我国南海政策融入高校思政课教学探析

程玉祥

摘  要 在高校思政课中加强对我国领土主权及海洋权益的教学与研究是构建海防教育体系的重要环节。从我国在南海问题上的基本立场与政策、南海问题的起源与我国政府维护主权举措两方面，探讨我国南海政策融入高校思政课教学的要点与时代意义。

关键词 我国南海政策;思政课;国防安全教育;教学改革

中图分类号：G641    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2021）02-0088-03

Research on Integration of Chinas South China Sea Policy into

Ideological and Political Courses Teaching in Universities//CHENG

Yuxiang

Abstract Strengthening the teaching and research of Chinas terri-torial sovereignty and maritime rights and interests in ideological and

political courses is an important link in constructing the education system of coastal defense. This paper discusses the key points and significance of the integration of Chinas South China Sea policy into

ideological and political courses teaching in colleges and universities

from the aspects of Chinas basic position and policy on the South

China Sea issue， the origin of the South China Sea issue and the mea-

sures taken by the Chinese government to safeguard sovereignty.

Key words Chinas South China Sea policy; ideological and political

courses; national defense security education; teaching reform

0 前言

建设海洋强国是我国特色社会主义事业的重要组成部分。在高校思政课中加强对我国海洋知识、领土主权及海洋权益的教学与研究，是构建海防教育体系的重要环节，也是建设海洋强国在高等教育中的体现。本文在对南海问题进行研究以及在教学中积累的经验基础上，对我国南海政策如何融入高校思政课教学进行初步探讨。

1 我国在南海问题上的基本立场与政策

基于长期的历史实践以及充分的法理证据，我国政府坚定维护中国南海诸岛的领土主权与海洋权益。2016年7月，为应对菲律宾非法提起的“南海仲裁案”闹剧，我国政府先后出台相关声明文件，较为全面系统地阐述了我国在南海问题上的基本立场。

我国在南海的领土主权和海洋权益  2016年7月12日公布的《中华人民共和国政府关于在南海的领土主权和海洋权益的声明》指出，根据我国国内法以及包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，我国在南海的领土主权和海洋权益包括：中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权;中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区;中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架;中国在南海拥有历史性权利。我国上述立场符合有关国际法和国际实践，有两层含义：其一，强调中国对南海诸岛拥有排他性主权;其二，不承认部分周边国家对南沙群岛部分岛礁提出的非法领土主张及武力侵占行为。需要强调的是，中国南海诸岛是指南海断续线以内的岛礁滩沙等，这是自1947年南海断续线明确划定，且为此后历届政府所强调的。

我国坚持通过谈判解决中国与周边国家在南海的有关争议  在尊重历史事实的基础上，我国政府始终致力于与南海周边直接当事国根据国际法，通过谈判解决有关争议。这一原则确定了我国政府处理南海问题的方式是和平的而非战争的。通过和平谈判，我国政府在2000年曾与越南达成北部湾的海洋划界。因此，以南沙岛屿归属和海域划界为核心的南海其他地区的争议，只有通过平等、和平的谈判才能获得根本解决。需要明确的是，在涉及领土主权和海洋划界问题上，我国始终坚持谈判的对象必须是直接相关的主权国家，不接受任何诉诸第三方的争端解决方式。

2 南海问题的起源与中国政府维护主权的举措

我国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域。根据现有史料记载，早在西汉时期，中国人民就发现了南海诸島，此后中国持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖。20世纪之前，我国对南海诸岛的主权从未遭遇任何挑战。

法国、日本侵略与南海问题的起源  现有研究显示，以南海诸岛主权归属为核心的南海争端肇始于20世纪初。1907年，日本商人西泽吉次侵占东沙岛，擅自命名为“西泽岛”。这是日本企图染指南海诸岛的最早记录。1909年，清政府经与日本交涉后最终收回东沙岛。为了防范日本觊觎西沙群岛，清政府派遣水师提督李准率军前往该群岛宣示主权。此后约30年间，日本在承认我国政府拥有东沙岛和西沙群岛主权的同时，将侵略的重点转向南沙群岛。1945年，日本战败投降后，所有日军撤出南海诸岛。抗战胜利后，国民政府接收日本侵占的南海诸岛，恢复行使主权。

法国是挑起南海争端的始作俑者。法国虽然从未对东沙岛提出主权要求，但在1930年和1933年先后宣称拥有西沙群岛和南沙部分岛屿主权。法国以越南文献《大南一统志》载有1816年嘉隆王“插旗”占领西沙群岛为由，主张法国应以安南保护国的名义拥有西沙群岛主权，而在此之前，法国从未对我国历届政府赴西沙群岛的主权宣示表示反对或抗议。南沙群岛方面，法国认为该群岛为无主之地，法国最先发现并占有，故拥有该群岛主权。法国曾于1938年派军侵占西沙群岛、南沙群岛，并与岛上日军共处六七年的时间，直至1945年3月法日关系紧张，岛上驻军被日军驱离。抗战胜利后，法国一度图谋重返西沙群岛。

我国政府维护南海诸岛主权举措  面对法日两国的不断吞噬，清末以来的历届中国政府与法日侵略势力进行不懈斗争，并采取诸多举措，最终维护了南海诸岛的领土主权完整。其中战后我国政府派遣海军收复南海诸岛是历次维护主权举措中较为重要的一环。在海军收复与驻守南海诸岛期间，我国政府通过绘制南海地图、标绘南海断续线、调整南海岛屿名称、设治管辖等一系列措施，使得南海诸岛完成了从传统意义的疆域、版图向近代主权意义的领土转变。1949年中华人民共和国成立后，我国政府更是通过立法、行政、外交等多重举措进一步维护我国对南海诸岛的领土主权及相关权益。

1）设治管辖。近代法国挑起南海争端之前，南海诸岛隶属于广东省管辖。1947年，我国政府在太平岛设立南沙群岛管理处，隶属广东省。新中国成立后，加强了对南海诸岛的管辖，并于1959年在西沙群岛的永兴岛设立西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处。2012年6月，国务院批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。2020年4月，海南省三沙市设立西沙区、南沙区：西沙区管辖西沙群岛的岛礁及其海域，代管中沙群岛的岛礁及其海域，西沙区人民政府驻永兴岛;南沙区管辖南沙群岛的岛礁及其海域，南沙区人民政府驻永暑礁。

2）岛礁命名。近代以来，为了维护南海诸岛的领土主权与海洋权益，我国政府先后多次对南海岛礁进行命名。1934年12月，水陆地图审查委员会审定了南海诸岛的中英文地名，并将南海诸岛按主权归属原则划分为东沙岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛四个岛群，明确了中国南海疆域最南端为位于北纬4°附近的曾母暗沙。1947年，我国政府收复南海诸岛后，公布了《南海诸岛新旧名称对照表》。南海诸岛名称统一后，终结了此前南海中文地名较为混乱的状态。此次命制的绝大部分地名为1983年公布的《我国南海诸岛部分标准地名》所沿用，奠定了今天南海诸岛名称的基本格局。2020年4月，为进一步规范有关地名的使用，自然资源部、民政部联合公布我国南海部分岛礁和海底地理实体标准名称。此次命名在中国地名委员会1983年4月受权公布的《我国南海诸岛部分标准地名》的基础之上，进一步规范了我国南海地区25处岛礁、55处海底地理实体的地理名称。

3 美国的南海政策及其演变

美国虽然不是南海周边国家，与中国在南海问题上亦不存在领土主权纠纷，但是近年来为了制衡中国，美国提出“重返亚太”“亚太再平衡”等战略，已经将南海视为与中国进行战略竞争的前沿阵地。因此，有必要梳理美国这一重要的南海域外国家的南海政策及其演变。

對南海诸岛主权归属不持立场  美国的南海政策起步于20世纪40年代，初步形成于1951年签订的《旧金山对日和约》。美国认为南海诸岛存在主权争议，在南海问题上采取不持立场的态度，即不承认包括中国、菲律宾、越南在内的南海周边国家拥有南海诸岛主权，但也未公开否认上述国家对南海诸岛的主权声索。这一政策贯穿整个冷战时期，美国虽在冷战结束后不断调整与南海周边国家的关系，但在南海主权问题上始终没有突破不持立场的根本政策。毫无疑问，美国这一南海政策的根本目的是维护其国家利益。

蓬佩奥的南海政策的新变化  2020年7月，美国南海政策出现重要转变。7月13日，美国国务卿蓬佩奥发表声明，否认中国在南海诸岛的主权主张。从历史维度看，它表明美国放弃了之前的不持立场政策，转而否定中国拥有南海诸岛主权，是美国南海政策最新的转折点。美国南海政策的变化，表明美国是南海和平与稳定的破坏者，正如外交部发言人所评论：“美方声明罔顾南海问题的历史经纬和客观事实，违背美国政府在南海主权问题上不持立场的公开承诺，违反和歪曲国际法，蓄意挑动领土海洋争端，破坏地区和平稳定，是不负责任的做法。”

4 南海政策融入高校思政课教学的意义

有助于进一步完善思政课教学内容  落实立德树人根本任务，必须将价值塑造、知识传授和能力培养三者融为一体。“中国近现代史纲要”“毛泽东思想和中国特色社会主义概论”“思想道德修养和法律基础”均涉及国防安全与海洋强国方面的教学内容，本文探讨的南海政策可以融入这些内容，在高校思政课教学中重点讲解我国南海政策以及南海问题的起源与中国政府维护主权举措等方面的知识。

有助于加强大学生国防安全教育  国防安全教育是国民基本素质教育的重要内容。高校应根据新时期的特点，重视现代国防教育，将我国面临的复杂周边形势融入高校安全教育课程之中。我国的海洋权益争端主要集中于南海与东海，尤重以南沙岛屿归属和海域划界为核心的南海争议。近年来，随着战略调整，南海域外国家美国逐步介入南海问题，并借助南海周边国家主权要求和利益诉求不断扩大化，使南海问题趋于复杂化。我国在坚定维护南海的领土主权和海洋权益的同时，坚持通过谈判协商解决争议，致力于把南海建设成和平之海。

有助于加强当代大学生的海洋意识教育  受历史等因素影响，当代大学生的海洋意识淡薄，长远来看，这会制约我国海洋经济的发展。党的十八大作出建设海洋强国的重大部署，这对维护国家主权、安全、发展利益具有重大而深远的意义。结合南海问题的最新进展，在高校思政课中融入我国的南海政策，可以有效提高当代大学生的海洋意识，使大学生积极参与国家海洋政策的实践，为维护国家的海洋安全出谋划策。

参考文献

[1]中华人民共和国政府关于在南海的领土主权和海洋权益的声明[N].人民日报，2016-07-13（01）.

[2]中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议[N].人民日报，2016-07-14（01）.

[3]中国南海部分岛礁海底地理实体标准名称公布[N].南方日报，2020-04-20（A08）.