发展。

关键词：创新驱动;区域经济;协调发展

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）28-0051-03

对全球经济而言，2020年是不平凡的一年，新冠肺炎疫情直接影响了全球经济的发展。面对疫情防控和经济社会发展的复杂形势，加快经济转型和产业升级，进一步促进东北亚地区区域合作，实现互利共赢，已成为中央政府的一项重要任务。东北地区土地面积超过100万平方公里，人口数量超过1亿，拥有的战略性产业涉及国民经济发展与国家安全。进一步促进东北地区的振兴，对我国区域发展战略的实施具有重要意义。同时，对新工业化、信息化、城镇化等的協调发展，以及东北亚区域的安全与稳定有着至关重要的作用。

习近平总书记对东北地区的振兴发展十分关心，七上东北，对于黑吉辽三省均考察了三次。习近平总书记对东北振兴深切关注、殷切期望、全面指示，对东北老工业基地的振兴进行了系统性的审视和判断，为老工业基地振兴战略的实施提供了根本遵循。

一、习近平总书记关于东北振兴重要论述的逻辑内涵

（一）以总体形势判断为前提

习近平总书记在党的十九大报告中指出，随着中国特色社会主义进入新时代，中国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而发展不平衡不充分是人民日益增长的美好生活需要得到满足的主要制约因素，这一总体形势判断对于东北地区的发展具有重要的指导作用。

（二）以基本内涵论为核心

基本内涵论主要包含两个部分：第一，维护国家安全是新时代东北振兴的本质，东北振兴对维护国家安全起到重要作用。第二，全区域、全领域的振兴是新时代东北振兴的要义。在区域上，要覆盖行政区域，在领域上，要覆盖政治、经济、文化等各个方面。

（三）以四个着力论为主线

四个着力论包括着力完善体制机制，为根本方法;着力推进结构调整，为主要任务;着力鼓励创新创业，为根本保证;着力保障和改善民生，为重要支撑。四个着力论作为重要论述的主线，在发展策略中贯穿始终。

（四）以五大发展论为纲领

五大发展论包括创新发展，为东北振兴的关键;协调发展，为东北振兴的基本保障;绿色发展，为东北振兴的生态支撑;开放发展，为东北振兴的必要保障;共享发展，为东北振兴的根本目的。

（五）以坚强保证论为支撑

坚强保证论支撑着总体形势判断论、基本内涵论、四个着力论、五大发展论从理论层面向实践层面渗透。坚强保证论主要包括加强东北地区党的建设，加快高素质干部队伍建设等。

二、影响和阻碍东北振兴发展的“四大短板”

习近平总书记透彻地指出，东北全面振兴发展仍存在“四大短板”，分别是“体制机制”短板、“经济结构”短板、“开放合作”短板和“思想观念”短板。

（一）“体制机制”短板

东北地区残余的计划经济体制会阻碍社会主义市场经济的发展。辽宁省省委第十二次党代会报告中，将其概括为“体制性、结构性、资源性”问题，其中，“体制性”位于首位。习近平总书记将它精准地定义为“体制机制”，符合东北地区的实际情况。

（二）“经济结构”短板

包含两方面的含义。一是经济体系中的所有制结构。东北地区国有经济比重很大，但民营经济薄弱，这一问题十分突出。二是国民经济中三大产业的结构问题。东北地区第一产业数量庞大但质量不高，第二产业占比较小且优势不足，第三产业相对滞后，对经济发展无法起到较好的拉动作用。

（三）“开放合作”短板

对外开放是我国的一项基本国策，然而在推动“一带一路”建设的历史背景下，东北地区经济开放程度不高、外向程度不足，存在与世界经济环境接轨不够紧密的问题。

（四）“思想观念”短板

思想观念对区域发展也具有重要作用，东北地区在计划经济、小农经济基础上形成了较为固定的思维方式、思想和观念，但其与市场经济发展的适应性不强。

三、创新驱动下的大连地区经济发展策略

习近平总书记关于东北振兴的重要论述与“四大短板”的重要研判，为东北振兴指明了方向。在具体落实的过程中，重点城市的领航作用十分重要。大连市是国务院确定的中国北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。作为“东北之窗”，大连近京津、临韩日，处于世界三大经济体之一的东北亚的核心区位。目前，随着国家“一带一路”建设的不断深入，大连在东北亚地区的地理中心区位优势日益显著。同时，大连港在2015年成为“一带一路”建设的总体规划港口，是东北地区唯一入选港口。2016年，中国（辽宁）自由贸易试验区申报成功，大连片区是该试验区的重要区域。因此，大连地区的经济发展策略对东北振兴起到重要作用，应采取的发展策略具体包含以下三点。

（一）自贸试验区制度创新

针对“体制机制”短板问题，应大力推进自贸试验区制度创新。习近平总书记在给东北振兴开出的“药方”中提到，要“科学统筹精准施策，构建协调发展新格局”。自由贸易试验区是贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易区域，党中央、国务院对自贸试验区建设的要求明确指出，“自贸试验区是改革高地而非政策洼地。”辽宁自贸试验区大连片区根据《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区实施方案》的发展定位，结合大连区域特色，以制度创新为核心，以改革试验为助力，实现层次更深入、领域更宽广、力度更强劲的大连全方位开放与高质量发展，具体策略包括以下三个方面。

1.行政服务模式创新。借助新一代的信息技术，大连地区应建立先进的网络平台和自动化、智能化的管理和服务渠道，创新现有的工作模式，进一步营造经营环境。

2.行政服务机制创新。在制度创新过程中，大连地区应注重疏通工作流程堵塞，在原有工作流程中加入一些环节，使流程更加顺畅，提高工作效率。

3.行政服务对象创新。大连地区结合现有政策，在政策框架内创新现有工作内容，特别是相关企业，要充分利用现有的政策空间进行相关业务创新，拓展业务领域。

（二）工业科技发展模式创新

针对“经济结构”短板，要积极探索工业科技发展模式创新。习近平总书记指出，要以优化营商环境为基础，全面深化改革，以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。区域经济中的科技创新生态建设应坚持高标准定位，在引领创新、辐射聚集等方面发挥重要作用。“十四五”期间，大连市工业科技创新将以重点领域的重大技术挑战为主要推进目标，进一步提升产业基础能力与产业链现代化水平，完善科技创新体制机制，提升全局科技创新能力水平，为大连市经济高质量发展与社会进步提供有力的技术支持，具体包括以下五个方面。

1.以行业为主导实施创新举措，提升创新供给，明确科技创新目标，设立专项工程并开发重点创新平台。围绕产业链和创新链的部署，在关键领域开发关键技术，以支持和引领现代产业的发展。

2.提升高技术企业的质量与数量，孵化、扶持、培養一批高新技术企业，着力推动高新技术产业的深入发展。关注高新技术团队与科技型企业的发展，同时以培育瞪羚企业为主要目标。构建中小科技企业助力机制并建设孵化器加以扶持，将政策资源及关键业务支持向此类企业倾斜。同时，以新技术、新材料、新科技等行业领域等为重点，力争建设高新技术和技术型企业的汇聚地。

3.开展平台开发与建设工作。围绕新兴科技行业、科技朝阳产业、科技中小企业等，构建一批具有典型经验价值的科技创新服务枢纽与业务创新管理平台，制定平台培育方案与人才培养目标，建设科技核心实验室、工程技术中心、众创空间、高校创新创业基地等创新型平台。

4.提升科技成果转化效果。设立科技成果转移转化示范基地，推进重点行业创新、深度挖掘与科技赋能，打造一批科技成果和专利技术转化项目成果，将具有典型经验价值与参考意义的科技成果汇总并建立成果库，为后续成果转化工作提供参考模板与借鉴经验，建立成果转化共享机制，提升科技成果共享效率与转化效果。

5.开展动能转换与对方联动。积极构建“政府—产业—高校—研究机构与用人单位”一体化合作平台，设立产业创新联盟并建立产业发展研究所，开发一批具有创新性、高水平、有价值的新产品并面向市场推广。深化人工智能、5G、云计算等新技术的落地和应用，持续推动企业云升级，建设智能园区，推进管理服务水平的提高，进一步推进工业化和信息化的一体化进程。

（三）对外合作与文化产业创新

针对“开放合作”短板问题，应加大对外合作与文化产业创新力度，贯彻包容开放的发展理念。习近平总书记作出的“深度融入共建‘一带一路，建设开放合作高地”的东北振兴重要指示，对东北地区开放合作与思想观念提升有重要的指导价值。大连市应抢抓RCEP即将生效实施的历史机遇，积极建设亚太对流枢纽，进一步深化与韩国、日本等周边国家和地区、各领域间的合作与交流，将大连打造成为中外合作的新高地，加快各方在人才、市场、技术等方面的优势互补，扩大合作规模、深化合作层级，推动大连与邻国在更宽领域、更深层次取得更多更新的合作成果。

同时，文化产业作为一种创新密集型产业，产业融合性是其主要特征。为了进一步弥补东北地区区域发展的“思想观念”短板，解决大连市文化产业发展面临的难题，文化产业的创新发展刻不容缓。要改变传统文化产业的格局，将更多具备影响力的新产业、新业态与文化产业进行结合与交汇，大力推动大连市文化产业的多元式发展与结构性创新。具体策略包括：培养文化产业发展人才梯队，加大力度引进文化人才，结合基金资助、补贴经费等形式辅助对人才的培养;壮大龙头骨干文化产业企业，加大对骨干文化企业的帮扶力度，同时孵化和培养更多的自主知识产权丰富、创新创业能力突出、原创文化资源广泛以及核心竞争力较强的文化初创公司，合理规划企业规模梯度与发展方向，引导文化产业链加速发展;营造文化产业发展的良好环境;进一步贯彻“放管服”改革要求，精炼审批项目，简化办理手续，缩短办理周期，允许和鼓励以知识产权等无形资产入股，参与收益分配。

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