成都：深入惩治国有企业领域“靠企吃企”等腐败问题

文黄彭

“读之触目惊心，思之令人惋惜，特别是看到以前的老领导堕落腐化的案例，让人痛心疾首……”近日，一本由成都市纪委监委编辑的《说案》警示教育读本，发放到了成都润锦城实业有限公司党总支书记、董事长王维琨手中。

在看完读本后，王维琨感慨道，“权力越大，越要心存敬畏，时刻保持头脑清醒，守好清廉家风，做到慎独慎初慎微慎友，才能以不变的初心抵御外界诱惑，才能真正干实事、干成事、干好事、干大事。”

王维琨提到的“老领导”，就是成都建工集团两任原党委书记、董事长祝年贵和李善继。

两任“一把手”前腐后继 坚决严肃查处

成都建工集团是成都市一家国有综合性建筑企业，拥有全资及控股企业34家，下属公司多、项目多、资金量大、工程管理链条长。

通报显示：成都建工集团原党委书记、董事长祝年贵违反中央八项规定精神，收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金，将应当由个人支付的费用，由下属单位支付、报销；隐瞒不报个人有关事项，违规录用干部、职工；向从事公务的人员赠送财物；将公权力沦为个人谋取私利的工具，靠山吃山，利用职务上的便利，为他人在工程项目承揽等方面谋取利益并收受财物。

“2015年10月至2017年8月，祝年贵在担任成都建工集团党委书记、董事长期间，利用职务上的便利，违规为成都某工程公司、某建筑工程公司以及自己亲友在介绍、协调、承建工程项目等方面提供支持和帮助。2016年春节至2017年6月期间，祝年贵多次收受成都某工程公司项目经理等人财物。”成都市纪委监委相关负责人说。

2020年7月，祝年贵受到开除党籍、开除公职处分。2021年3月，祝年贵因犯受贿罪，被依法判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币三十万元。

无独有偶，2017年9月，李善继接力祝年贵担任成都建工集团有限公司党委书记、董事长一职。经查，李善继收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金，违规经商办企业；将公权力沦为谋取私利的工具，利用职务上的便利，为他人在承揽工程、业务经营等方面谋取利益，并收受巨额财物。成都市纪委监委给予李善继开除党籍、开除公职处分，收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。

“祝年贵、李善继案的相继发生，暴露出在日常监督和制度机制建设上还存在短板。”成都市纪委监委相关负责人表示，为做实查办案件“后半篇文章”，市纪委监委督促该集团党委深化以案促改，举一反三深入查找问题症结，推动集团内部深化改革、完善制度。

近年来，成都市纪委监委始终紧盯国有企业易发多发的腐败和作风问题，聚焦重要领域、薄弱环节和关键人员，下深水、出硬招，持续惩治靠企吃企、滥用职权、设租寻租、利益输送、内外勾结侵吞国有资产以及公车私用、违规收送礼品礼金等问题。2020年以来，共查处国有企业系统违纪违法问题280件303人，给予党纪政务处分233人。

创新“立项监督”以点带面提升监督质效

监督是纪检监察机关的首要职责。成都市纪委监委坚持问题导向，定期或不定期赴市属国有企业及下属公司开展明察暗访、下沉监督，广泛公开监督举报方式，鼓励广大党员干部和群众积极参与监督，实现纪检监督、职能监督、社会监督、群众监督等多种监督方式同向发力，广泛收集问题线索。

同时，成都持续在提升监督质效上下功夫，在市属国有企业创新开展“立项监督”。成都市纪委监委相关负责人介绍：“针对13户市属国有企业不同行业领域特点，结合专题调研、日常检查等情况，为每个市属国有企业纪委选定1个重点监督项目，让监督落点更精准，以重点立项带动实现监督全覆盖。”

成都城投集团纪委的监督重点，就聚焦当前正在推进的市第二人民医院龙潭医院建设工程项目。该项目是成都市重大民生工程项目，总投资超11亿元，建成后将是一座集医疗、教学、科研、预防、保健、康复于一体的综合医院。由于该项目涉及包括急门诊、康复科研教学楼、广场、道路等众多组成部分，在招投标、材料采购、质量检测、竣工结算等方面存在一定的廉洁风险。

“为防止出现廉洁问题，保证项目工程质量，结合当前正在开展的‘我为群众办实事’实践活动，我们紧盯项目各个环节开展全程监督、跟进监督、精准监督，让这项民生工程成为民心工程，把实事办实办好。”成都市纪委监委相关负责人说。

日常监督检查情况也是立项监督的重要参考。成都市纪委监委在监督检查中发现，成都交子金控集团所属子公司在落实中央八项规定精神方面还有待进一步加强，存在廉洁风险隐患。对此，对该集团落实八项规定精神情况开展立项式监督，重点检查超标准接待、违规公款吃喝、公款私用、公款旅游、滥发钱物以及形式主义官僚主义等问题。

补齐短板弱项 切实发挥国有企业纪委监督“探头”作用

“前期调研中我们发现，目前国有企业纪委还面临落实监督基本职责不聚焦、精准监督针对性不强、纪检监察队伍稳定性不够强等问题。”成都市纪委监委相关负责人介绍。对此，成都有针对性制定措施，从队伍建设、业务练兵、制度规范等多方面着力，促进国有企业纪委提质增能。

针对国有企业纪检监察队伍履职能力亟待提升的问题，成都组织编写了《成都市市属国有企业监督执纪问责工作指导手册》，以规范市属国有企业纪检监察机构监督执纪问责权力运行为主线，对监督检查、审查调查等业务工作流程进行全面梳理和规范，明确总体要求、监督检查、信访举报、执纪执法、问责容错、案卷归档等6部分16章内容，力求对关键岗位、关键环节、关键领域的监督提供思路和突破口。

成都不断加强国有企业纪检监察队伍建设，明确市属国有企业纪检监察人员考核评价、选拔使用、提拔交流、薪酬分配等制度规定，探索搭建企业纪检监察人员晋升、交流、选拔、培养的渠道和平台，拓展成长空间。

“政治建设是我们紧抓国有企业纪检监察队伍建设的重中之重。”成都市纪委监委相关负责人说，开展党史学习教育以来，成都兴城集团纪委组织纪检干部500余人次赴延安革命纪念馆、红军长征纪念馆等红色教育基地参观学习；成都公交集团纪委通过组织全体纪检干部寻找红色历史记忆、重温入党誓词等方式，进一步筑牢理想信念。

同时，定期邀请专家学者以及企业内部重要部门和关键岗位人员，对企业发展过程中的监督重难点进行针对性培训；选派各级企业纪检监察业务骨干到上级纪检监察机关进行跟班学习；注重引进党建、法律、财务、金融、审计、工程类人才充实纪检干部队伍，全面提升纪检干部日常监督执纪问责专业能力。