粤港澳大湾区背景下佛山特色城镇产业创新公共服务体系建设研究

摘 要：特色小镇是集生产、生活、生态为一体的城镇化新模式，建设特色小镇是我国新型城镇化道路的必然要求，也是实现乡村振兴的重要途径。本文以产业转型升级和创新发展的基本规律等相关理论为指导，从粤港澳大湾区建设的背景出发，采取比较研究及实证分析方法，在把握创新和产业转型升级关系的基础上，围绕产業创新公共服务体系，深入分析佛山特色城镇产业转型升级对创新的需求、特色城镇在产业创新服务体系建设的现状和存在的问题，提出构建符合佛山特色城镇产业发展实际需求的产业创新公共服务体系的重点，最后提出完善佛山特色城镇产业创新公共服务体系的对策建议。

关键词：特色小镇;产业创新;现状分析;佛山;公务服务体系

本文索引：闫永博.<标题>[J].中国商论，2021（21）：-038.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）11（a）--03

2016年10月，住房和城乡建设部按照《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称《通知》）要求，对127个国家级特色村进行了第一批工作。住房和城乡建设部三部委和委员会宣布，到2020年，我国将培育1000多个有个性的小城市，传统特色城市类型如图1所示。经过一年多的发展，首批特色村成果可观。基础设施方面，90%以上的乡镇自来水普及率达到90%以上，80%的乡镇生活垃圾处理率达到90%以上，基本达到全县平均水平。2017年3月中央政府工作报告首次提到特色村，2017年12月，四部委和委员会发布的《关于创建和推进特色村的意见》明确提出。从特色城市的定义来看，不应盲目发展，把特色城市当作篮子，取各种名称（工业园区、田园综合体等），标为“特色城市”，有必要仔细考虑特色城市。在城镇就业和人口长期规模的同时，需要严格控制房地产开发带来的产业与产城分离等问题，建议重点解决，注重打造特色，有效促进第三代融合。

1 佛山特色城镇产业创新公共服务体系建设背景

为实现小城镇建设的新突破，解决当今出现的许多问题，国家对小城镇建设提出了新的要求和新模式。2016年，国家发改委发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，正式将特色小城市定义为具有传统行政区、特色产业和特定人口的单位。同时，我国住房和城乡建设部发布了中国首批特色小城镇名单，共计127个。2017年，我国住房和城乡建设部公布第二批中国276个小城市，特色小城镇已经成为我国小城镇的商业模式。

2016年和2017年，中华人民共和国住房和城乡建设部分两发布共403个民族特色村名单。在此背景下，各省市相继出现，特色城市建设激增，但也存在一些问题。2017年12月，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合下发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，城市和特色小城镇。除了国家特色村审查权从住房城乡发展部向国家发改委转移外，更重要的变化是国家对建设特色城市的态度，从更严谨的经济、生态、民生方面出发，制度和机制都提出了明确的要求，同时实行建立和遵守制度，废除了一次性命名制度，表明我国特色城市建设开始了一条崭新、有序、规范发展的道路。从发展的基本要求出发，通过人为干预和引导特色小城镇的城市空间，改善特色小城镇产业发展与城市空间互动的协调与结合，促进两者的相对同步和协调，发展过程中可以充分发挥特色小城镇的优势。

2 佛山特色城镇产业创新公共服务体系建设现状分析

在许多特色村落中，如何脱颖而出可能是每个村庄都在考虑的问题，竞争是不可避免的，一个是同类型工业城市之间的竞争，另一个是村庄一致追求独特的竞争，无论哪种方式，都离不开文化竞争。在这方面，佛山民俗文化的把握和提取相对灵活细腻，与佛山独特的文化遗产无关。佛山市于2016年下半年启动特色城市建设，作为产业转型和经济发展的动力，在“文化佛山”建设和文化城市形象建设的基础上。2017年，佛山市政府正式发布《佛山市推进特色小镇规划建设实施方案》提出，要着力发展特色产业，加快创新转型，营造宜居环境，提高服务功能。政府引导、市场运作、政策支持和上下交流，培育出特色村落，以独特的魅力、优美的环境、多种形式的佛山为主体，创造并建设30个上市级，到2020年，建设全省特色乡镇、省级以上特色村和5个省级特色村，3个国家级以上特色村，截至2018年底，佛山特色镇建设初见规模。全国有3个乡镇12个省特色村15个市政特色村，实际上总共有20个，个性村建设项目已经启动。

历史上，佛山是一座手工艺品和商业城市。天下有四聚，北则京师，南则佛山，东则苏州，西则汉口，清朝时，与北京、苏州、吴汉克一起被称为“四大聚”。许多行业，有超过175种贸易，专门记录《佛山忠义乡志》。据《佛山市工商联志》统计，清代至广苏年间，共有265个工商行业，包括电瓷、织造、火柴、砖窑、藤条189个手工艺品，狮子头和鞭炮，工商涉及银行、房贷、平地、现场物资、酒店76个行业。

这些传统工艺品大多枯萎、衰败，但一些手工艺品发展成为具有特色和一定规模的现代产业，如石湾陶瓷（美术陶瓷）和花卉产业被列入特色村名单，而尚未进入特色村建设范围的葡萄酒和医药产业，一些手工业虽不足以独立支持特色村的创建，但可以发展成剪纸、除灯、制作狮头领带、祥云线染色整理技术等群体。在历史经典产业特色村的支持下，可以融入旅游文化产业特色村的创建，灭绝的手工业也可以作为文化遗产资源加以利用，成为历史遗产和特色村落的源泉。

3 佛山特色城镇产业创新公共服务体系建设存在问题

佛山市特色城市现状分析发现，特色村落地位优势明显，产业集中度高，但政府在建设特色城市过程中也面临许多问题，需要处理好与市场和群众的关系。

（1）特色城市建设仍需要大量的资金投入。特色城市建设需要相关的公共服务和资源支持，需要资金投入来营造具有产业特色和生态生活性的生活空间，政府在这方面的财政资金有限，阻碍了特色城市事业的发展。粤东、西部、华北地区地方政府收入相对较少，很难支持对特色城市的长期投资。

（2）特色村建设在推进传统产业特色村改造方面取得了初步成效，但旧模式与新模式的改造需要时间。广东省的特色村落规模比较大，如番上沙湾珠宝业、中山古城照明产业、石岭、花都皮制品业、东莞虎门服装业等。工业专业化城镇已经越来越好，但随着网络经济的发展，传统工业企业需要引入新的元素，以特色城镇建设为契机，以技术研究、正确方向提供开发营销服务。受传统模式和观念的影响，专业城市的升级还处于转型和探索阶段，新的商业模式尚需要时间成熟。

（3）公共服务水平和环境质量仍然是制约先进要素集聚的关键因素。传统特色镇注重制造业的长远发展，公共服务配套设施与特色村建设要求相去甚远，但是，重建费和存量土地建设成本相对较高，难以转化为公共服务和资源。因此，尽管政府最近增加了投资，公共服务和空间质量有所提高，但在新兴产业的需求和先进环节的变化方面，仍然是一个有限的因素，对吸引高端人才和收集高端要素有一定的阻碍作用。

（4）特色村经营缺乏长期稳定的运行机制。由于区域性质不同，地点地区也大不相同，因此，根据区域地位和产业基础，每个村庄应采用不同的运营系统。由于特色村建设大多处于起步阶段，还缺乏稳定性。

4 佛山特色城镇产业创新公共服务体系建设举措

根据《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》，特色城市公共服务体系由“五大体系，八大工程”，具体包括旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、便捷旅游交通服务体系、旅游便民服务体系、旅游行政服务体系，八大工程是旅游咨询中心实证业务、旅游标准化试点、旅游产业“刷卡无障碍”试点、旅游休闲设施与服务示范工程、游客车示范工程、旅游物流中心示范工程、旅游保险试点、旅游气象服务示范工程。如图2展示了佛山特色城市公共服务体系的创造性结构。

具体创新公共服务措施包括：

（1）注重思想的更新，紧跟潮流，准确施展力量。佛山大型经济相对发达，对经济比较敏感。在整体衰退、外需疲软、内需疲软等压力下，以特色城市建设为平台，找到适应的右手。构建新的常态化、创新驱动平台，有效供给，促进有效投资，从小城镇做起，从传统产业转型升级开始，加大新兴产业培育力度，利用趋势，准确努力，这一理念和实践值得借鉴。

（2）注重供给方，振兴传统，着眼边疆。第一，采用“7+X”方式，突出信息经济、环保、卫生、旅游等未来总生产价值超过1万亿的产业，以及时尚、金融、高端装备制造，米酒、茶叶、木丹种植，首批傳统产业产生的37个特色村中，传统产业村数量接近50%，不仅以火山市七大重点产业建设为重，还振兴优势传统产业，增加投资热点，扩大有效供给。第二，突出规划布局的区域差异，形成“一带一路”的尺度。例如，根据杭州湾地区高度发达的金融资本和互联网技术状况，计划中的基金城、智慧镇、绞车镇、梦城、硅谷城、制造业镇等将沿线进行配置，成效金融与互联网紧密相连的工业城市。

（3）根据自身特点，使其优秀、特别。在产业集聚方面，传统产业以上下游链完善、带动新兴产业、形成新型产业集群。新兴产业注重服务支持、降低企业运营成本、构建创新发展平台。例如，大唐袜业小镇除了袜子纺织及专业市场销售外，还有纺织机械制造和智囊团等，形成了机械制造、袜子以及生产、研究、销售的产业体系。上下游链，将染色和精加工、成型和物流整合为一，成为行业领导者。另一个例子是地理信息城，当地企业领导介绍了他们定居的原因。

（4）打破关键环节，创新机制，携手共进。第一，在政策上种植更多的干货。投资促进的“买点”和“吸引力”主要在土地政策和财税政策上，围绕主题，佛山市出台了将省土地利用定额的50%分配给土地的政策，市、县将另50%的定额分配给土地，将不可能的创意扣减一倍。在财税方面，前三年、最后两年实行全额退税，半年退税政策有效调动了本地区的积极性。第二，社会资本受到广泛关注。每个特色村在创建周期内要完成50多亿元的投资，这些资金来源基本上是社会资本投资，政府投资相对较少。佛山市在吸引社会资本投资方面，注意到“组合拳”，努力降低企业准入成本，提供强有力的金融服务，许多资金、股权投资和投资公司都落户于此。第三，各方面支持企业。企业需要的，小城市可以提供，在一些小城市实现企业的发展，企业实行管理和服务。

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Research on the Construction of Industrial Innovation Public Service System of Foshan's Featured Towns in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

Guangdong Polytechnic  YAN Yongbo

Abstract： Featured towns are a new urbanization model integrating production， life and ecology. The construction of featured towns is an inevitable requirement of China's new path of urbanization and an important way to achieve rural revitalization. Guided by relevant theories such as the basic laws of industrial transformation and upgrading and innovative development， and starting from the background of the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， this paper adopts comparative research and empirical analysis methods and on the basis of grasping the relationship between innovation and industrial transformation and upgrading， focuses on the public service system of industrial innovation， does in-depth analysis of the demands for innovation in the transformation and upgrading of Foshan's featured towns， the status quo and existing problems of the construction of the featured towns in the industrial innovation service system， puts forward the key points of constructing an industrial innovation public service system that meets the actual needs of the development of Foshan's featured towns， and finally comes up with countermeasures and suggestions for improving the industry innovation public service system in Foshan's featured towns.

Keywords： featured town; industrial innovation; analysis of status quo; Foshan; public service system