突出改革重点 促进国资国企高质量发展

○晋城市国资委党委

近年来，晋城市国资委紧紧围绕国资国企全方位高质量发展中心任务和国企改革三年行动总要求，注重顶层设计，突出改革重点，统筹协调推进，狠抓任务落实，促进了国资国企全方位高质量发展。

一、注重搞好顶层设计，把好改革发展“方向盘”

一是市委市政府高度重视。中央和我省国企改革三年行动下发后，市委常委会专题学习研究，市政府常务会议专题安排部署，市委经济工作会议和政府工作报告都对落实三年行动方案进行明确和强调，分管副市长多次进行专题调研。

二是科学制定方案计划。坚持目标导向和问题导向，结合我市国资国企改革实际，研究制定《晋城市国企改革三年行动实施方案（2020-2022 年）》和《晋城市2021 年国企改革行动计划》，为加快推进国资国企改革提供了根本遵循。

三是强化落实督导机制。按照年内完成70%改革任务的要求，下发了任务清单，细化了80 项工作任务，逐项明确牵头部门和责任人，建立周工作调度机制，进一步夯实工作责任。

二、“补课”+“赶考”，按下国企改革“快进键”

一是用力解决好历史遗留问题。通过吸收合并、资产整组、破产注销等方式，市县两级共设立投资运营平台和行业龙头企业21 户。市财政设立改革专项资金，统一预算单户支付；市国投公司充分发挥整合平台作用，加大对所属国企的分类改革和“处僵治困”力度。截至目前，市县两级全面完成117 户全民所有制企业的改制任务，全面完成62 户“僵尸企业”的处置任务；市县两级202 户需脱钩企业完成198 户，完成率98.02%。

二是积极稳妥推进企业混改。先后出台《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》《市属企业混合所有制改革操作指引》，明确了市属企业混改的总体要求和操作步骤。举办国有企业混改专题讲座，邀请北大博士徐惠龙以联通公司混改为例，对各县区、市属国有企业进行培训。通过市级媒体和企业网站及时发布混改清单，主动出击寻求合作伙伴，严格按程序实施混改。市属重点企业兰花集团、天泽集团等7 户企业通过引入战略投资方，管理层和职工入股完成混改；公益类企业晋城市公交公司通过引入省汽运集团晋城公司（含民营资本）资本完成混改。目前，市县两级正在推动混改的企业共计11 户。

三是加快推动“腾笼换鸟”。先后召开全市国有企业“腾笼换鸟”工作推进会和政策解读会，对市属企业拟转让资产项目进行摸底调研，符合条件且有转让意愿的项目共计38 个。推动兰花集团万里井与天安壁盈煤业重组整合，减少政策性关井损失；沁阳煤矿与陵川崇安集团司家河煤业异地减量重组，回收资金1.7 亿元。同时，携14 个项目参与了5 月份在杭州举办的“晋城市重点产业项目长三角（杭州）系列招商推介活动”，实施精准对接，进一步提升了我市国有企业的对外开放形象。

三、优化国有资本布局，调好转型升级“控制阀”

一是加快国有企业转型升级。认真落实《晋城市工业产业结构调整三年行动方案》，按照政府引导、市场导向、企业主体的原则，推动国有企业利用市场经济手段加快产业结构调整。

二是投资基础设施和新兴产业。国有企业凭借资源、资金、技术、管理、人才等优势，在产业发展、城市建设、民生保障、文旅融合等经济社会建设领域，充分发挥国有资本的基础支撑和保障引领作用。

三是深入实施创新驱动。积极推动规上工业企业技术创新活动全覆盖，制定印发《晋城市规上工业企业研发活动全覆盖行动方案》，推动规上企业开展有机构、有项目、有账户、有资金、有科研人员“五有”研发活动。

四、强化国资监管，念好国有企业“紧箍咒”

一是搭建“国资监管机构—平台公司—国有企业”监管架构。2017 年7 月，整合市商务局、水务局、财政局等有关部门举办的48 户企业，实行国有产权无偿划转，在全省首家组建了市级国有资本投资运营公司，专职行使投资、运营、融资、改革职责。对暂不划转的其他44 户国有企业（包括公益类企业），按照“谁举办、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，由主管部门牵头对所举办的企业进行分类改革。

二是完善国资监管体制机制。率先在全省出台《出资人监管权责清单》，明确19 大类42 小项权责事项，进一步厘清市国资委和平台公司的权责边界。出台《关于规范市属企业国有资产管理的实施意见》，明确对市属企业及其子企业产权资产转让、增资扩股等国有资产交易工作的监管。出台《市属国有企业功能界定与分类实施意见》，结合实际对市属国企实施功能界定与分类，明确17 户企业为市国资委重点监管企业。国资国企监管平台具备联通条件，同时将平台建设延伸到县区。逐步形成科学授权、规范运作、严格监管的监管体系。

三是健全法人治理结构。持续推进企业瘦身健体，压缩管理层级，精简法人单位。修订出台《晋城市市属国有企业负责人经营业绩考核办法（试行）》，市国资委与市国投公司签订年度经营业绩考核责任书，年底实施考核，市国投公司对所出资企业也全面实施契约化考核管理。

五、强化党的建设，紧攥改革发展“指挥棒”

一是思想融合强根铸魂。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

二是决策融合导航定向。制定《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》，健全党组织议事决策机制，厘清党委决策与其他机构决策的治理边界。目前，市属企业均已建立党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，全面完成党建工作入章程，实现了党组织书记、董事长“一肩挑”，基本实现了人事管理和基层党建一个部门抓、一个领导管。

三是组织融合联动发展。开展国企基层党组织规范化建设“树亮品牌 全面达标”专项行动，对照《山西省国有企业基层党组织规范化建设标准》开展全面摸底排查和整改，475 个党组织达标，达标比例达92%。按照“1+6+X”国企党建工作思路，强化党建责任制与生产责任制联动，积极开展“党旗在基层一线高高飘扬”活动，共建立党员先锋岗1102 个，党员突击队143 支，党员示范区239 个，党员承诺践诺2915 人次，党员开展志愿服务1063 人次。

立足新起点，我们将坚持以市场化、法治化为改革取向，围绕优化资本布局、合理配置资源、提升产业竞争力，做强做优做大国有资本和国有企业，为全省经济社会高质量发展贡献晋城国资国企力量。