推行“党建+物业”管理模式破解老旧小区基层治理难题

中共重庆市渝中区委组织部

为根治老旧小区物业管理难题，重庆市渝中区全面推广“党建+物业”工作模式，在老旧小区成立物业服务中心，建立社区党委领导下的居委会、业委会、物业服务中心“三方联动”工作机制。通过统筹整合人员、资金下放至社区党委，将物业管理融入网格治理，实现了党建引领下的物业管理与社会治理深度融合。

一、案例背景

渝中区作为重庆“母城”，是建成区、老城区，辖区有老旧小区的社区共71个，占全区79个社区的89.9%，且居民老龄化程度高、特殊人群多。老旧社区卫生环境较差、多元化公共服务缺乏等问题，导致居民群众诉求强烈、矛盾突出。针对这一问题，渝中区委在中山二路社区试点的基础上，全面推广“党建+物业”工作模式，探索出了一条破解老旧小区治理难题的新路径。

二、主要经验和做法

（一）坚持党建引领，建立“多方联动”工作机制

一是在组织设置上，在老旧小区全覆盖成立物业服务中心，由社区党委书记兼任物业服务中心支部书记、理事长，居委会副主任兼任副理事长，吸纳业委会成员和居民党员任监事会成员，形成党组织领导下的居委会、业委会、物业服务中心“三方联动”工作机制。二是在运行机制上，由社区党委牵头，建立业委会、物业中心、社区民警、城管力量共同参与的多方联席会议制度，定期召开例会，协调解决涉及社区建设和居民利益的重大问题。三是在监督机制上，健全物业中心“五公开两监督”管理制度，即公开服务人员信息、服务内容标准、服务收费价格、保修投诉电话和财务收支情况，接受部门街道监督、居民群众监督。

（二）推动资源下沉，强化“权责一致”工作保障

着眼将责权和事权归为一体，把人财物资源集中整合、捆绑打包，以社区党委为主渠道落实到物业中心统筹使用。一是在有人办事方面，突出抓好“三支队伍”，即社区工作者、专职物业人员和志愿者队伍。加强社区工作者物业服务能力培训，减少一半以上坐班人员，实行错时工作制度，制定9项走访服务任务清单，完善量化考核办法，确保走访居民群众时间不少于50%。由物业中心统一聘请专职物业人员，坚持入职培训、岗前教育和定期轮训相结合，打造一支相对稳定的物业服务队伍。注重发挥居民志愿者特长，吸纳为兼职物业人员，共同参与社区物业服务。二是在有钱办事方面，开辟“五条渠道”：街道以购买服务的方式将环卫保洁、绿化等经费下沉到物业中心，区住建委通过以奖代补的形式向物业中心补贴部分经费，社区党委通过党建联席会向社会单位募集共驻共建资金，物业中心向社区居民每月收取物管费用，居委会将小区内的公益性收入经业委会同意后委托给物业中心管理使用。每年各街道对物业中心开展两次专项审计，确保资金专款专用。

（三）健全网格管理，形成“一网管尽”责任体系

把各项物业服务工作融入网格管理，实行分片包干、定岗定责，对群众反映的问题，做到快速响应、马上就办、一办到底。一是调整优化网格设置。由街道结合工作实际，把党建、综治、城管等8类网格整合成为“一张网”，由社区“两委”班子成员担任网格长，社区工作者担任“全科网格员”和“物业监督员”，明确包片管、每日巡、经常访、及时报、定期记、按时到等10项职责，实现“多网合一、一岗多责”。二是加强网格资源配置。把社区物业服务人员、城管志愿者、巡防协管员、环卫保洁员、社区党员等2300余人下沉到网格，实现“一网多员、一员多能”，对社区环境卫生、市容秩序、绿化管护、设施维护等8大类30余项服务事项“一管到底”，在开展物业服务的同时，及时了解群众诉求。三是健全网格运行机制。按照公治公家事、共治大家事、自治自家事的“三事分流”原则，推行“五个一”快速反应机制，即：网格员每半天在负责区域内巡查1次，对群众反映的问题10分钟内到达现场，一般问题1小时内解决，重大问题1天内解决，特殊复杂问题1周内形成解决方案。目前，已为社区居民解决停车困难、家电维修、大件帮运等事项1700余件次。

（四）实现共建共治，完善“各方出力”参与渠道

坚持党建统领、物业搭台、各方出力，完善群众参与基层社会治理的渠道，调动辖区单位和社会力量共建共治共享。一是发动辖区单位“打开门”。社区党委通过物业联席会，把物业做实、把感情做浓、把资源做活，积极与辖区单位开展“项目化”共建，引导社会单位参与到社区治理中来，形成了“党建举旗、家家出力”的合力。二是推动在职党员“来报到”。物业服务中心党支部创建“党员服务队”，根据在职党员特长，设置环境卫生、治安巡逻、维修义诊等岗位，开展助学、助洁、助医、助行、助急等服务。三是带动社区居民自我管理。制定《居民公约》，开展文明楼院、文明家庭、“渝中好人”评比活动，引导居民共同参与社区建设；发动居民骨干、党员志愿者兼职物业人员，组建物业督查队，定期在楼栋里“找问题”，助力提高物业管理质量。

三、工作成效

（一）社区党委坚强有力

通过党建工作的有效嵌入，创新社区党委领导下的居委会、业委会、物业企业“三方联动”机制，推行社区党委与业委会、物业企业的“双向进入、交叉任职”，党对物业企业、业委会的领导全面加强。在社区党委的领导下，把社区内各组织、各单位的资源调动起来，共同建设社区，使党的工作延伸到了社区各个角落和各类人群，党的声音无处不在，基层治理有了主心骨，抓工作方向更准、服务更顺。

（二）基层治理更加有效

通过“党建+物业”工作，实现了社会治理重心下移，通过把资源、服务、管理下沉社区，特别是把上级支持基层的政策资金和项目资源进行有效整合、打包下放，以社区党委为主渠道统筹使用，真正做实了社区治理，较好地解决了社区什么都管、什么也管不好，什么都抓、什么也抓不起的问题。

（三）社区服务有求必应

通过推行网格化管理，完善区域化责任体系，坚持人到格中去、事在网中办、情在网中结，转变了社区工作者作风，解决了“上街、进楼、入户”干什么、怎么干、干得怎么样的问题。通过把社区工作融入物业服务之中，群众可以随时找到党的干部、看到党的形象、听到党的声音，小区物业服务水平进一步提升，一批群众关注的问题得到解决，实现了小事不出楼栋，矛盾不出社区。

（四）夯实党的执政基础

通过正确处理党组织与自治组织、企业与社区、物业与业主、社区与驻区单位等相互之间的关系，把过去“不相往来”的陌生人变成了利益共同体、和谐体。社区党委在化解基层矛盾、解决群众期盼中，充分凸显党组织的地位作用，让群众明白实惠从何而来，夯实了党在基层的执政基础。