对区域经济产业升级的探索与实践研究

摘 要：我國经济经过高速发展阶段后，增速开始出现逐渐趋缓，经济中出现产能过剩等问题亟需解决，区域经济产业转型升级迫在眉睫。青岛是一个经济发展较为迅速的城市，在我国的各个城市中，青岛市的经济发展名列前茅，为了与时俱进的跟随国家经济战略的发展，青岛市的区域经济产业也需要进行转型升级。据此，本文对青岛市区域经济产业升级的条件和制约因素进行了分析，并提出探索青岛市区域经济产业升级几点建议，以期为相关课题研究提供参考性建议。

关键词：区域经济;产业升级;探索;实践

本文索引：柴春冬 .<标题>[J].中国商论，2021（21）：-176.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）11（a）--03

区域经济产业的转型升级主要是将传统产业向新兴战略性产业进行转型升级，同时加快区域经济中战略性新兴产业的引进和发展。创新引领未来，科技改变世界是新时代发展的趋势，近几年全球经济发展下行，以及中美贸易摩擦不断加大的情况下，我国的经济必须快速寻找到转型升级之路。传统产业推动经济发展的弊端已经显现，产能落后、环境受到污染、不可再生资源被不断消耗，均成为限制传统产业继续发展的因素。区域经济的发展中必须高度重视高新科技和战略性新兴产业的发展，因此，研究该课题从理论和实践上均具有重要意义。

1 区域经济产业升级的条件和制约因素

1.1 区域经济产业升级的条件

区域经济产业的发展一般与其地理位置、历史背景、文化环境等具有密不可分的关系。

随着经济的不断发展，青岛也发展区域经济，青岛是一个港口城市，港口物流是青岛市十分重要的经济板块 ，同时，青岛市的地理环境和历史人文，也使青岛市成为一个旅游城市和工业发展较为迅速的城市，全国500强的企业海尔、澳柯玛、知名汽车等企业也坐落在青岛，青岛市当前根据行政管辖区等各个发展情况，规划了区域经济产业发展的布局。在这种区域经济产业布局下，青岛市初步形成了产业规模、聚集效应和品牌带动效应，聚集效应、品牌带动效应和产业规模的出现让青岛市具备发展区域经济产业的基础条件，这对于青岛市的区域经济产业升级起到了催化剂和稳定剂的作用。

1.2 区域经济产业升级的制约因素

尽管青岛市近几年的经济发展十分迅速，其GDP在全国各个省市的排名中位于前列，但也形成了各具特色和优势的产业集群，在全国具有一定的知名度，但是由于青岛市的产业规模还不大，创新能力不强等原因，使得青岛市的区域经济产业仍然处于较低水平。这在一定程度上限制了青岛市区域经济产业的快速发展和品牌创建。造成这种现象的原因主要有以下几个方面：一是，行业内部分人士认为，青岛市的经济已经发展的较为良好，部分区域或行业已经取得了“中国××基地“的称号，不必再花费精力和财力来建立品牌，另外有一部分人士认为，建设区域品牌扩大区域经济产业的知名度，可能会因为该区域内的部分小型企业的产品质量问题，影响大企业的声誉。二是，青岛市除了几个大型的知名企业外，大部分企业仍然属于中小型企业，尤其是高新科技行业的企业。由于中小企业的发展实力不强，投资力度不大，所生产的产品科技含量和附加值较低，总体上缺乏市场竞争力，企业的抗风险能力也偏弱，不利于该区域塑造品牌以及提升区域经济的产业升级。

2 区域经济产业升级的发展

2.1 围绕创新实行转型升级

区域经济产业升级必然离不开创新，区域创新系统是一个结构复杂、功能多样的社会经济技术复合系统，面对创新，地方政府不仅需要从理念、管理水平等方面进行创新，还需要从科学技术等方面实现创新。目前，青岛市的发展正处于关键的转型深水期，迫切需要加快构建新兴技术突破的区域创新体系。高水平的区域创新体系不仅为新兴技术突破提供有利条件，还可以为新兴技术突破提供内在动力。区域政府应着力加快供给侧结构性改革的步伐，重视实体经济的振兴，通过政策优惠和人才引进、技术引进等方式，以及加强各个区域的基础设施建设，为高新战略性企业园区建设现代化的办公设施、交通设施和宜居的人文环境和居住环境，积极开展国内外文化交流和技术交流活动，积极转变政府职能，塑造服务式政府，为青岛市的产业创新提供良好的环境与服务。

2.2 区域要素禀赋和区域外产业协同发展

区域发展一方面需要区域发展要素在空间再配置，另一方面需要区域产业结构优化与转型升级。区域产业优化与转型升级不仅要考虑区域要素禀赋，也要考察区域外产业发展协同，还要把握产业发展趋势和新动态。区域产业结构优化涉及产业结构合理化和高级化，涉及区域产业间协调;区域产业结构转型升级需要从产业结构内部突破。区域产业结构优化与转型升级不能仅从供给侧结构性改革视角探寻路径，还要考虑产业发展要素区域性特征。青岛市产业发展受到各种历史因素、人文环境、地理环境等要素的影响，其存在独特的发展特征。青岛市的经济产业转型升级，需要紧密结合青岛市区域经济发展的特点，在这些现有要素的基础上，从内部寻找产业升级的突破口，将现有的传统产业进行适当的、合理的淘汰，或者进行重组或并购，通过引进人才、技术等方式，提高重组企业的生产效率，以实现高效化的产业转型升级。

2.3 长远布局产业转型升级的策略

面对区域经济发展中协调程度低、区域发展差距难以抑制、城乡发展不协调、区域资源消耗过大、社会事业发展落后、对内对外开放的区域不协调、部分行政区划制约区域发展等若干问题。我国新一代领导集体提出了一系列发展措施。目前，我国新一代领导集体从战略的角度建设了雄安新区，便是治理这种结构性“城市病”的有效方法，雄安新区的建设对治理全国性区域发展不协调、区域资源消耗过大等“城市病”问题具有全国性的示范作用。对此，青岛市政府可以积极参考这种结构性治理方案，对青岛市的区域经济产业化发展进行长远布局，秉承可持续发展理念，以生态优先、绿色发展为指导理念，依靠实施主体功能区战略、城镇化战略，编制“多规合一”的空间规划，工业进园区，上下游共治，建立生态补偿机制等举措，积极推动青岛市产业经济的绿色发展。

2.4 注重區域扶贫，实现均衡发展

在区域经济产业升级过程中，可能存在不平衡发展的问题，由于受到各方利益的影响，不平衡发展的模式可能会成为区域经济发展的阻碍之一。区域经济的不平衡发展需要区域政府在政策上给予一定的倾斜，通过区域扶贫的方式来助力发展较为落后的地区跟上发展的步伐，从而实现区域经济产业的整体协调性发展。青岛市政府应该积极对区域经济发展较为落后的地区投入大量的资金来建设基础设施、建设高速交通网络、完善农业水利设施、提升教育医疗卫生等公共服务水平，以及完善相关法律法规制度来合理的平衡各方利益等。在注重促进区域整体发展的基础上，联合制定系统规划，使得青岛市的区域经济发展从两级分化走向均衡发展。

3 对区域经济产业升级的实践探索建议

3.1 完善相关法律法规，协调好各利益主体关系

区域经济在发展的过程中，不可避免的在各个利益主体之间产生利益冲突，青岛市港口物流的发展已经相对成熟，是青岛市的主要经济支柱性产业，而高新科技产业的发展还处于初步发展阶段，各项配套措施和法律法规还不完善，在经济发展的过程中，不同区域之间可能会存在利益冲突，因此，青岛市市政府和相关部门应针对区域经济产业的发展，建立完善的法律法规体系，从全局出发协调青岛市各个区域的利益关系，避免因为部分区域不合作而导致其他区域出现利益损失的问题，青岛市的相关立法部门，可以针对本市的情况制定相关的产业政策法规，在产业利益的分配上，应该充分利用各个区域的发展优势，合理的实现产业纵向分配的问题，使得不同区域的经济产业能够相互协作，互惠互利。

3.2 传统产业升级需要找准突破口

青岛市要推进区域经济产业升级，必须加快传统产业的转型升级，让传统产业紧跟时代的步伐提高企业在市场中的竞争力。传统产业转型升级切实存在一定的难度，传统产业由于发展历史悠久，普遍存在设备老化、工艺落后、产业整体素质低、结构调整点多面广等问题，这些问题不仅需要传统企业在战略上能够准确的找到转型的切入点，还需要传统企业具备较强的经济实力来更新设备、引进技术、培养人才。在传统产业转型升级上，相关区域的行业人员、企业的管理人员和相关区域的政府部门，应该积极探索传统产业转型升级的创新之路，根据区域的经济规划和产业规划，积极引导传统产业进行转型升级，为传统产业的转型升级提供切实可行的创新建议。

3.3 营造良好的科技创新环境

发展战略性新兴产业是推动产业升级的重要因素，唯有科技创新才能推动企业的快速发展和高效运行，青岛市市政府及相关行业应该联手建立良好科技创新的外部环境，通过政策支持来引进高新科技企业，引导传统产业向高科技产业升级。一方面，积极运用优惠政策引进外资或其他大型企业、风险投资在本区域进行投资，建立战略性新兴产业。另一方面，运用优惠政策积极引进海归人才和高科技人才，在本区域实行新兴产业的创业和就业，既推动本区域的科技创新，又推动传统企业与科技相结合，帮助传统企业完成转型升级。

3.4 区域经济产业升级应与可持续发展相结合

可持续发展理念是区域经济能够长久发展的重要法宝，在改革开放之初，由于我国的经济和工业十分落后，为了促进经济发展，我国的企业和工业普遍采取资源消耗型方式来发展经济，资源消耗型企业一方面会大量消耗不可再生资源，另一方面对环境也造成了较为严重的污染。随着我国雾霾天气、水污染、土地沙化等问题越来越严重，同时其他的自然灾害也不断频发，我国的环境治理迫在眉睫，传统企业必须走生态化道路，是企业转型升级的必要条件，青岛市是一个重要的旅游城市，同时青岛市的生态环境被多次评选为最适宜人类居住的生态环境。因此，青岛市的传统产业需要进行合理的淘汰与升级，将区域经济产业的发展重心放在科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的行业和项目上，以实现经济、环境和社会的协调发展。

4 结语

综上所述，区域经济要实现产业的转型升级，既需要从法律法规层面为区域经济产业的发展提供良好的法律环境，也需要政府和行业协会为区域经济产业的转型升级提供良好的政策支持和政策指引，同时，也需要企业、行业及政府联合建立具有较强吸引力的人才引进制度，让区域经济产业的转型升级具备充足的人才资源。区域经济产业的转型升级并非一蹴而就，需要政府、行业和企业多方发力，共同努力协作，在逐步的探索中完成传统产业向战略性新兴产业的转型。

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Exploration and Practice Research on the Upgrading of Regional

Economy Industry

China Development Bank Qingdao Branch  CHAI Chundong

Abstract： After a period of rapid development， China's economy growth began to show gradually slow. Overcapacity and other problems in the economy need to be solved， and regional economic and industrial transformation and upgrading are imminent. Qingdao is a city with relatively rapid economic development. Among the cities in China， the economic development of Qingdao is among the best. In order to keep pace with the times and follow the development of the national economic strategy， Qingdao's regional economic industries also need to undergo transformation and upgrading. Based on this， this article analyzes the conditions and constraints of Qingdao's regional economic and industrial upgrading， and puts forward some suggestions for exploring Qingdao's regional economic and industrial upgrading， hoping that provides some reference suggestions for related research.

Keywords： regional economy; industrial upgrading; exploration; practice