麟游县农产品质量安全监管工作的调查与思考

田超

摘要：农产品质量安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定，关系党和政府在人民群众中的形象。本文基于麟游县农产品质量安全问题的调查和思考，深入研究分析了麟游县农产品安全监管现状及存在的突出问题，提出了加强农产品质量安全监管工作的建议和对策。

关键词：麟游;农产品;质量安全;监管;建议

麟游县位于陕西宝鸡市东北部，地处温带大陆性季风气候区，有农耕地51.9万亩，全年日照时数 2200 小时左右，平均降水量为 640 毫米。近年来，县农业特色产业板块逐步扩张，有力推动了农业农村经济快速发展。于此同时，面对产业规模的不断扩大，逐渐暴露出了农产品质量安全监管中的一些盲区和难点，基于对麟游县农业特色产业可持续发展需要及农民增收致富的考虑，提出建议和对策以期对麟游县及其他有类似问题的县域更好开展农产品质量安全监管工作提供一些思路和意见参考。

一、农产品安全监管工作基本情况

（一）监管工作网络不断健全

成立了由主管副县长任组长，相关部门为成员单位的农产品质量安全领导小组，在全县范围成立了由73人组成的农产品安全监督员、信息员队伍，农产品安全监督触角向基层延伸扩展。

（二）监管工作机制逐步完善

县政府建立考核机制，县农业农村局结合工作实际，完善制定了协调议事、联合执法检查、风险隐患排查、应急处置、信息报告及沟通、举报奖励等机制。

（三）农产品监测体系初步建立

近年来，麟游县争取落实了农产品质量安全监管体系投资310万元，购置各类仪器设备150多（台）套，落实专业技术人员7名，建成了农产品质量安全检测中心。指导全县16个标准化农产品生产企业筹建自检室，并免费配发企业农残速测仪及试剂。

（四）执法检查取得明显成效

依托《农产品质量安全法》、《农产品基地管理办法》等规定条例，加大了农产品质量安全执法专项检查，较好地维持了基地生产安全。

（五）全民参与宣传氛围浓厚

有关部门加大宣传与培训力度，鼓励社会各界参与监督管理，落实群众举报奖励制度，积极营造全社会关心农产品质量安全的良好氛围。2020年，农业等部门和各乡镇，结合实际举办多种形式的宣传、培训活动，其中发放宣传资料6000余份，举办培训5场次，现场咨询3场次，出动流动宣传车15次，1万人参与活动。

二、农产品质量安全监管工作存在的主要问题

（一）相关法律、法规还需进一步完善

多年来，国家及地方虽然出台了一系列的法律法规，但有些已不适合目前的生产、生活形势，亟需修订。有的未及时出台实施细则，使得执法过程中出现处罚难等问题;有的法律法规处罚额度小，违法成本低廉，起不到震慑作用;

（二）责任意识还需进一步强化

在现有监管体系下，各乡镇对农产品安全工作重视程度参差不齐，有的乡镇属地管理责任意识不强，对本辖区农产品安全工作的统筹协调力度不够。企业责任意识、信用意识不强，甚至追求不合法的经济利益，是产生农产品质量安全问题的主要原因。

（三）监管力量还需进一步加强

农产品经营主体涉及面广、主体复杂、种類繁多。在执法检查中，需耗费大量的人力和时间。执法人员少，监管力量不足，无法满足监管工作的需要。现有检测设备检测种类少、检测时间长，难以满足快速检测的需求。部分超市、农贸市场检测设备、装备落后，难以把好入口关。

（四）源头追溯机制还需进一步健全。

一方面出现问题后查找源头难，而且不少源头企业不在本地，执法部门无权处理;另一方面，消费者购买到不合格农产品，存在取证难、处理时间长等问题，大多居民只能被迫接受。

三、关于加强农产品质量安全监管工作的建议

（一）完善严惩重处农产品质量安全违法行为的相关法规依据，从法律规定上在罚款数额、量刑标准等方面加大处罚力度，以震慑犯罪、制止犯罪行为的继续发生。

（二）健全乡镇农产品质量安全管理的工作体系，保障农产品质量安全宣传和协调工作的经费持续有效投入。

（三）健全完善农产品质量安全追溯和诚信体系，使农产品生产经营者不敢、不能也不愿生产不合格农产品，为诚信者创造良好发展环境。

（四）大力加强检测机构建设，加大资金投入，购置先进的检测设备，配备足够的专业技术人员，努力提高检测水平能力。

（五）突出监管重点，在对生产经营单位进行风险度和信誉度量化评价和分级的基础上，使监管资源与风险等级相匹配，将有限的监管资源集中到风险高发的环节和领域，对高风险、低信誉的企业进行重点监管。

农产品质量安全监管是一项系统工程，更是一项民生工程，瞄准正确的方向，抓住重要的环节，采取有力的措施，才能确保农产品质量安全监管工作有的放矢，目前正在全国范围试行推广的食用农产品合格证制度已成为了解决农产品质量安全监管的一项重要的管用的手段，于此同时，各地正在建设的质量追溯体系也在农产品质量安全管理中扮演着越来越重要的角色。

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