基于云平台构建全民健身网格化治理的实践路径

2021-11-19

闽江学院学报 2021年5期

(闽江学院公共体育教学部，福建福州 350108)

0 引言

世界卫生组织(WHO)发表的《阿拉木图宣言》提出：“健康是一种基本人权，达到尽可能的健康水平，是世界范围内一项重要的社会性目标。”[1]而死亡教育更是每个人都应补上的一堂课程。最新研究表明：“新型冠状病毒中有四分之一(25.2%)的患者至少合并一种如高血压、慢性阻塞性肺病等基础疾病。”[2]可见当人体处于“亚健康”状态下，容易增加患病概率。在我国疫情防控常态化背景下深化全民健身的重要性不言而喻。2020年5月22日，李克强总理在十三届全国人大三次会议的政府工作报告中指出：“应疫情变化，适时推进常态化防控……倡导全民健身，使全社会充满活力、向上向善。”[3]广大民众对健康需求的呼声高涨，日益增长的体育人口与政府所提供的体育公共服务之间矛盾突显，体育需求没有得到充分且平衡的发展。基于我国全民健身服务支持体系起步较晚但发展迫切的特点，笔者提出大胆的研究假设：疫情期间民众居家健身是一种自发的新型“网格”，基于云平台构建全民健身网格化治理的实践路径，探讨疫情防控常态化背景下沿用“网格化”对全民健身进行治理。

本研究将系统梳理全民健身网格化治理的实践起点，将网格化治理手段运用在深化全民健身实践上，找寻最为合理便利的方式助力全民健身的发展。采用特殊时期适宜的治理方式进一步解决广大民众体育需求多样性及其中涵盖的治理问题，进一步推动全民健身的治理与服务，将专业的体育资源、体育公共服务、体育管理下沉到基层民众中。由于当前将网格化治理应用在体育学领域的研究较为稀少，它将是健全全民健身实践新格局的一次积极思索与探讨。

1 全民健身网格化治理的实践起点

对全民健身网格化治理的考察和诠释，是一个重要的理论与现实问题。在现实中民众及多元化社会的基本诉求、政府的体育公共服务与管理等问题已迫在眉睫，需要系统梳理全民健身网格化治理的实践起点，着力探索其创新理念，探讨全民健身网格化治理的未来方向及可行路径。

1.1 网格化治理的溯源与跨界运用

“网格”(grid)一词起源于1995年电力学中的“电力网格”(power grid)，是一种重要信息网络技术。网格化治理是运用科层理念，采用全新的治理技术手段，原指：“依托统一的治理及数字化平台，按照一定的标准划分成单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，使监督和处置互相分离。”[4]十八届三中全会后，国家开始实行社区网格化治理，细化网格模式。十九届四中全会再次倡导推行网格化管理和服务，十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局。治理和管理虽一字之差，但体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。这为扎实开展网格化治理、提升基层社会治理能力提供了根本遵循。网格化治理可以在很大程度上实现精准治理，将人、物、事都落到实处，通过顺藤摸瓜找到源头，采取最短路径解决问题。

现有相关的网格化治理多运用在社区、农村、商业治理等领域中，将空间网格与计算机网络相结合。实现城市或农村基层社会组织场域的治理，将之划分为空间网格[5]。通过明细管理、条理职责、整合资源，实现商业圈的分领域、分职能等方面的治理。网格化治理在一定程度上弥补国家在现代经济发展和社会管理中存在的不足，促进公共利益及公共事务的发展，是一种的新治理模式[6]。无缝隙政府(seamless government)理论指出网格化治理是以公众需求为导向，精细化、个性化的公共服务模式[7]，其实质是强调公共服务的精准供给。用科层制理念来阐释是解决了“谁治理”“如何治理”“治理哪些层面”等问题，以保证民众的自身利益，完善信息建设，达到优化管理服务，实现民生工程的落地。

网格，顾名思义是“网”与“格”的构成，“格”为微末，“网”为全局，“网格”即为一种切割与融合。“国家利用空间以确保对地方的控制、严格的层级、总体的一致性及各部分的区隔”[8]，在全民健身领域亦如此。2016年6月国务院印发《全民健身计划(2016—2020年)》提出“城市社区15分钟健身圈，人均体育场地面积达到1.8平方米”[9]；同年10月福建省人民政府印发《福建省全民健身实施计划(2016—2020年)》提出“人均体育场地面积目标设定达到2平方米”[10]。基于小范围的健身圈，探究全民健身的网格化治理。

1.2 全民健身的网格化治理

在本研究中，全民健身网格化治理是指依托统一的网格化治理及数字化平台，强调多元主体之间的民主协商[11]，将全民健身按照一定标准划分成单元网格，深化体育领域“放管服”。其实质是推动社会治理和服务重心向基层下移，实现体育资源共享，体育公共服务供给及体育管理下沉到基层的“多网协同整合”。

在疫情防控常态化背景下实现全民健身的网格化治理，首先，要在宏观层面上将过去被动应对全民健身的管理模式转变为主动发现和解决问题；其次，要在微观层面上，通过云平台实现全民健身服务与管理手段数字化，将管理对象、过程和评价精准化、高效化；第三，要在全民健身的大背景下，实行封闭环境下科学的服务与管理机制。在体育治理体制改革创新的新时代背景下，基于云平台加强对网格的组建与治理，提升全民健身管理的能力和水平，深化全民健身网格化治理与服务将是一次积极大胆的探索。

2 全民健身发展的实践困境

疫情防控常态化与以往全民健身驱动机制不同，是一种新的体育活动驱动机制。采用特殊时期适宜的治理方式，进一步解决广大民众体育需求多样性及其中涵盖的治理问题。

2.1 国家全民健身配套法规政策防疫部署尚不足

习近平总书记高度重视防疫部署工作，强调全方位为疫情防控阻击战提供支持，“要求各级党委和政府及有关部门把人民生命安全和身体健康放在第一位”[12]。“体育”作为2020年“两会”热点话题，在某种程度上体现了国家倡导科学健身，实现从“被动健康”到“主动健康”的转变，在顶层设计上为“健康中国”和“体育强国”履职尽责的意愿。

民众身体健康的重要性不言而喻，疫情防控常态化背景下政府陆续出台相关卫生医疗及食品供给等政策法规，而国家全民健身配套法规政策防疫部署尚不足。2020年1月30日，国家体育总局办公厅发布的《关于大力推广居家科学健身方法的通知》[13]，仅在条文中提及全民健身的重要性，而推广方式上则多是倡导与鼓励。如何通过人工智能与大数据实现智慧体育，将形式上的条文落地，实现健康中国与体育强国目标任务的具体路径，除了重视对全民健身管理，同时还应重视体育公共服务的升级。目前，国家层面尚缺乏具有实施力度、可操作性强、与条例相配套的法规政策。应加快构建全民健身网格化治理实践路径完备化、科学化的法律法规体系，健全相关部门权责明确、治理程序规范、执行高效的运行机制。

2.2 高校体育院系与体育自组织社团尚未形成全民健身合力

疫情期间国家体育总局发布“科学健身十八法”，各地区体育部门、高校体育院系、中小学体育部门、体育健身社团及健身达人等自组织群体陆续发布相关全民健身视频，依托微博、微信公众号、某音APP、某手平台等多方面、全方位展示自身技能带动全民健身。民众体育健身需求热情高涨，疫情期间查看微信指数的小程序，搜索包括但不限于“体育”“全民健身”“体育锻炼”“运动”等关键词，发现发文量众多，尽显民众对体育健身的重视。各大组织虽极力倡导全民健身，然目前尚未形成合力将其作用发挥到最大。对于全民而言仅是明确了参与体育锻炼的渠道，且基本上属于碎片化信息，不能形成系统练习。

2.3 全民健身参与度虽有所提升但情况不容乐观

当前全民居家健身项目五花八门，如“客厅微型羽毛球赛”“被窝式游泳”“卧室广场舞”等。各大系统推出“云战疫”“线上健身达人大赛”“线上运动会”等多种形式来满足广大民众需求，全民居家健身参与度有所提升，突显了体育能在心理层面形成满足感的隐形功能。将原本具有具体功能属性的同质空间，“脱域”为可变的流动空间，以“居家”的方式，让不同体育形态发生空间的并置[14]。

根据研究目的、所涉及的内容设计调查问卷《疫情防控常态化背景下全民居家健身的基本情况调查》。问卷经体育公共服务研究领域部分专家提出补充修改意见后确定为正式问卷。主要通过问卷星及腾讯文档两个渠道进行网络发放，其中问卷共发放8 000份。仅从回收居家锻炼的有效问卷6 082份来看，58.8%的人群可做到每周锻炼1～2次，仅7.3%的民众可做到每周锻炼5次及以上；每次锻炼时间30 min以内的占41.3%，每次锻炼60 min以上的仅占4.98%。通过非结构式访谈，整理近27万字的资料数据发现，民众认为居家健身不足之处在于缺乏与自然的连通。虽然民众对体育健身满腔热情，但现实的状况则是绝大多数民众锻炼少、幅度小、意识到位却未付出实际行动，全民健身情况不容乐观。

2.4 全民健身信息内容多样化但质量参差不齐

随着社会信息的增量，全民健身内容呈多样化。疫情期间伴随自组织依托自媒体平台，信息传播达到前所未有的速度。就以笔者参与福建省**体育运动研究中心的微信公众号运营，发布专业体育教授团队的全民健身视频为例，发布相关体育锻炼的文章仅0.5 h浏览量达4 478人次。次日得到相关“福建**大学”“**学院”等单位官方网站的转载，浏览量呈指数倍增长。信息爆炸的时代，民众更需要提高对优质体育信息的鉴别能力。全民健身内容多样化，但现有云平台发布体育资源的质量却参差不齐。所谓“健身达人”其实质是通过软件功能达到“瘦腿瘦腹”的效果，其教授健身视频的专业性有待进一步考量。对健身领域知识比较短缺的大众，如何辨别优质体育讯息成为一大难题。如何找到最适宜的锻炼方式，做到系统练习更是难上加难。

2.5 全民健身尚缺乏宏观设计与管理

全民健身的议题已是老生常谈，疫情防控常态化背景下全民健身更将是人类需要执行一生的课题。基于“人类命运共同体”的提法，笔者大胆倡导“人类体育命运共同体”，“鼓励全民健身”将不再是口号而是切实的存在。但现实情况是全民健身缺乏宏观的设计，各方机构各自为政。建议从以下几个方面入手健全全民健身的宏观设计，减少民众对体育资源的信息质量甄别环节，设计符合不同年龄群体适宜的体育运动项目；进一步从宏观层面加强对全民健身的监控与管理，避免强调管理而轻服务；颁布相应的政策法规并逐级落实，完善全民健身的顶层设计，将全民健身的体育公共服务落到实处。

2.6 全民健身存在治理问题亟须完整闭环

疫情防控常态化背景下，国家全民健身配套法规政策防疫部署尚缺乏具有实施力度、可操作性强、与条例相配套法规政策；各大组织虽极力倡导全民健身，然尚未形成合力；全民健身参与度有所提升但仍不容乐观，信息内容多样化而质量参差不齐，难以做到系统练习；宏观上缺乏设计与管理，强调管理而轻服务；重视形式而轻内容。究其根源，由于民众的健身需求与现有体育服务发展不平衡所致，因此需解决民众对体育需求多样性及治理问题。

通过体育需求信息的收集汇聚、需求问题研判、划分体育项目分流交办、接受体育公共服务反馈、监督形成一条完整的回路与闭环。实现对基层民众参与体育锻炼的统一规划、全天候无缝隙的体育公共服务与管理，提高基层体育网格化治理绩效，进一步深化全民健身。

3 基于云平台构建全民健身网格化治理的多网多格协同整合路径

新型网格化治理模式创造性地将管理和服务有机结合，网格定点聚焦，用线索追溯背后的公共表征，而链接的链条是从隔离到沟通的存在本身。通过问卷星及腾讯文档两个渠道进行《全民健身基本情况调查与治理问题》问卷发放，深入了解民意，采用Microsoft Excel和SPSS19.0 for Windows统计软件，对回收的有效问卷进行数据处理与分析，并提取相关有价值的信息与操作方式，论证网格化治理的框架设置及经纬度构成(图1)。

图1 全民健身网格化治理的多网多格协同整合路径Fig.1 Multi-network and multi-grid collaborative integration path of national fitness grid governance

3.1 全民健身的网格化治理结构

疫情防控常态化全民健身的网格化治理不同于传统模式，是建立在云平台数字技术基础上的一种全新管理模式。网格化治理目的应是促进体育公共权益的实现，需政府、社会、民众合作共同参与构建全民健身的治理模式。

3.1.1 依托地理实体数据技术实现单元网格治理

依托地理实体数据技术，对全民健身基础地理信息数据进行内容提取与分层细化，采用实体化数据模型，以地理要素为空间数据，表达与分类组织基本单元。将各区域划为不同的体育治理单位，每个单元之间既独立存在的，又处于相互关联的状态，边界可以是不规则的，做到对区域的统一管理。实现全民健身对应数据、体育信息、体育服务资源的整合与协调，做到信息内容分类与组合，并实现基于相关要素的增量更新。

做到全民健身体育管理的层次化、全面化，自上而下逐层管理，自下而上分级反馈。可较大程度地缓解全民健身中国家相关配套法规政策防疫部署尚不足的局面，从细化原本强调的“管理”，同时做到重视“服务”等问题，是进一步落实服务型政府的重要举措之一(图2)。

3.1.2 利用地理编码技术实现城市部件治理

将物化的城市监管对象当作城市的某一部件，使用地理编码技术，按照地理坐标模式将城市部件进行定位，划分在单元网格中，实现区域管理。该模式的管理是以信息平台为基础的管理模式，在城市管理法中采用分类管理方法[15]。基于云台根据不同的体育功能需求，将参与全民健身的民众进行编码，重新分类并打造相应的体育资源数据库。编码的意义在于使之物件化，赋予全新的ID代码，有其准确的位置，归属相关体育管理服务部门，实现以信息平台为基础的管理。

疫情防控期间政府采用“一省护一市”“基层网格化管理”等举措有效落实各种防疫抗疫政策。利用地理编码技术实现城市部件治理技术的运用，使得各大组织形成最大程度的合力，可实现“一高等体育院校(或有资质体育社团组织)护一体育项目”，进一步缓解全民健身内容多样化而质量参差不齐等情况(图3)。

图3 全民健身的网格化治理结构之城市部件治理Fig.3 Urban component governance of the grid governance structure for national fitness

3.2 全民健身的网格化治理组织体系

全民健身网格化治理模式在组织体制上通过两条主心轴线进行操作。一是操作轴，即明确需求、资源整合、传递信息；二是监督轴，即发现与解决问题等，实现精准化的治理目标。

3.2.1 操作轴构建全民健身“一格多网，多网合一”治理模式

操作轴系统功能是明确疫情防控常态化全民健身需求，对现有体育资源进行合理整合并形成合力，在现有云平台与大数据的基础上实现信息传递等。一个“格”即一个区域划分单元网格亦是一个个体划分的城市部件。多“网”即由政府、社区、高等体育院校或者体育自组织社团、具体执行的操作部门、相关体育公共服务领域专家学者等多元主体共同构建全民健身的“网”，实现“多网合一”的协同操作治理模式，通过收集汇聚体育需求信息、研判需求问题、划分体育项目分流交办等实现“多网多格协同整合”实践路径(图4)。

图4 操作轴构建全民健身“一格多网，多网合一”治理模式Fig.4 Operational axis to build a nationwide fitness “one grid with multiple networks, multiple networks in one” governance model

3.2.2 监督轴构建全民健身“3+N”网格治理模式

监督轴系统功能是在疫情防控常态化中发现全民健身的问题并解决，由参与全民健身的民众、精准化服务型政府及多元化社会共同参与合作，构建全民健身“3+N”网格治理目标。发挥监督部门的作用对各个环节进行评估，并采取相应的措施及时解决异常突发情况，积极发挥导向作用，调控供给和资源支持机制，优化配置和资源共享等，实现专业体育资源的最大限度下放，将体育公共服务、体育公共管理下沉至基层。监督部门的反馈及监管，实现体育信息与资源共建共治共享、动态追踪与精细化管理，与操作轴并行形成完整的回路与闭环(图5)。

图5 监督轴构建全民健身“3+N”网格治理模式Fig.5 Supervision axis builds a “3+N” grid governance model for national fitness

3.3 实现多网协同整合

基于云平台构建疫情防控常态化背景下全民健身的网格化治理是整个运行机制中最为核心的环节，是联系“多网”与“多格”点线面的主体纽带，在操作轴与监督轴的两条轴心下共同协调运作。全民健身网格化治理实践路径涵盖多元因素，诸如需求、执行、协调、资源共享、监督、反馈、评价等机制。其核心环节是收集民众的需求诉求，交由网格化治理机构进行操作轴的协调整合，实现体育资源共享，使体育公共服务供给及体育公共管理下沉，再在监督轴的反馈及监管的基础上，衍生出符合疫情防控常态化特征的全民健身“多网多格协同整合”实践路径。