探索新模式 破解乡镇纪委办案难

○ 清徐县纪委监委

新年伊始，清徐县纪委监委第一连片协作区根据市纪委监委下发的《关于开展乡镇（街道）纪检监察连片协作区工作的指导意见（试行）》和县纪委监委制定的《关于开展乡镇（街道）纪检监察连片协作区工作的实施方案》的规定，探索“连片协作区+异地指定办理”办案模式，由清源镇、马峪乡、东于镇、东湖街道办纪委组成的第一连片协作区15 天内依规依纪、保质保量办结案件4 件，有力解决了乡镇纪委办案力量薄弱、交叉兼职、熟人社会人情干扰等问题。

——精心组织、统筹安排，充分整合现有办案资源

清徐县纪委监委充分考虑乡镇纪委地理位置远近、监督对象数量、办案力量强弱、业务水平高低等因素，在不增加人员编制、不改变隶属关系、不改变原有工作职责的基础上，按照就近整合、优势互补、有利工作的原则，将10 个乡（镇、街道）纪（工）委划分为三个协作区。第一协作区由清源镇、马峪乡、东于镇、东湖街道办4 个乡（镇、街道）纪（工）委组成，由县纪委分管常委担任主任，联系监督检查室人员担任联络员，领导第一协作区开展工作。15 天内3 次组织召开协调会，集中研判问题线索、讨论案件办理思路以及分析研究如何适用党纪党规等，通过整合现有办案力量，充分发挥“1+1＞2”的效果。

——指定管辖、异地办理，有力破解人情干扰问题

为解决乡镇纪委交叉兼职、人情干扰的问题，县纪委将连片协作与异地指定办理相结合，通过下达交办问题线索函，将本乡镇的案件指定协作区其他乡镇纪委办理，有力破解了乡镇纪委熟人社会以及人情干扰的问题。通过指定管辖，加强了对被调查人心理干预，进一步增加了案件推进力度，协作区15 天之内办结了4 件案件就是最好的证明。清源镇纪委在办理东于镇某村报账员、党支部书记失职问题线索中，通过新面孔、新环境、新方式谈话，二人主动承认错误，鉴于二人主动认错，认错态度较好，在事情发生后，能积极协调解决问题，帮助当事人挽回一定的经济损失，清源镇纪委决定给予二人诫勉谈话。同时，给二人分析利弊，激励二人在下一步工作中主动担当、积极作为，工作一定要仔细再仔细、细心再细心。

——分工协作、集思广益，确保案件质量定性准确

第一协作区将原来乡镇纪委3 名工作人员拓展为12名，大家分头取证，多头行动，齐头并进，调查结束后，集体讨论证据链条是否完整、定性是否恰当、适用党纪党规是否准确。初核方案、审查调查方案等审批手续，由审查组长所在的乡镇纪委办理，经协作区主任审签后，报县纪委监委按程序审批，案件办理进展情况及时向协作区主任和县纪委监委分管副书记汇报请示，初核审查调查工作结束后，审查调查报告逐级报县纪委监委主要领导审批。通过分工协作、集体商议、层层把关，确保案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

——异地交叉、查审分离，确实提升审理工作实效

案件审理工作按照查审分离的原则，由协作区主任指定两名以上非案件核查审查调查人员进行，参与核查审查调查的工作人员不能参与审理工作。比如，清源镇纪委和东湖街道纪委联合办理的案件，由马峪乡纪委和东于镇纪委来审理，确保案件审理工作的实效性和准确性。同时，协作区异地交叉审理后，需报县纪委监委审理室把关。党纪政务重处分以上的案件，由县纪委监委直接审理。

“连片协作区+异地指定办理”的办案模式有力破解了乡镇纪委聚焦主责主业不力，监督检查、审查调查工作不深不细不严不实的问题，破解了乡镇熟人社会的困扰，提升了乡镇监督执纪执法工作的质量，补齐了工作短板，将力量汇集到反腐最前沿，推进全面从严治党向基层延伸，进一步厚植党的执政基础。