关于对进一步完善民生公共服务体系建设问题的思考

薛金国

摘要：党的十九大对新形势下完善民生公共服务体系建设提出了新要求，以人民为中心的发展取向构成了推进民生服务体系建设新的时代背景，它决定了民生服务体系建设不但要符合基本民生的保障，更是要求民生服务体系要满足城乡居民对美好生活的需要，也要维系全体人民走向共同富裕的重大制度安排。本文以木垒为例，分析了当前公共民生服务的现状，查找出来存在的问题，并提出了对策建议，对当前加强民生服务体系建设实现人民对美好生活的向往具有可操作性的指导意见。

关键词：综合性服务;基本公共服务体系;群防群治

对课题进行深入调研后，发现木垒县社区“四化”建设有力，基层基础扎实、社会面控制好、社区服务功能齐全，众比较满意。具体如下：

（一）群防群治措施有力，群众有安全感。城区派出所和各社区建立健全了人员密集场“网格化”巡控、“十店联防”自保和联勤联动机制。加强人员密集场所的管理。防火、防盗、防爆等平安宣传教育工作开展深入扎实。这些措施有效保障的居民安全，调查中，居民普遍反映居住在木垒安全感比较强。

（二）“四知四清四掌握”工作机制落实有力，居民有认同感。县城木垒镇制定实施了分类管理制度、包街包巷包户制度、走访登记制度、信息反馈制度、社情分析研判制度、错时服务制度、督查考核制度等七项制度，从制度上保证了“四知四清四掌握”工作的顺利开展。县直、镇、社区干部入戶走访成为常态，包片干部按照包街包巷包户任务，建立了完善的居民信息台帐和出租房屋流动人口工作台帐，及时掌握社情动态。分区划片成立网格党支部，大量机关干部下沉基层，推选楼栋（单元）长、巷道长（信息员），较好地发挥了党组织、党员干部、楼栋长、巷道长、爱国宗教人士、“三老”人员的作用。基层党委、党支部能定期召开社情分析研判会议，对重点群体的生活和服务工作中存在的突出问题进行研判处置。完善的基层组织管理和服务，密切了党群干群关系，居民群众服从管理，对地方政权认同感强。

（三）群众工作措施有力，居民有获得感。依托社区阵地，设立了“一站式”服务大厅，推行“一站式”服务，提供社区就业、社会保障、社会救助、卫生和计划生育、安全和党员党内关怀等良好齐全的服务，社区还增设了多功能活动室、图书电子阅览室、爱心超市、六点半学校、日间照料站，切实打造了集维稳安保、公共服务、便民服务、文体活动、心救助、日间照料、雏鹰寄托为一体的综合性社区服务中心。发放了社区便民服务联系卡，开通了社区便民服务信息平台，积极打造党员之家、便民服务之家、老年活动之家、妇女健康之家、留守儿童关爱之家。成立“爱心协会”，扶扶持若干发展社会化家政服务中心、社区日间照料站、民办养老机构、助残服务网点，组建特色文艺团体协会，组建网格志原者服务队伍，服务机构和队伍健全有力。群众普遍有教强的获得感。

一、当前民生公共服务体系建设存在的问题

通过调研，我们认为：虽然社区四化建设让居民群众有安全感、认同感、获得感，但据深入调查，居民群众反映还存在一些民生服务不尽人意的方面，需采取措施加强改进。具体如下：

（一）部分违纪违章行为干扰群众生活，群众不满意。

本次调研，我们着重了解了居民群众生活中是否受违章驾驶停车、噪声污染、油烟污染、乱倒垃圾、伪劣产品等10类违规违纪行为干扰，群众普遍反映或多或少都有遇到，反映较多的有噪声污染52.1%、违章驾驶停车43.8%、乱倒垃圾43.7%、因网吧和游艺室违规接纳未成年人影响子女教育41.7%、酒家和餐馆油烟污染37.5%、伪劣产品销售20.8%。

据调查，居民群众对相关监管部门的处理满意度情况：非常满意8.3%，满意29.2%，比较满意31.2%，不满意18.7%。不满意的主要原因：反映办事效率不高的66.7%;反映举报渠道不畅，没有举报电话，不懂向谁反映的50%;反映服务态度不好的20.1%（其中有部分居民反映几种原因都有，因此各种原因占比之和超过100%，下同）。

（二）部分公共领域服务不到位，群众不满意。本次调研，我们深入调查了解解众对供水、供电、供暖、通讯、道路交通、公交服务、市政基础设施维护、公厕、政策咨询、困难救助、矛盾纠纷调处等16项公共服务群众满意度。群众满意度不高的主要有供水68.7%、供暖64.5%，市政基础设施维护35.4%、公厕管理27%、县城道路交通设施维护保障25%。不满意的主要原因：办理效率不高占66.6%;服务质量不高，遇事不懂向谁反映，没有反映电话占64.5%;推诿扯皮占37.5%;服务态度不好33.3%;相关部门技术力量较差12.5%。办事效率不高的主要原因是群众诉求传导比较慢，很多居民遇事向业主委员会反映，需逐级传递，一些事情的处理要多个部门操作，没有牵头处理部门，这也造成许多事情群众直接找县领导，导致县领导被大量具体事务纠缠。

（三）部分民生事务服务功能不健全，群众不满意。本次调研，我们深入调查了解群众对物流服务、车辆维修、家用电脑和电器维修、管道疏通和维修、室内家装维修、开锁换锁、保母等雇工服务、衣物和皮具等服饰修补等8类常见家政服务满意度。群众不满意的集中在管道疏通和维修64.5%;对家用电脑和电器维修不满意、保母等雇工服务、物流服务等其他家政服务项目不满意占比在10-20%。不满意的主要原因：服务效率不高35.4%;技术力量较差，服务质量不高33.3%;怕有宰客行为31.2%;对服务对象缺乏安全感31.2%;不熟悉服务单位，不懂找谁服务29.2%;服务态度不好16.6%。

对群众愿意采取何种方式来解决其需求和困扰，我们也

进行了调查，具体如下：通过电话72.9%;通过业主委员会68.4%;向居委会反映情况37.5%;通过网络22.9%;物业公司22.9%。

从上述调查情况看，群众不满意的地方主要在于有关部门办事效率不高，深层次原因是没有一个便捷的传导系统和

一套高效的事务处理机制，对居群众而言最便捷的解决问题

就是通过一个电话联系就能解决问题，这就需要一个统一受里、集中分类、分级过滤、协调解决、反馈升级的处置机构和工作机制。

参考文献：

[1]张守敬商中兵.关于民生基本公共服务体系建设的整体思考.改革与开发，2009（2）.

[2]王秋实.关于加快完善公共服务体系建设的思考.公共管理，2015（2）：74-75.