发展社会组织 激发社会活力——以寮步镇社会创新公益园为例

梁海平

（东莞市香市公益互助会，广东 东莞 523400）

一、成立背景及问题

十九大报告强调，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。2018 年伊始，民政部出台《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，提出“以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础”的社区社会组织发展路径，并要求充分发挥社区社会组织作用，使其成为创新基层社会治理的有力支撑。结合东莞市《中共东莞市委、东莞市人民政府关于加强社会建设的意见》和《东莞市关于进一步培育发展和规范管理社会组织的意见》文件的精神。寮步镇政府高度重视，结合本镇实际情况，积极探索寮步镇社会组织的培育及发展的模式。

寮步镇位于东莞市中部，截至2010 年，寮步镇辖区总面积约87.5 平方公里，下辖20 个村和9 个社区;常住人口418578 人。截至2014 年全年实现生产总值200.9 亿元，可支配财政收13 亿元，固定资产总投资55.2亿元。

在寮步镇社会组织孵化基地（2016 年后改名为：寮步镇社会创新公益园，本文中统一称：寮步镇社会创新公益园）成立之初，据东莞市社会组织管理网系统数据显示，截至2013 年10 月底，寮步镇登记注册的社会组织有98 家，其中民办非企业的72 家（大部分为接送站），社会团体26家，公益服务类的社会组织仅有2 家。由此可见，数量不仅少，公益服务类的更是少之又少。然而，在调查中发现大部分的社会组织普遍存在着以下的问题。

（一）社会组织人力、物力、财力严重不足

社会组织由于缺乏相应的资金和场地等的支持，自身发展能力不强，难以吸引专业的人才，导致社会公益服务能力不足，从而也造成了社会组织发展速度极为缓慢甚至夭折。

（二）社会组织自身建设不足，自治能力不强

在调查了解中发现大部分社会组织由于缺乏规划和规范，发展方向不清晰，呈现出无序发展态势，此外缺失必要的监督机制，使得一些组织还存在危机及基层社会稳定的隐患。

（三）自我服务能力弱，服务水平有待提高

大部分的社会组织由于能力弱，服务水平不高，难以承接政府转移的职能，难以提供高质量的公共服务。

（四）政策法规滞后，内部制度建设不健全

目前关于社会组织的相关法律法规数量少，可操作性不够强，此外，内部制度建设不健全，社会公信力不高，发展举步维艰，导致应有的作用得不到充分发挥，难以与政府形成合力。

东莞在探索具有特色的基层社会治理创新之路，寮步作为社会治理创新的排头兵，在培育和管理社会组织方面具有强烈的改革创新意识。2013年寮步镇制定《寮步镇关于扶持和培育社会组织发展的意见》，拉开寮步镇社会组织培育发展的序幕。此外，出台《寮步镇扶持社会组织发展专项资金管理暂行办法》，为寮步镇社会组织发展和培育提供支持。

二、主要做法

（一）优化社会组织培育及发展环境

为促进步镇社会组织的健康发展，寮步镇积极探索培育发展社会组织的方式方法，营造适合寮步镇社会组织发展的优良环境，提高社会组织可持续发展能力。

1.建立健全领导机构

成立寮步镇扶持和培育社会组织领导小组，组长由镇委副书记担任，由领导小组负责公益性社会组织的扶持和培育，引导镇内公益性社会组织规范有序发展，提供社会组织扶持和培育政策、资金，推动社会组织合法性开展公益活动，重点加强扶持和培育村（社区）居民需求社会服务意愿大的公益性社会组织，并做好社会组织日常运作指导和监督工作。

2.政策扶持

制定《寮步镇社会组织扶持专项资金管理暂行办法》，通过制定寮步镇社会组织扶持专项资金的管理政策和有关规章，结合实际，对符合《寮步镇扶持和培育社会组织发展实施方案》规定的社会组织实施政策、资金、人才、场地等相关方面的扶持，营造适应社会组织发展的外部环境。

3.成立扶持专项资金

由镇财政设立扶持和培育公益性社会组织专项资金50 万元，计划每年扶持和培育公益性社会组织3-5 个，资金实行专款专用，并由镇纪检和审计部门的直接监督，做到公开、公平和公正，定期向社会公布情况，接受群众监督。

（二）创新社会组织服务平台

1.成立寮步镇社会创新公益园

2013年12月，寮步镇成立首个镇一级社会组织培育基地，主要采用“政府支持、专业管理、多方参与、社会协同、居民受益”的运作模式，通过提供办公场地设备、能力建设培训、项目支持、小额补助、注册协助等全方位的服务，加快寮步镇公益组织项目化及组织化进程。

2.六大核心职能，发挥阵地作用

成立的寮步镇社会创新公益园主要发挥六大核心职能，包括扶持公益社会组织、培育公益创新项目、培养公益人才、提供社会组织政策咨询、对接公益服务资源及推动公益服务示范。公益园的成立维系了社会组织的“生存”，保障了组织的“成长”，有效解决社会组织成立和运行初期的困难。透过利用社会资源和发挥第三方力量预防和化解社会问题，发挥其专业指导作用和管理服务职能，提高社会组织的组织化的程度。

3.寮步镇社会组织培育流程及服务内容

寮步镇社会创新公益园自2013 年开始，每年开展寮步镇社会创新公益微创投大赛，透过培育公益项目推动社会组织的项目化与组织化的发展。入选项目的社会组织透过签署正式培育协议，入驻到寮步镇社会创新公益园中接受为期一年的培育服务。

（三）以扶持公益项目助推社会组织发展

为深化社区服务，有效推进社会组织的发展，2014 年起，寮步镇共举行了四届公益微创大赛，联动政府、企业、社会组织、媒体等多方资源，每年提供30 万的创投资金，推行政府购买服务，改变传统上的大包大揽的方式，对一些居民需求强烈、市场供给不足的，通过公益创投由社会组织承担。寮步镇社会创新公益园透过创建寮步镇公益服务的支持平台，激发社会创新意识，鼓励全民参与社会公益服务，提升寮步镇社会服务水平，希望在寮步镇内逐渐培育一批优秀的社会组织和优质的公益服务项目参与社会建设。寮步镇社会创新公益园在参与社会建设的过程中采取的“政府扶持、社会组织运作、社会参与、居民受益”的方式，推动了政府向社会组织购买服务，促进了一批具有公共服务能力的社会组织发展壮大。

（四）强化培训及交流，提升专业服务水平

培育社会组织的发展，人才是关键！社会组织的健康发展和作用的发挥，关键是看从事社会组织管理和服务的各级人员的能力、理念和素质。一个出色的社会组织负责人，能带动一个充满活力、蓬勃发展的团队。寮步镇社会创新公益园注重人才的培养工作，以“走出去”及“引进来”两种方式进行。一是开展社会组织参访计划，带领社会组织服务人员外出香港、珠三角等地的优秀社会组织参观学习，透过不断的参访学习与各地优秀社会组织的骨干交流学习，拓宽了社区社会组织骨干人才的视野；二是邀请行业内的专家及优秀公益服务人员进行专题分享，提供的课程包括项目设计、项目管理、社区参与式培训等，透过专家对社区社会组织能力开展的专项能力辅导，大大增强了社会组织骨干人才的服务及管理能力。截止至今，项目共组织能力建设培训54期，1600 多人次受益；开展五期公益微创投大赛，资助公益项目59 个，开展公益服务710 多场，，总服务对象达9 万多人次。

三、成效与反响

（一）政府与社会组织协同治理有效增进了社会和谐

寮步镇社会创新公益园的发展激发了社会组织自我管理、自我服务的意识，满足了社区居民服务需求及参与社会管理的愿望。社会组织尤其是社区社会组织实现了从居民自娱自乐到参与社区事务和提供公益服务，从单体发展到组织整合，从单独发挥作用到与政府合作治理的转变。

（二）提供社会组织培育与发展平台，发挥阵地作用

寮步镇社会创新公益园成立后，被称为寮步镇社会组织的“娘家”，为寮步镇社会组织提供咨询、交流、培育、小额补助等全方位的服务。此外，同时培育多个社会组织，集约式运作，降低了培育成本，寮步镇公益性的社会组织从开始的2家增加至12家，在寮步镇社会创新公益园辐射影响下，加快了公益组织项目化及组织化的进程。其中，在寮步镇各村（社区）成立的公益互助会是寮步镇社会组织培育方面的一大亮点，以寮步镇富竹山村公益互助会为例，主要面向本村（社区）有需要人士提供各项公益和社会救助服务，推动本村公益服务的发展。

（三）引导公益组织开展公益服务，推动公益品牌项目的形成

目前，寮步镇社会创新公益园共开展四期公益微创投大赛，资助公益项目47 个，开展公益服务500 多场，受惠的服务对象达8 万多人次。在寮步镇逐渐形成了一批有影响力，可推广的品牌项目，如：香市父母学堂、“寻味香市”传承本土美食文化、“幸福味道”上屯亲子公益烘焙坊等。

（四）有效促进社会组织之间的团结协作，发挥合力作用

公益园作为社会组织的“娘家”能更好地发挥组织、统筹及协调的作用，入选寮步镇社会创新公益园的多个社会组织，同质性相对较强，同时接受公益园服务，增进了不同组织之间的沟通交流，多个组织之间能相互取暖、相互支持、相互配合。一方面，统一公益资源产生整体效应，使得一加一大于二，产生良好的服务效果；另一方面，公益园集合了多个社会组织的力量，集中宣传推广，能更好地让社会各界认识了解社会组织，进一步扩大了公益园作为一个整体的影响力。

四、探讨与评论

寮步镇社会创新公益园通过政府与社会组织、高校、企业商家等多元主体的协同合作，在社会建设与治理方面取得了良好的效果，这个经验对于其他地区也具有示范和推广的价值。目前，寮步镇社会组织保持着稳定发展的态势，然而，由于社会组织的发展时间比较短，还处于初级阶段，社会组织的数量偏少，公益性的社会组织更是少之又少，功能的发挥不够充分，内部治理有待完善，自身造血功能不足，社会公信力还有待提高。为此，寮步镇对关于推进社会组织发展方面有以下方面的设想：

（一）建立健全领导机制

成立寮步镇扶持和培育社会组织领导小组，明确相关负责人员，落实有关工作职责。由领导小组负责公益性社会组织的扶持和培育，引导镇内公益性社会组织规范有序发展，提供社会组织扶持和培育政策、资金，推动社会组织合法性开展公益生产活动，重点加强扶持和培育村（社区）居民需求社会服务意愿大的公益性社会组织，并做好社会组织日常运作指导和监督工作。

（二）加强社会组织的能力建设

一是，加强社会组织党建工作。根据《寮步镇社会组织党组织组建工作方案》，由镇社会组织工作委员会根据各社会组织发展规模设置社会组织党支部，建立健全了党员联系群众制度、入党积极分子培养制度，党员定期学习制等相关管理制度，建立健全了完善的发展党员工作机制。

二是，加强社会组织人才队伍建设。针对社会组织骨干实行定期培训，科学设定培训内容，提高政策引导、战略管理与资源管理、对外交流与合作等职业素质和能力等，使其成为推动社会组织规范化管理的带头人。此外，开展社会组织专职人员能力培训。鼓励和组织社会组织专职人员积极参加社会组织内部建设、专业服务等知识培训，通过培训和社会实践等方法，不断提高从业人员的专业化、职业化水平，形成社会组织的专职骨干队伍。

（三）建立寮步镇社会组织评估机制

成立社会组织评估小组。由寮步镇社会工作服务中心牵头，组织各成员单位以及引入专业估评机构，成立社会组织评估小组，负责统筹组织评估工作，通过实施专业的评估，分别对被扶持和培育的社会组织进行初期评估、中期评估和年终评估，通过对社会组织的观察、记录、分析和评价，加强对社会组织的绩效考评。此外，科学运用评估结果。结合政府向社会组织放权工作，将社会组织等级评估结果作为政府向社会组织转移职能、购买服务的重要依据和条件。对于评估等级达到良好及以上等级的社会组织，优先作为政府部门转移职能和购买服务的对象，并将社会组织评估方法广泛运用于社会组织承接政府职能、购买服务项目和使用财政资助资金的绩效考核。