中东部地区生产建设兵团组建探析

[摘要]1969年至1971年间，面对特定的国际国内形势，党中央经过深思熟虑，决定借鉴新疆生产建设兵团的模式，通过改组原有国营企业、调入现役军人和招纳知识青年等措施，在中东部地区的7个省建立了济南军区山东生产建设兵团、南京军区江苏生产建设兵团、南京军区浙江生产建设兵团、福州军区福建生产建设兵团、南京军区安徽生产建设兵团、武汉军区湖北生产建设兵团、福州军区江西生产建设兵团（后压缩为农建师）等7个生产建设兵团（以下简称兵团）。这些兵团随着时间的推移，逐渐淡化在人们的视野，对其组建过程进行研究具有一定史学价值。

[关键词]中东部地区;兵团;组建

[中图分类号]D267.3          [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2021）05—0040—06

[作者简介]罗利华，男，兵团党委党校屯垦研究所副所长，副教授，研究方向：中共党史、屯垦史。

一、中央决策组建中东部地区兵团

在中东部地区组建兵团是一件牵动各方的大事，该决策的出台经过了一个深入分析研究的过程。首先，党中央、国务院、中央军委从国际形势和国内大局出发，对中东部各省的地缘方位、内部状况进行深入分析、研判。建议有必要且有条件组建兵团的省，在大军区的统筹下，由省革委会和省军区筹建兵团。第二，根据党中央、国务院、中央军委的决定，各大军区、省革委会、省军区再次对本地区的情况进行全面调研分析，尤其是对其所辖的农垦系统进行摸底调查。在此基础上，初步规划兵团的建制和管理体制，包括兵团与大军区、省革委会、省军区的关系等问题，并确定归属兵团管辖的国营农场、工矿企业、社会事业单位等。各大军区、省革委会、省军区形成筹建兵团的初步方案后，提交党中央、国务院、中央军委审核。第三，党中央、国务院、中央军委在接到各省关于筹建兵团的初步方案后，对方案再次进行深入评估，在该省组建兵团条件成熟时，发文批准该省组建兵团。关于组建兵团的决策过程，安徽省革委会发出的《关于筹建安徽生产建设兵团的通知》有明确的体现。《通知》说：“遵照伟大领袖毛主席光辉的‘五·七指示，以及‘备战、备荒、为人民的伟大教导，根据南京军区的指示精神，省革命委员会和安徽省军区、六四O八部队共同研究，经中央一月二十一日批示，同意组建中国人民解放军南京军区安徽生产建设兵团。”1

遵循这些决策过程，1969年1月，安徽兵团成立;1969年2月，江苏兵团成立;1969年3月，江西兵团成立;1969年12月，福建兵团成立;1970年3月，山东兵团成立;1970年7月，浙江兵团成立;1971年5月，湖北兵成立团。至此中东部地区的7个兵团全部成立。1972年2月，经中央批准，江西省革委会、江西省军区发出《组建江西省军区农业建设师的通告》，将原江西兵团缩编为一个农业建设师。

二、改组原有企业搭建兵团框架

按照毛主席“准备打仗”的战略部署和中央关于组建兵团的决定，各大军区和各省革委会通过各方协调，对其管辖地区的国营农场和工矿企业进行整合，搭建基本框架，逐渐组建兵团。

比如安徽兵团就是在整合安徽原有农垦系统国营农场、林场和安徽省若干工矿企业的基础上而组建。安徽省革委会发出的《关于筹建安徽生产建设兵团的通知》中明确指出：“安徽生产建设兵团，以省属二十八个国营农场和三个林场按照军事编制组成。兵团所属团和独立营，以现有农（林、茶）场为基础，根据充实、调整、提高的原则组建;连以下基本上以农场生产队为基础进行组建。”1安徽兵团1师是在安徽农垦系统沿淮西部国营农场的基础上改建而来。其中寿西湖农场改建为1师1团;淮南农场被改建为1师2团;而把水家湖农场、马厂湖农场和凌家湖农场合并改建为1师3团;东风湖农场和焦岗湖农场则合并改建为1师4团，其中以东风湖农场为团部，焦岗湖农场为1营;阜蒙农场改建为1师独立1营;唐垛湖农场改建为1师独立2营;正阳关农场改组为1师独立3营;二道河农场改建为独立9营。

安徽兵团2师则是在安徽农垦系统沿淮东部的国营农场和淮北平原的国营农场的基础上改组成立的。其中龙亢农场改建为2师5团;原农业厅的老嘉山、滁县、石门山林场改建为2师6团;潘村湖农场改建为2师7团;白米山农场改建為2师8团;大圹圩农场改建为2师9团;方邱湖农场改建为2师独立4营;夹沟农场改建为2师独立5营;原公安厅的砀山果园场改为安徽兵团砀山果园场。

安徽兵团3师是以原安徽农垦系统沿江圩区国营农场基础组建。其大部分团场是在原华阳河垦区的国营农场基础上组建的，华阳河垦区的机关改建为3师的师部，华阳河垦区1场改建为3师10团;华阳河垦区2场改建为3师11团;华阳河垦区3场改建为3师12团;华阳河垦区4场改建为3师13团;华阳河垦区5场改建为3师14团;皖河农场改组为3师15团，农场管理区被编成4个营、29个连队;公安厅南湖农场改建为独立10营;公安厅九成坂农场改建为利新农场。

安徽兵团4师则是在改组安徽农垦系统皖南丘陵的国营茶场基础上成立。原宣郎广农场的前郎、后郎两个管理区改建为4师16团;民政厅的敬亭山茶场和九连山茶场、九连山茶林场合并改建为4师17团，其中九连山茶场改为17团3营，下辖6个农业连队和直属排，九连山茶林场则改为17团林业连;原宣郎广农场的祠山岗管理区先改建为4师独立6营，后改建为4师18团;周王茶场则改建为4师独立8营，下辖8个茶叶生产连队，1个工副业连队。

安徽兵团直属的11营以蜀山农场为基础组建，直属的建新农场在普济圩农场的基础上组建;直属的保健牛奶场则是接管了公安系统的保健牛奶场。与此同时，安徽兵团还从安徽公安、检察院、法院所属的劳改单位接管了7个具有一定规模的工业企业，即淝河汽车制造厂、江淮汽车制造厂、芜湖柴油机厂、淮南轴承厂、六安轴承厂、马鞍山铸管厂和六安轮窑厂。

福建兵团的4个师囊括了工矿业、农业、森林工业、林业和建筑业等行业，这是因为福建兵团组建时，接管了福建省原有的大量国营农林场、森林工业、工矿和建筑等企业单位。福建兵团1师主营工矿业，兼营农副业，因此它将潘洛铁矿改建为第1团，永定煤矿改建为第2团，龙岩红炭山煤矿改建为第3团，漳平煤矿及龙岩苏邦煤矿改建为第4团，福州八一钢铁厂改建为第5团，邵武煤矿改建为第6团，龙岩青草盂劳改场、黄斜劳改场和南靖马山劳改场则合并改建为第7团，煤矿建井公司改建为煤矿建井大队，厦门工程机械制造厂改建为矿山机械厂。福建兵团2师主营农业，兼营林、牧、副业。因此它将清流新垦劳改农场改建为第8团，明溪楼前劳改农场改建为第9团，宁化凉伞岗劳改农场改建为第10团，闽侯熔新机械厂、闽侯白沙劳改农场、仙游度峰糖厂和永安大洲后砖瓦厂合并改建为第11团。福建兵团3师主营森林工业、林业，兼营农、牧、副业。因此它将建西、建瓯、南平地区的林业与森林工业改建为第12团，把顺昌地区的林业与森林工业改建为第13团，把建阳、崇安、浦城、松溪、政和地区的林业与森林工业改建为第14团，把省森工局的一处、五处、基建处改建为第15团，把邵武国营综合农场和邵武、光泽地区的森林工业改建为第16团，把崇安黄土劳改农场、建阳小湖劳改农场、建阳梁布劳改农场、浦城永平劳改农场和政和东平的劳改农场合并改建为第17团。同时把南平大洲贮木场和邵武贮木场、邵武汽车保修厂、华东林业勘察设计院、南平森工医院等4个单位接管改建为3师的团级单位。福建兵团4师主营基本建设，兼营少量自我服务性农副业生产。因此它将福建省第一建筑工程公司改建为第18团，把福建省第三建筑工程公司改建为第19团，把福建省第八建筑工程公司改建为第20团，把交通部第三公路工程局一处改建为第21团，把交通部第三公路工程局三处改建为第22团，把福建省工业设备安装公司改建为第23团。

江苏兵团的4个农业师20个农业团场、6个独立营、11个直属工交企业，1个盐务管理局、1个采煤团和1个纸浆厂，也主要是在接收江苏省沿海的国营农场和原有企业的基础上组建起来的。江苏兵团第1师是在江苏省农垦公司驻连云港办事处的基础上组建的，其中1团是在新浦农场基础上组建的，2团是在云台农场基础上组建的，3团是在东辛农场基础上组建的，4团是在五图河、沂河农场基础上组建的，5团是在东海农场基础上组建的，独立1营是在前云台农林场基础上组建的，独立2营是在后云台农林场基础上组建的。江苏兵团第2师是在盐城农垦局的基础上组建的，其中7团是在黄海农场东部基础上组建的，8团是在黄海农场西部基础上组建的，9团是在滨海农场基础上组建的，10团是在淮海农场基础上组建的，11团是在临海农场基础上组建的，12团是在新洋农场基础上组建的，独立3营是在滨海牛场基础上组建的。江苏兵团第3师也是在盐城农垦局的基础上组建的，其中15团是在方强农场基础上组建的，16团是在大中农场基础上组建的，17团是在新曹农场基础上组建的，18团是在琼港农场基础上组建的，独立4营是在东坝头农场基础上组建的，独立5营是在海安农场基础上组建的。江苏兵团第4师是在南通农垦办事处的基础上组建的，其中21团是在掘港农场基础上組建的，22团是在环本农场基础上组建的，23团是在南通农场东部基础上组建的，24团是在南通农场西部基础上组建的，25团是在江心沙农场基础上组建的，独立6营是在如东棉场基础上组建的。直属第1团是在清江农机厂基础上组建的，直属第2团是在盐城化肥厂基础上组建的，直属独立6营是在金湖农场基础是组建的。

浙江兵团在组建时，也以大量接受了浙江省的国营农场为基础。如余杭平山农场和余杭下沙农场被浙江兵团1师接管;萧山红垦农场、萧山棉麻试验场、萧山红山农场、萧山第一农垦场和萧山第二农垦场则被浙江兵团2师接管;湖州市农垦场、嘉兴市农垦场、长兴县姚家桥农牧场和长兴县茶场被浙江兵团3师接管。

江西兵团组建时的团场和独立营，同样是在江西省原有的国营农场和工矿企业的基础上改建的。“1969年3月，中国人民解放军福州军区江西生产建设兵团成立，下设2个师，23个团、6个独立营。其中农业团11个，农业独立营2个，主要以原来部分垦殖场、农场（园艺场）或劳改农场组建而来。工业团12个，工业独立营4个。主要以地方原有部分工厂或劳改工厂组建的。”1

山东兵团成立时则接管了山东省国营农场。将国营黄河农场、广北农场、清水泊（包括巨淀湖）农场、支脉沟农场、郑家农场、胶河农场、南阳湖农场、苍山农场和齐河“五七” 干校、园艺场改建为兵团的8个团（营） 级单位。

湖北兵团也是在改组湖北省原国营农场的基础上成立的。在国务院、中央军委批准的《关于组建中国人民解放军武汉军区湖北生产建设兵团的请示报告》中，规定湖北生产建设兵团1师的团场由原东西湖垦区的国营农场改建;2师的团场由国营总口农场、人民大垸农场、西大垸农场、六合垸农场、三湖农场和运粮湖农场改建;3师的团场由国营东城垸农场、大同湖农场、大沙湖农场、军垦农场和金水农场改建;4师的团场由国营五三农场、菱角湖农场、中洲垸农场和太子山林场改建。后来由于湖北生产建设兵团于1972年撤销，上述改建的计划并没有完成。

和其他兵团一样，在改组江西省少数国营农场、园艺场和部分工厂、劳改工厂的基础上组建了江西兵团。江西兵团农业师的11个农业团分别是由国营赛湖农场、芙蓉农场、珠湖农场、成新农场、朱港农场、乐丰农场、安福园艺场、恒丰农场、鲤鱼洲农场、恒湖农场、邓家埠农场改组的，农业独立1营由永桥农场改建，农业独立2营由塔桥农场改建。工业师的12个团分别是由国营九江国棉三厂、浮南瓷土矿、景德镇新生印刷机械厂、景德镇三六无线电厂、东乡县铜矿、东乡县磷肥厂、高安县新华煤矿、南昌石油化工机械厂、江西桐木岭汽车厂、江西农业药械厂、江西光华塑料厂、南昌化学纤维厂改建而来。

由此可见，整合和改建辖区原有的国营农场和工矿企业，是组建中东部兵团的一个重要环节。

三、调入现役军人担任领导职务

中东部兵团是为贯彻落实毛主席“准备打仗”和“备战”的战略而组建的，是中国人民解放军领导的一支武装的生产部队，直接归各大军区或省军区领导，因此中东部兵团是按军队形式组建的，同时抽调了大批现役军人担任各级领导职务。

兵团的组织架构分为兵团、师、团、营、连、排，兵团的编制级别与军队级别相对应，即：兵团正职首长为正军职，副职首长为副军职;司令部、政治部正职首长为副军职，副职首长为正师职;后勤部正职首长为正师职、副职首长为副师职;司政后机关各职能处均为团级。各师人员和单位编制级别与军队师级野战部队一致，各团人员和单位的编制级别与军队团级野战部队一致。兵团各级干部一般都由各地的大军区调拨，也有部分由省军区调拨。调入兵团的现役军人，大都是在自愿的基础上通过组织安排的，到兵团之后，级别一般都上调半级，如在部队为副连职干部，到兵团则任正连职职务。也有少数现役军人是由于在军队表现不佳而调入兵团的。但不管是怎么调入的，现役军人进入兵团后绝大多数都担任了不同级别的领导职务，兵团各级主要领导职务几乎都由现役军人担任。农业部原副部长刘培植同志在《国营农场四十年》一书中说：“在60年代末，将农场组建成一大批生产建设兵团或农业建设师，划归大军区或省军区领导。将农场组织体制改成师、团、营、连的编制，派去现役军人担任各级领导”。1兵团的现役军人不仅担任各级领导职务，而且人数不少。就福建兵团而言，“兵团以福建省的91个企业事业单位（包括劳改农场、工厂）为基础，以解放军派出的干部为各级领导骨干。”2福建兵团组建时，福州军区调集千人现役干部前往兵团任职，不仅兵团、师、团三级的领导和军医基本都是由现役军人担任，绝大多数的正副连长、指导员也都是由现役军人担任。至1970年底，福建兵团共调入了2239名现役军人。虽然安徽兵团成立的通知中指出：“兵团各级干部，由军队和地方干部共同组成。”3但是 “兵团组建时，先后调进2800多名现役军官担任连以上主管领导和团营以上机关各业务部门的主要负责人。”4湖北兵团由于组建较晚，仅试点组建了第2师就被撤销，所以各级领导中现役军人所占比例相对较小，连队领导职位有些是由原农场干部担任，但现役军人在连队领导人数中还是占多数，而且兵团的师、团、营三级主要领导都是由现役军人担任。其他兵团组建时，也都抽调了大批现役军人担任各级领导职务。这批现役军人的到来和任职，为稳定各垦区的局势，恢复生产做出了重要的历史的贡献。

四、招收知识青年充实力量

“文化大革命”初期，由于城镇大中小学大都被迫停课或停办，千百万已毕业和即将毕业的学生面临升学无门的境地，同时，大量工厂停产关门，大量失学学生就业也无门路。中央动员城镇知识青年上山下乡，要求新组建的中东部兵团大量吸纳和安置知识青年。因此，各兵团在组建时，立即紧锣密鼓地招收安置山下乡知识青年。

中东部兵团招收知识青年工作一般分以下几个阶段进行：

1.确定指标方案。按照党中央、国务院的相关精神，国家农垦部和国务院知青办经过统筹安排，大体给各兵团规定了招收知识青年的数量和招收地区。各兵团根据上述总体安排，向定向城市派出专门的招兵人员，与招兵城市的相关机构（一般为知识青年上山下乡办公室）共同商定招收具体方案，确定要招收知识青年的人数和招收的学校。

2.开展宣传动员。招收的具体方案制定后，兵团派出的招兵人员与招兵城市的相关机构共同组织宣传活动，一般都召开动员大会，向初中、高中学生全面宣传兵团“屯垦戍边”“屯垦戍后方”的神圣使命和伟大意义，并向他们介绍参加兵团的光明前途，同时说明参加兵团的各种条件。当时苏州市被划为江苏兵团的招兵城市，许敏是苏州市高级中学68届的毕业生，在1969年被招入江苏兵团第8团工作。她回忆道：“当方案公布后，主持我校工作的工宣队负责人（原东关丝织厂工人）多次开会介绍情况：江苏生产建设兵团由南京军区直接领导，师、团、营三级都配备解放军相当一级干部。全兵团分4个师，分布在自新海连至南通的海岸线上，因此每个兵团战士肩负的是屯垦戍边的重要任务。……我们将去的地方，有军人领导管理，吃食堂，过集体生活，每月发若干津贴，生活有保障，劳动强度也不十分高。”1

3.组织报名体检。宣传队在各校毕业生中举办报名活动，动员毕业生自愿填写报名表，报名学生一般要求年满16岁、身体健康。报名工作完成后进行体检，只有身体健康的学生才能被录取。经过宣传队的动员，学生们被广泛动员起来，很多学生包括一些不符合条件的学生都积极写决心书，要求参加兵团。“在上山下乡大潮中，屯垦戍边、保卫海疆的使命更容易使人激奋，对大多数学生来说，无需做更多的思想工作，就报名、写决心书了，我也不例外，很快和几个同学集体写了‘时刻听从党号召，坚决到兵团闹革命的决心书。”2

4.进行政审录取。体检合格后，还要对报名学生进行政治审查。政治审查一般包括本人作风、家庭及本人历史，本人革命思想等内容。由于兵团性质原因，以及报名人数太多，各兵团对知识青年进行了非常严格的政审。“当时，学生们把上山下乡的去向分为几等，一等是到生产建设兵团去，那儿地处边疆，享受一定程度的供给制，每月有数额不多却颇为诱人的工资，穿统一制作的兵团服，并且还沾了个‘军字的边。但对申请到兵团的学生政治审查严格，按当时的政审标准，合格的人不多。”3政审的一般标准是自身作风正派、历史清楚，且家庭历史清白，一般拒收有如下情况的知识青年：“（1）出生剥削阶级家庭的子女，本人表现不好者。（2）叛徒、特务、死不改悔的走资派及现行反革命分子的子女;没有改造好的地主、富农、反革命、坏分子、右派子女;直系亲属被镇压者;有海外关系或社会关系复杂而不清楚者。（3）本人道德品质败坏或思想反动者。”4通过政治审核的知识青年，兵团发给录取通知书，告知启程时间，发给乘车证和购物证等。被兵团录取的知识青年，国家给予每人400元的安置费。

通过上述三个主要步骤，中东部兵团招收和安置了大批知识青年。1969年，安徽兵团组建时，就开展了招收知识青年的工作，从1970年至1975年，先后从上海和安徽省的各大城镇招收了初中、高中毕业生3万多人。1969年江苏兵团组建时，就接受了来自苏州、无锡、南京、扬州、镇江、常州和徐州等城市的城镇青年8万多人，其中绝大多数是知识青年。1975年10月3日，中共浙江省委发出的《关于转发〈南京军区浙江生产建设兵团移交地方的交接工作方案〉的通知》（〔1975〕88号文件）显示，浙江兵团撤销时，一师一团共有职工3811人，其中知青3599人;一师三团共有职工3264人，其中知青3035人。二师六团共有职工2839人，其中知青2646人;二师八团共有职工3297人，其中知青3093人;二师五团共有职工3348人，其中知青3117人。三师十团共有职工5000人，其中知青4789人;三师十一团共有职工3047人，其中知青2673人。三天门丝厂共有职工951人，其中知青915人;濮院丝厂共有职工953人，其中知青931人。①上述数据可见，浙江兵团招收安置的知识青年数量非常庞大。

大批知识青年的加入，不仅给兵團增添了一支生力军，而且带来了宝贵的知识财富，他们为兵团的发展做出了巨大的贡献。这批知识青年中的许多优秀分子，在兵团建功立业，有的走上了兵团各级领导岗位。如安徽兵团从1970年至1975年接收的知识青年，在艰苦而紧张的劳动中不断锻炼、提高自己。“他们当中的300多人加入了中国共产党，7000多人加入了共产主义青年团，600多人担任了排以上干部职务。有相当数量的知识青年当了司务长、会计、技术员、卫生员和拖拉机手等。”②

通过上述措施，党中央在中东部地区迅速组建了7个兵团，这些兵团的组建在恢复当地社会局势、促进当地经济复苏和应对复杂国际形势方面发挥了积极作用。但是随着国际国内局势的好转，加之各兵团出现普遍亏损现象，1972年至1975年，党中央做出决策，撤销了中东部地区的所有兵团。

责任编辑：杨伟民