化工企业保运外包策略与管理

贺飞(国家能源集团榆林化工有限公司 机动工程部，陕西 榆林 719300)

0 引言

保运泛指保证生产的正常运行，是一项保证企业生产环节安全运作的工作。本文中的保运专指由承包商承担的保运业务。保运业务通常不包括设备仪器仪表等的检验检定、通风空调系统维修、采暖系统维修、消气防系统维修等与化工装置生产无直接关联或由地方监督管理机构开展的工作。保运管理就是业主方对保运单位的综合管理。

1 化工企业保运资源分析

国有企业改制前，各大化工企业都属于国有企业，企业内部通常分为主体和辅体，企业自己的检维修力量就属于辅体。

1992年后，我国加快了国有企业改革步伐，很多化工企业实现了主辅分离，企业原有的检维修力量脱离了企业主体，走向市场，形成了社会上一种新型的化工企业保运资源。

这些化工检维修企业拥有较强大的资质能力、经营体系、专业人才以及配套的设备设施，逐步形成了今天的保运企业，这些企业的产生，为化工企业保运业务外包的发展起到了极大的促进作用[1]。

目前，大多数化工企业保运资源来自于中石油、中石化、中海油、中国化学等大型石油化工集团分离出来的检维修队伍，资源体系庞大，业务体系健全，有利于保运业务外包的多种模式开展。

同时，大型石油化工建设施工企业也在进行业务扩展，在原有建设施工能力的基础上，快速向保运业务发展，因此，保运业务外包的市场资源日渐丰富[2]。

2 化工企业外包保运模式分析

化工企业外包保运模式通常可分一体化保运和维护保运两种。

2.1 一体化保运

一体化保运是指操作运行和维护检修业务全部或部分外包。化工企业通常将辅助装置如输煤、包装、辅助系统等采用一体化保运的模式[3]。

其优点是，实施一体化保运，将辅助装置整体外包给保运单位，更有效、更经济地完成辅助装置的生产运行，最大限度发挥了企业有限资源的作用，同时也将化工企业通常存在的工艺和设备之间的矛盾消化于保运单位内部，减少了协调的工作量。业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，保运单位更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和自身创造更多的效益。

而其缺点是，业主对保运业务的掌控能力弱，保运单位在追求利润最大化的驱动下，若业主不加强控制，易造成保运质量低下，直接威胁到装置本质安全和长周期运行。同时一体化保运，对保运单位资质能力要求较高，市场保运资源非常有限，不利于投标队伍的选择。

2.2 维护保运

维护保运是指维护检修业务外包，这是近年来化工企业比较普遍的外包保运模式。化工企业通常将动设备、静设备、工业管道、电气、仪表以及专业性较强的维护维修业务采用维护保运的模式[4]。

其优点是，实施维护保运，将非核心业务外包给保运单位，不但装置运行情况可控，还大大节约了公司成本，增强了企业的竞争优势。同时保运单位拥有更专业、更经济地完成维护检修业务的资质和能力，化工企业借助外部资源的优势，进一步整合资源，提升了企业综合实力，实现了降低风险和与保运单位共担风险的目的。

而缺点是，业主对保运业务的掌控能力较强，工艺与设备之间业务协调频繁，管理难度加大，矛盾重重。保运单位在追求利润最大化的驱动下，存在推卸责任、工作积极性不高等现象。

维护保运又分为区域保运和专业保运两种模式[5]。

(1)区域保运是按照装置所在区域，结合装置特点，按装置所在区域划分维护保运范围，按区域进行动设备、静设备、工业管道、电气、仪表、防腐、绝热、脚手架、土建等全专业外包的模式。此种外包模式可以是一套装置外包，也可以是几套特点相似、位置相近的装置一并外包。

(2)专业保运是按照动设备、静设备、工业管道、电气、仪表、防腐、绝热、脚手架、土建等专业划分维护保运范围，按专业进行外包的模式。此种外包模式可以是一种专业外包，也可以是几种专业一并外包。

两者的区别在于，区域保运进一步避免了专业之间的推诿扯皮现象，将专业之间的不协调问题消化于保运单位内部，减轻了协调管理压力。但全专业外包，对保运单位资质能力要求较高，市场保运资源有限，不利于投标队伍的选择。

专业保运更突显出其专业性，保运单位能充分利用其专业优势，更好地提供保运服务，而且市场保运资源丰富。但由于专业之间存在推诿扯皮现象，增加了业主的协调管理难度。

因此，大多数化工企业在确保市场保运资源充足的情况下，最大限度地减轻企业管理压力，避免推诿扯皮现象，通常会采用区域保运与专业保运相结合的方式进行外包。

通过以上两种保运模式的分析，化工企业应根据自身的装置特点、重要程度以及各类风险等因素选择合适的保运模式，达到企业的效益最大化[6]。

3 化工企业保运管理方法分析

保运管理是指业主方对保运单位的综合管理，由于化工企业保运模式不同、管理深度不同，保运管理模式也不尽相同。但任何企业都离不开“人、财、物、产、供、销”这六大基本要素，保运单位也是如此，因此可以把这六大要素作为基本出发点，对保运单位实施管理[7]。

企业中的“人”泛指人力资源。在保运管理过程中，可以引申为对保运单位的人员管理。

企业中的“财”，泛指财务状况。在保运管理过程中，可以引申为对保运单位的预结算管理。

企业中的“物”泛指企业资产。在保运管理过程中，可以引申为对保运单位的工机具、设备设施等的管理。

企业中的“产”泛指生产、产品。在保运管理过程中，可以把保运业务的实施当作一种“产品”，因此“产”可以引申为对保运业务实施全过程的管理。

企业中的“供”泛指产品的原料供应。在保运管理过程中，保运业务的实施属于一种“产品”，因此“供”可以引申为对保运业务实施所需材料、备件等的管理。

企业中的“销”泛指产品销售。在保运管理过程中，保运业务的实施过程属于“产品”，因此“销”可以引申为对保运业务招标、合同、考核、评价的管理。

综上作述，保运管理可分为对保运单位的人员管理、预结算管理、工机具、设备设施、防护用品、耗材等的管理，对保运业务所需材料、备件等的管理，对保运业务实施全过程的管理以及对保运业务招标、合同、考核、评价的管理。

4 化工企业保运管理的主要方法

化工企业保运业务分为操作运行和维护检修两个方面，产生了不同的保运外包模式，结算方式又分为固定总价和工作量签证，产生了不同的保运结构模式。因此，本文根据不同的保运模式，从六大管理要素，对保运管理方法进行简要的分解论述。

4.1 人员管理

在保运管理过程中，人员管理主要体现在人员配置、人员准入以及劳动纪律。

人员配置包括设置保运组织机构和保运人员定员。

(1)设置组织机构。根据先进、实用、精简、高效的原则，保运单位一般采用管理岗+班组的组织管理模式，达到与业主方岗位对应、紧密联系、无缝对接的效果。简要组织机构图如图1所示。

图1 简要组织机构图

(2)保运人员定员。管理人员定员可根据业务范围划分：经理、副经理、行政管理人员、专业技术管理人员等，可根据工作需要、保运的装置特性等配置。

操作运行人员定员属于连续性生产运行岗位，包括电气运行岗位，一般采取四班三运转或四班二运转的作业形式。

日常维护操作岗位主要包括与生产运行相关的动设备、静设备、工业管道、电气、仪表等专业维护检修岗位，不包括装置停工大检修、一次性业务外包、小专业业务外包等使用工作量签证或签订合同的业务。

以上人员构成了化工企业外包保运基本元素，其定员标准可参考国家能源投资集团有限责任公司企业标准Q/GN 0009—2020 《煤化工企业劳动定额》。

(3)人员准入。保运人员需履行入场(厂)审批手续方可准入。业主方须检查保运人员的入场(厂)手续、持证上岗、人证一致、健康状况和心理状态等，符合要求者方可准入。

(4)劳动纪律。劳动纪律管理对象主要是固定总价结算模式，多采用定员定人工费结算。此种结算是根据人员的出勤情况，按人头核算费用。劳动纪律管理主要是对保运人员的考勤、变更、离职等方面的管理，确保保运工作的正常开展。

4.2 预结算管理

预结算管理主要管理对象是工作量签证项目。费用的计算按照实际完成的工程量执行国家、陕西省、行业等定额规定以及业主工程造价管理规定，采工作量签证结算的原则，具体要求如下：

4.2.1 定额及取费依据

多采用企业定额、《石油化工行业检修工程预算定额》《石油化工行业检修与技术改造工程预算定额》、地方定额、其他行业定额等作为依据。

4.2.2 工作量计算依据

多采用施工协议、竣工图、设计变更、会议纪要、现场签证、竣工资料、竣工验收证明书、经业主批准的施工措施与施工方案等作为依据。

4.2.3 其他结算规定

保运单位使用业主水、电、汽(气)、风在结算时按以下顺序扣除：定额含量、实际发生量、工程建设项目所在地标准等。

抢修项目结算时，定额直接费中的人工费、机械费乘以1.5，该项目所增加的费用只计取税金。

无法按定额结算的项目用工，按照相应专业维护保运人工综合单价结算。

4.3 工机具、设备设施、防护用品、耗材等的管理

工机具、设备设施等需履行入场(厂)审批手续方可准入。业主方要对工机具、设备设施等的检验试验情况、完好情况等进行检查，杜绝不合格工机具、设备设施等入场(厂)。

保运单位自行配备工机具、设备设施、防护用品、耗材等，确保能满足保运业务范围内的全部需要，并具备有效期内的相关合格、检验证书。一般情况下此类管理属于保运单位内部管理范畴，业主方只负责对其种类、数量以及符合性做定期检查，确保保运业务的顺利实施。

4.4 保运业务所需材料、备件等的管理

保运业务所需的主材及备品配件一般由业主方提供，保运单位负责领用。对于业主方难于采购的特殊情况，经业主方同意后可由保运单位代为采购。

保运单位采购的材料、备件，应按图纸要求和质量标准进行采购，使用前，保运单位应按照业主方的要求进行检验或试验，确保采购的材料、备件等物资符合要求。

4.5 保运业务实施全过程的管理

保运业务包括操作运行业务和维护检修业务。

4.5.1 操作运行业务管理

操作运行业务又分为工艺操作和电气操作，而工艺操作又分为主操和副操，主操一般是负责工艺系统控制，副操一般是负责操作系统不能完成的现场操作。其管理的核心都是安全、准确操作。可以通过操作规程、岗位操作法以等文件对操作过程进行管控。在人力资源允许的情况下，有些企业还推出了双人监盘、双人操作的方式，大大降低了误操作的发生。

4.5.2 维护检修业务管理

维护检修业务可分为维护和检修两种。维护一般是指设备能够正常运行时的定期保养，而检修则是对已经损坏的设备进行修理(包括故障修理和主动修理)。(这里的设备泛指机电仪等各专业的设备设施)。

(1)维护。不同化工设备的结构和特性存在较大差异，因此在维护时有不同的维护方法，设备的擦拭、清扫、调整、巡回检查、润滑、三级保养、包机包区、盘车、紧固、消漏、防腐等一切防止设备劣化的对策都属于维护的方法。为了提高设备维护水平，维护工作应做到“三化”，即规范化、工艺化、制度化。

规范化就是使维护内容统一，哪些部位该清洗、哪些零件该调整、哪些装置该检查，要根据各企业情况按客观规律加以统一考虑和规定。

工艺化就是根据不同设备制订各项维护工艺规程，按规程进行维护。

制度化就是根据不同设备、不同工作条件，规定不同维护周期和维护时间，建立各类维护方法体系，并严格执行。

(2)检修。检修可分为计划内检修和计划外检修。

计划内检修时根据生产设备的管理经验和设备状况制定计划，按计划进行的检修。根据检修内容、周期和要求的不同又可以分为小修、中修和大修。计划外检修是指设备运行过程中突然发生故障或事故必须进行不停车或停车检修。

无论是哪种检修，对检修全过程的管理主要体现在安全、质量、进度和成本这4个方面。

①安全管理。承包商管理是生产经营单位安全生产管理的重要内容，也是管理的薄弱环节相关法规对承包商管理也提出了具体要求，主要概括为4个方面：一是要明确双方的管理责任，二是要严格审查承包商的安全资质和专业技术能力，三是要做好现场作业的安全风险分析，四是开展对作业现场的监督和管理。

保运单位也是承包商，适用于这4个方面的管理。对检修全过程的安全管理主要体现第三点“做好现场作业的安全风险分析”和第四点“开展对作业现场的监督和管理”两方面，具体可从现场安全管理要求和保运单位作业过程控制方面入手并开展管理工作[8]。

②质量管理。可以根据全面质量管理理论，从质量管理的五要素—“人机料法环”开展检修过程质量管理。人就是对检修人员的质量控制；机就是对检修所使用的工机具、设备设施的质量控制；料就是对检修所需的材料、备件等的质量控制；法就是对检修技术方案、施工工艺等的质量控制；环就是对检修环境因素的控制[9]。

③进度管理。由于多数检修业务工作量小、周期短、工作内容较为单一，进度控制往往通过现场监督指导来完成，因此检修业务的进度管理主要体现在大检修上。大检修属于计划检修，检修前会制定详细的检修计划和进度计划，进度计划的实现是进度管理的核心目标。进度管理可通过组织措施、管理措施、经济措施和技术措施等方面的控制来实现。

④成本管理。化工企业保运业务主要采用固定总价和工作量签证两种结算方式，因此检修业务成本管理主要体现在工作量签证的结算方式上。检修业务的成本管理主要通过组织措施(全员参与)、技术措施(优化方案、运用新材料新技术)、经济措施(控制各项开支)和合同措施(使用合适的合同结构模式，明确影响成本和效益的因素)来实现。

4.6 保运业务招标、合同、考核、评价的管理

4.6.1 招标

按照保运业务特点以及市场竞争供应的状态，保运业务招标通常采用国内公开招标或邀请招标。公开招标适用于保运范围较大、技术复杂且潜在投标人不明确的情况。邀请招标适用于受保运业务需求、条件和市场供应限制，只有少量潜在投标人可供选择的情况，或者拟采用公开招标的费用占合同金额比例过大的情况[10]。

4.6.2 合同

保运合同是对保运业务管理全过程控制的主要依据，由于保运业务外包模式多样、业务范围复杂、与业主方联系紧密等特点，其合同内容通常包括：项目概况、保运范围与内容、服务期限、合同价格及支付、双方责任、保运人员、备品备件、材料和工器具、安健环管理、质量与验收、知识产权、保密、转让与分包、履约担保、违约责任等内容[11]。

4.6.3 考核、评价管理

为了规范保运管理，对保运单位的选择、使用、监督等环节进行全过程管控，达到安全、高效完成保运工作的目的，实现化工企业安全、稳定、清洁运行，建立考核细则和评价标准是必要手段。考核细则是保运过程的监管手段，属于过程管理，评价标准是对保运单位在某一阶段或一合同周期内保运情况的综合评价，属于目标管理，通过目标管理和过程管理相结合的方式开展保运管理，极大地改善了保运业务的实施效果，为业主方和保运单位之间的协同发展、合作共赢提供了有力保障[12]。

5 结语

任何一个管理问题都不可能存在普遍适用的管理模式，对于具体企业而言，应当着眼于企业自身的特点，对保运管理的不同方面有所侧重，本文尝试性地提出了化工企业的几种外包保运策略、管理模式以及建议，使化工企业外包保运的实施更加有效，为化工企业保运业务外包及管理问题提供了初步的解决方案，对化工企业在外包保运策略与管理方面具有一定的借鉴意义。