土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议分析

甄雪蕾

摘  要：近年来，随着我国城乡一体化建设步伐的加快，人们的生活水平不断提高，但与此同时，城乡规划、土地规划的矛盾问题也愈发突出。基于这一现状，深入分析城乡规划实施与土地规划管理之间的矛盾，并在此基础上提出可行性建议。

关键词：土地规划管理;城乡规划实施;矛盾;建议

引言

随着社会经济不断发展，国内各地区城乡经济发展差距越来越小，城乡发展速度与日渐稀缺的土地资源之间出现越来越显著的矛盾。在此背景下，城乡土地规划和土地资源管理的重要性日益凸显，只有平衡好两者之间的关系，才能有效提高土地资源利用效率，持续推动城市和社会的和谐、可持续发展。

1城乡规划实施与土地规划管理关系协调的积极意义

土地是人们赖以生存的重要资源，目前我国人地矛盾尖锐，需要科学合理地规划好、利用好、发展好土地资源，才能充分发挥其功效与实际作用，进一步推进城乡的建设与规划发展，最大程度地实现保护环境、减少对土地的浪费与破坏。我国土地资源紧缺，进行城乡规划时，必须根据各地区、人民的实际需求与当地环境进行合理分配，不可为了城乡发展而浪费土地资源，也不可为了保护土地资源以及生态环境而阻碍城乡发展建设。基本上，实际地城乡建设并不会对工地周边环境造成过大的污染与影响，因此协调城乡规划与土地规划二者的关系是有一定的可行性的。除此之外，就城乡规划单方面而言，它是具有相对独立性的，但在实际的规划工作过程中，又必须与土地资源、自然环境相结合来看待、处理，进而保障规划的实际过审率。而成功做出科学合理的城乡规划，最重要的第一步就是进行实地考察、勘测，聘请相关技术与设计人员亲临实地进行评估与设计规划。

2土地规划管理和城乡规划实施之间的主要矛盾

2.1土地规划管理和城乡规划在实施方法上存在矛盾

实施城乡规划之前要先进行土地规划，但土地规划势必会涉及土地征用。对广大农民而言，土地征用是其不愿意见到的。而且在征用土地过程中容易出现资金问题，农民会对土地征用有所不满，导致土地规划无法顺利开展。另外，一些地区在实施城乡规划过程中存在着非常明显的不合理性，甚至会为了城乡规划大量侵占农业用地，导致土地资源得不到科学利用，造成土地规划和城乡规划之间出现矛盾。

2.2土地规划管理和城乡规划在工作内容上存在矛盾

土地管理和城乡规划在城乡建设过程中有着不同的工作内容。虽然二者的目标都是为了高效开展城乡建设，但由于工作内容的差异性，导致无法使用同一种管理准则来开展这两项工作，这便会引发矛盾。比如当前很多农民选择进入城市发展，虽然这对城乡规划工作的开展非常有利，但提升了城市土地资源的使用量，对城市土地资源造成很大压力。土地资源管理正是为了解决这方面的问题而成立的一门学科，但开展土地资源管理会导致一些人在土地资源方面的需求得不到满足，有可能会因此离开城市，导致城乡规划受到一定影响。另外，有些地区在开展城乡规划过程中会拍卖土地，利用土地获取短期利益，而土地规划管理看重的是长远发展，由此也引发了土地管理和城乡规划之间的矛盾。

3土地规划管理与城乡规划实施矛盾的解决建议

3.1致力于土地管理应成为二者的工作重点与前提

对于城乡规划与土地规划而言，健全的土地管理体制仍是二者的工作重点，只有在当地建立起了完整、全面、有效的土地管理方法与体制，才能为城乡规划与土地规划工作形成共通的积极条件与协调统一。因此，致力于土地管理就成为城乡规划与土地规划的工作重点与前提。为维护城乡规划与土地规划的和谐性与共通性，发挥出土地资源管理的最大优势，国家相关部门在某些特殊地带颁布并有效落实了增加挂钩政策，即重点突出土地管理的重要作用及其积极意义。在部分定点试验过后，取得了初步成效，现以推行到我国大部分城乡地区。增加挂钩政策实行初期便考虑到了以后有关城乡规划的用地问题，并有效通过该政策增加耕地等土地的耕种资源与补贴，将散居农民或外出务工农民重新聚集吸引到当地的发展政策中，有效提高乡村耕地的使用率，进而促进城镇与乡村的协调发展。

3.2完善城乡规划体系

所谓土地规划，其实就是通过整合土地资源，避免土地闲置或者荒废，以此提供土地资源利用效率的过程。在实际的土地规划工作中，必须针对城市土地现状进行调查分析，根据分析结果制定科学的管理制度，并借助法律手段提高土地利用的规范化程度。此外，不断地完善城乡规划体系，根据城市自身发展要求编制可行性较高的实施计划，真正地将城市规划工作纳入到土地规范管理的范畴中来，只有这样，才能持续推动社会经济的良性发展，同时提高土地利用效率。

3.3切实注重土地资源协调与管理工作的开展

为了有效提升土地资源管理的整体水平，就需要在对土地规划管理工作引起重视的同时对城乡规划体系进行完善和优化，从根本上对土地资源进行协调管理。为了达到土地规划管理与城乡规划工作平衡发展的目的，还需要对土地资源管理工作与城乡规划管理工作之间的衔接引起重视，提高衔接的合理性，将土地规划管理工作的优势完美体现出来。为了推动我国经济的发展，提高我国土地的资源利用率，还需要保证城乡规划的实施是建立在土地规划管理的基础上的，因此，对土地规划管理与城乡规划管理进行协调是提高我国国土资源利用率的一个重要举措，也是十分重要的一个环节。

3.4遵循因地制宜原则

不管是土地规划管理，还是城乡规划，都必须遵循因地制宜的原则制定相适应的规划政策，为提高城市规划建设水平打好基础。如土地征用工作往往涉及到多方利益，为了平衡各方权益，首先要发挥市场调节功能，引导农民转行，同时提高土地征用管理工作的规范化程度;其次，综合考虑土地性质、质量和规模，制定合理的补偿方案，保证农民利益的同时，提高土地资源的使用效率。针对建筑用地，必须加大监督管理力度，遵循保护耕地原则，充分体现土地规划的意义。严格执行现行的各类政策，保证这些政策不仅满足实际建设需求，还可以保护土地资源。

3.5做好土地储备工作

土地储备具体指的是在政府批准范围内严格按照法定程序，为给社会的发展提供各种类型的建设用地，应用回收、征用等方式获得土地的使用权限。随着城市化进程的不断加快，城市建设用地面积增加日益明显，但因为规划工作开展的不到位，导致城市土地的储备量不足，给城市后期建设带来了严重的影响。为此，必须充分做好土地储备工作，充分发挥土地储备优势。结合地区实际发展，优化土地储备规划制度，做好空间布局规划，为土地规划、城乡发展打好基础。

结束语

综上所述，现代社会背景下，越来越多的人涌入到城市当中，导致城市土地资源愈发紧张。土地规划和城乡规划是城乡建设的重要部分，但由于受诸多因素影响，二者落实过程中很容易出现矛盾冲突。进行城乡建设过程中，土地规划管理和城乡规划实施工作都扮演着重要角色。为解决两者矛盾，要完善城乡规划体系、注重土地资源协调与管理工作的开展，做好土地储备工作等，从而保证土地规划与城乡规划能够共同推进。

参考文献

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