家庭联产承包责任制的推行

十一届三中全会后，党把工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来，国民经济停滞、倒退的局面虽已扭转，但重大比例关系失调的情况仍然相当严重。1979年4月，中央工作会议召开，制定了用三年时间对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针。在调整中，党坚决纠正前些年经济工作中的失误，认真清理过去在这方面长期存在的“左”倾错误的影响，并初步总结了新中国成立以来经济建设的经验教训，指出：经济建设必须从我国国情出发，符合经济规律和自然规律；必须量力而行，循序渐进，经过论证，讲求实效，使生产的发展同人民生活的改善密切结合；必须在坚持独立自主、自力更生的基础上，积极开展对外经济合作和技术交流。

在经济调整的同时，经济体制改革也开始着手。改革首先在农村取得突破性的进展。农业合作化以后，在农村集体经济的基础上，农业生产力有了相当的提高。但是，“政社合一”的人民公社经营管理过于集中，分配上存在着严重的平均主义倾向，这种体制不利于调动农民的积极性，在很大程度上抵消了国家对农业的巨大投入，致使农业生产的发展和农民生活的改善都比较缓慢。1978年，还有一亿多农民没有解决温饱问题。为了克服农民生产和生活上的苦难，安徽、四川实行“放宽政策”“休养生息”的方针。两省农村的基层干部和农民群众开始试行包产到组、包产到户、包干到户的农业生产责任制。

1979年 4月，党中央提出十二项主要措施，其中第一项就是“集中主要精力把农业搞上去，调整好农业和工业的关系”。三中全会作为草案提出来的《关于加快农业发展若干问题的决定》在1979年9月四中全会上正式通过。《决定》强调，各级行政机关的意见，“除有法律规定者外，不得用行政命令的方法强制社、队执行，应该允许他们在国家统一计划的指导下因时因地制宜，保障他们在这方面的自主权，发挥他们的主动性”。这就为鼓舞农民在实践中创造新的体制改革敞开了大门。

由于农民群众的主动性和创造性的发挥，人民公社原有的一些经营管理制度逐步被突破，各种形式的农业生产责任制迅速发展起来。开始时，大部分实行的是联产到组责任制。随后，许多地方又逐步将联产到组发展到联产到人，并进一步发展到包产到户、包干到户。

对于采取包产到户、包干到户这种形式，当时党内外不少干部存在着相当大的疑虑，担心这样做会不会离开了社会主义。在这个问题上，中央的认识也有一个发展过程。中央在1979年9月下达的文件中，还只肯定因某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户可以实行包产到户，一般并不加以提倡。1980年5月，邓小平发表《关于农村政策问题》的谈话，讲到：“农村政策放宽后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。”他指出，关于这样搞会不会影响集体经济的担心是不必要的，这些地方只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。1980年9月，中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，强调要进一步搞好集体经济，同时也指出：“在生产队领导下实行的包产到户是依存于社会主义经济，而不是脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险。”后来，中央又进一步肯定双包到户是社会主义集体经济的生产责任制，是合作经济中的一个经营层次。在中央的支持和推动下，到1983年初，全国农村实行包产到户、包干到户的生产队达93%，其中绝大多数实行的是包干到户。

农村家庭联产承包责任制实行以后，把集体所有的土地长期包给各家农户使用，农业生产基本上变为分户经营、自负盈亏，农民生产的东西，“保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。这种责任制使农民获得生产和分配的自主权，把农民的责、权、利紧密结合起来，不仅克服了以往分配中的平均主义、“吃大锅饭”等弊病，而且纠正了管理过分集中、经营方式过分单一等缺点。这种制度受到农民的普遍欢迎，它提高了农民的劳动热情，促进了农业生产的发展，见效之快，是人们没有预想到的。许多地方一年就见效，农民收入大幅度增长，甚至翻了一番或两番。