六盘水市新型职业农民培育方向及路径研究

□杨 倩

（六盘水师范学院 贵州 六盘水 553004）

1 六盘水市新型职业农民培育现状

1.1 新型职业农民培育机构建设情况

六盘水市新型职业农民培育机构主要有培训机构、实训基地、田间学校3 类。其中，培育机构包括盘州市农业广播电视学校等4 家；实训基地包括贵州省六枝特区天香茶叶有限公司等24 家；田间学校包括盘县剑春茶叶发展有限公司等3 家。

六盘水市盘州生态刺梨产研发中心被贵州省授予新型职业农民培育示范基地。全市现有农业产业化市级以上重点龙头企业240 家，其中省级重点龙头企业88 家；有农民专业合作社4 181 家，其中国家级示范社15 个、省级示范社20 个、市级示范社81 个。水城县现代农业产业园成为全国首批通过认定的20 个国家现代化农业产业园之一，全国排名第五位[1]。

1.2 新型职业农民培育人数

截至2019 年，六盘水市新型职业农民培育总数达15 935 人，其中，2015 年达4 086 人，占总数的39.4%，如图1 所示。

1.3 新型职业农民培育类型

2014—2016 年，六盘水市新型职业农民主要是生产经营型，达到5 211 人，占总数的1/2；其次是专业技能型，达到3 257 人，占比为31%；社会服务型的人数仅有1 909 人，占比为19%。

2018 年六盘水市新型职业农民培育2 714 人，其中生产经营型575 人、专业技能型1 357 人、专业服务型652 人、现代青年农场主118 人、农业职业经理人12 人。其中2019 年，六盘水市新型职业农民培育人数共1 130 人，生产经营型99 人、专业服务型317 人、专业技能型714 人[2]。据统计，六盘水市新型职业农民培训方向主要包括茶叶、花卉、生猪、蔬菜、食用菌、中药材、生态畜牧业、精品水果等专业。

1.4 新型职业农民地域分布情况

近年来，六盘水市新型职业农民人数分布情况如图2 所示，其中盘州市的新型职业农民数量最多，有6 529 人，占全市的40.97%；水城县的新型职业农民数量次之，有3 950 人，占全市的24.78%；六枝特区的新型职业农民数量最少，仅有1 276 人。

2 六盘水市新型职业农民培育中存在的问题

2.1 组织生源困难，参训学员文化素质普遍较低

农村大量年轻劳动力外出务工，留守在村的大多都是老年人，这一群体年龄偏大、文化素质不高、接受知识的能力有限、参与培训积极性低等特征影响着培训效果，给培训机构在组织生源方面带来很大困难。

2.2 培训机制相对滞后，培训方案设计不科学

当前的培育体制仍存在一些问题。一是培训内容缺乏科学性，理论培训较多，实践培训较少。二是培训方式单一，以传统的讲授为主。三是培训缺乏持续性，部分培训内容是独立的，没有形成连续、系统的培训体系。四是培训机构缺少跟踪服务机制。

2.3 学员培训后满意度不高

通过调研发现，农民对培训的满意度不高，主要原因有3 点。一是部分参训学员使用的手机不是智能机，无法参与满意度调查。二是部分学员手机有流量限制，不愿意利用流量参与调查。三是满意度评价环节较多，如下载APP，接收并输入验证码等，学员认为烦琐，参评率较低，难以达到80%。从本次调研的结果来看，有1/4 的学员对培训的效果不满意。

2.4 缺少新型职业农民保障制度

当前，缺少对新型职业农民的奖励办法、制度保障。在管理体系上还需进一步完善，以促进新型职业农民培育。六盘水市农民多属传统农民，耕作方式仍以祖辈相传的形式，要想打破农民思想固化、社会地位低的局面，政府需要制定相关政策，使农民与其他职业享有同等待遇，引导农民成为乡村振兴、推进农业现代化的主体。

2.5 农业技术服务型人才少

六盘水市新型职业农民中专业服务型人才约有2 900 人，平均每个村约有2.84 个服务人才，换算至六盘水市9 914 km2的土地面积，每3.41 km2才有1 个农业技术人员。

2.6 新型职业农民相关信息缺失

通过六盘水市农业农村局了解到，六盘水市并没有建立新型职业农民的信息库，也就是说近5 年来六盘水市被认定为新型职业农民的数量、类型、学历、性别、地区分布等信息是缺失的。

3 解决措施

3.1 制定政策，做好宣传工作

通过宏观调控手段进行调控，经济手段是确保新型职业农民培养工作能够顺利进行的条件，其主要包括发放培育资金、补贴参训的新型职业农民等[3]。法律手段主要是颁布、完善新型职业农民培育的政策法规，如制定六盘水市新型职业保障制度、奖励办法等。行政手段主要是颁布一系列行政命令、政策措施，科学有效地培育新型职业农民。通过这一系列的措施，吸引更多高素质农民工和大学生返乡创业，提升新型职业农民的文化素养，为新农村建设提供充足的人才保障。

在政策宣传方面，政府可借助新媒体如抖音、微信、微博等平台，广泛宣传新型职业农民的培育政策、内容和目的，积极开展跟踪服务。同时，对本地区作出贡献的新型职业农民进行表彰奖励，深化农民对新型职业农民的认识，提高新型职业农民的参训率。

3.2 政府加强监督与管理

一方面，地方政府需为新型职业农民的等级认定提供多元化的管理，做到分类管理、因材施评。另一方面，政府应量化质量标准，从理论、技术以及能力等方面考虑，以“技能考核+社会影响”的形式来评估培育质量。具体来说，政府可委托考试中心和职业技能鉴定中心对受训的农民进行考核，为受训合格者颁发职业农民证书，为鉴定达标者颁发职业农民技能等级证书，评定农业技术职称，配备相应的待遇和奖励，对其给予农业补贴、金融信贷、农业保险等方面的优惠。

3.3 加强新型职业农民培训师的师资建设

新型职业农民培训涉及理论与实践两个方面，为确保培育工作顺利进行，需要配备理论知识和实践教学经验都较为丰富的教师来进行培训。六盘水市政府可以建立“师资库”，将新型职业农民培育师的信息录入到“师资库”，并且实施动态管理，及时清退不合格的教师[4]。同时，六盘水市下辖25 个民族乡，政府可组织遴选“土专家”“田秀才”等，利用民族语言来传授多年的丰富经验。

培训师的质量是保证培训效果的一项重要因素，六盘水市农业农村局应进一步完善师资培训制度，不断提高培训师的教学能力及工作能力可利用线上教学的模式，与发达地区共享培训资源，线上教学既可满足农民随时随地的学习需求，也可满足农民多样化的培训需求。

六盘水师范学院作为六盘水市唯一一所本科院校，应为六盘水市的发展作出贡献。六盘水市新型职业农民培育机构可与高校合作，聘请六盘水师范学院有关农业、种植业方面的专家给新型职业农民培训，通过与高校合作的方式缓解六盘水市新型职业农民培训的师资问题。

3.4 加强新型职业农民培育基地建设

基地的建设可为六盘水市新型职业农民的培训提供实战场地，为新农村建设培育实用人才。一是培育生产型人才，以六盘水市重大农业项目为起点，以专业化生产为核心，以骨干农民为重点，强化农民职业技能培训，提高农民生产能力。二是应将经营型人才作为培育重点，经营人才素质的高低是决定农业经营效果的重要因素。三是培育技能带动型人才，采用分层次、分专业的培训方式，重点加强对种养业能手、专业大户、科技示范户、农村绣娘、电商、家政、旅游等农村实用人才的培训。提高其科技意识、市场意识和经营能力，重点培育一批“土专家”和“田秀才”。四是培育服务型人才，按照农业产业化、标准化、信息化、专业化的要求，因地制宜地培养休闲农业和乡村旅游人才，逐步建立和完善农村服务人才体系。

3.5 提升新型职业农民综合素质

提升综合素质对新型职业农民有着重要意义，在培育新型职业农民的过程中，应多方面、全方位对新型职业农民进行培训，包括农民的心理、法律意识、营销知识、创新创业能力等。同时，还需培养新型职业农民的自主学习能力，让其在培训之余学习新知识、新技能。

此外，要强化品牌意识，打造“品牌农业”。品牌文化建设作为提升新型职业农民综合素质的要求之一，已经成为农业企业、业内人士乃至全社会关注和热议的话题。促进产业的融合发展，将农业与旅游业相互融合，实现横向拓展、纵向提升也是品牌建设的一条渠道。

国家应加大关于“农尾”职业的认定与宣传，使新型职业农民与教师、公务员、医生等具有同等社会地位，都是个人收入和社会地位较高的职业，提高农民的职业认同感。农民作为新型职业农民的主体，应转变自身的观念，改变保守、传统、封建的思想，积极主动利用身边的一切资源自我栽培，努力成为新型实用型职业农民[5]。

3.6 培育专业农业合作社

建立农业合作社，组织新型职业农民参与项目开发。通过不同类型之间的新型农民相互合作，建立完善的产业体系，使其在此过程中产生并提高合作意识，让有创业意识的人考虑合作创业，在提升创业成功率的同时，使新型职业农民通过自身专业技能辐射周边农民，带动区域经济的持续发展，实现农民共同富裕的目标。

3.7 完善农村基础设施建设

完善农村基础设施是农业发展的首要条件，也为培育新型职业农民提供必要的条件。尤其是农村互联网的普及为农民线上培育提供了条件，可开阔农民眼界，为农民实现自产自销提供可能，对农民思想转变和自我修养提升起着重要作用。