浅谈应急测绘与基础测绘的区别

李洋 黄丽霞 全昌文

（广西壮族自治区自然资源调查监测院，广西 南宁 530000）

测绘是获取地球空间地理信息的一种手段，其成果在灾害应急处置的各个阶段，都能发挥重大作用。应急测绘主要是为了应对突发事件、抢险救灾等提供相应测绘产品的工作,主要是测绘成果提供流程上采取方便便捷,便于为指挥部提供最新测绘成果,满足现场使用，其成果包括应急基础图件、应急影像图、各种专题图以及基本比例尺地图等基础测绘数据。基础测绘是服务国民经济和社会发展，为国家各个部门和各行业提供基础性地理信息数据而进行测绘地理信息数据获取的总称[1]。在紧急情况下基础测绘成果可以用于应急测绘，满足应急测绘的部分阶段的部分需求。应急测绘和基础测绘虽然同属测绘工作，基础测绘为应急测绘提供了有力支撑，但二者存在显著的差异和区别，其不同点主要体现在以下方面。

一、职责分工方面

基础测绘的职责与任务是建立基础地理空间框架，维护大地基准控制网，测制1:5 万(含)以小基本比例尺地形图，建立基础地理信息数据库并对外服务。

应急测绘的职责与任务是根据突发事件处置的需要，建设高效的省级和市县级联动的应急测绘体制机制、高素质的应急测绘专业队伍、高效率的应急测绘装备，形成高水平的应急测绘能力，实现对各种突发事件的快速应急响应，提供突发事件区域的事发前、中、后的各类应急测绘成果，属于应需测绘工作。

按照突发事件发生到处置完毕，一般可以分为决策指挥、抢险救援、过渡安置、灾情评估、重建规划、恢复重建、应急储备等阶段(见下图所示)。其中应急测绘主要承担:决策指挥、抢险救援、过渡安置、灾情评估、重建规划等阶段的紧急测绘工作。应急测绘能力在日常值守阶段可以参与基础测绘的有关工作，加强应急测绘成果的积累与储备，充分发挥应急装备的利用价值。基础测绘主要承担为应急测绘提供应急工作需要的基础底图以及确定应急工作需要的测绘基准等工作。基础测绘的成果的丰富程度也会直接影响应急测绘的响应效率和服务质量。应急测绘与基础测绘的工作分工明确，任务不重叠。

图1-1 突发事件处置流程图

二、生产组织方面

基础测绘的生产组织采用基础性指令性任务下达的方式，按照国家相关规范、规程及国家认可的技术手段来管理和执行。基础测绘的生产组织相对简单，有固定的模式，遵循相关制度和规定即可。

对于应急测绘而言，需要在短时间内调度多方面的资源，实现合理分工，来达到应急测绘的响应时效。因此，应急测绘的指挥权应集中，需要建立应急测绘调度系统，根据党中央、国务院、省委、省政府的要求，以及各个部门的需求，快速下达应急测绘指令，同时实现有关指令的透明度和快速上传下达。

三、工艺流程方面

应急测绘根据应急工作对测绘地理信息的需要，为应急指挥、灾情评估、灾后重建各阶段提供支持，实现应急个性化需求与测绘标准化生产之间的不断沟通、平衡和契合，相对于注重标准化、规范化、规模化的国家基础测绘，流程方面存在如下差异。

（一）作业工序的差异

基础测绘一般包括测绘基准的确立，基础航空摄影测量，获取基础地理信息的遥感资料，绘制国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统等工序。

应急测绘主要包括在发生突发灾害事件时提供应急图、开展航空摄影等获取应急信息、灾情信息处理与分析、信息应用集成与服务、灾后重建规划测绘和更新五项工序。

（二）精度要求的差异

基础测绘有明确的精度要求，有严格的规范及精度指标来约束测绘成果的精度，控制严密，测绘成果要经过一级检查、两级验收，并且每道工序都应达到本工序相应的精度也质量要求。作业人员需要依靠诸多的规范、规程以及作业指导来进行数据生产，不得随意简化生产流程、降低技术指标，影响测绘成果的精度和质量，确保生产出满足国家相关规范的数据成果。

应急测绘由于灾害及事件的突发性及随机性，以及对应急数据成果要求的时效性。这就要求应急数据成果根据特定的数据获取及生产环境，基于己有基础测绘地理信息资料，经过收集、筛选、分析、处理各类地理空间数据，快速生产出满足应急测绘需要、帮助可快速做出应急决策及分析的满足应急使用的成果和服务，是一个“从粗到精、从点到面”的灵活生产过程[2]。

四、技术装备方面

基础测绘装备和基础测绘数据成果都能够直接或者间接的服务应急测绘保障工作，但由于应急测绘和基础测绘是两项时效性、精度指标、获取手段均不太一样的工作，因此对装备的要求完全不同。相对于基础测绘而言，应急测绘对装备的需求有以下特点。

一是需要反应快速。应急测绘要求应急测绘装备具备在灾害发生后的黄金救援时间内快速获取、快速处理、快速提供灾区地理信息数据。相对而言，基础测绘对测绘装备的要求则不太强调快速，更强调精度指标，需要严格按照《中华人民共和国测绘法》以及《基础测绘条例》等法律法规对更新指标以及更新周期的要求，对基础地理信息资源进行更新生产。近年来，基础测绘的生产效率随着软硬件以及生产技术的进步得到了大幅度的提升，但由于基础测绘生产的严格工序和高精度的指标要求影响着数据生产及获取的时效性。此外，目前基础测绘更新的主要数据来源是有人机航空摄影，飞行高度较高，易受空域、天气及航空管制影响，因而这种数据获取方式很难在应急测绘中得到应用。

二是需要机动灵活。应急测绘装备要具有高度的机动性、灵活性以及数据快速处理能力，比如采用无人机、无人船、应急监测车等装备进行数据快速获取。这是因为应急事件及自然灾害的发生往往具有偶然或者突然发生的，是不可预知的，需要应急测绘队伍能够在第一时间到达应急现场，并尽可能利用机动灵活可靠的应急装备在灾区现场获取第一手资料，并能够第一时间提供可靠的应急测绘保障服务，而不是在应急现场获取应急数据以后，在数据生产基地进行加工生产，然后再提供使用。基础测绘较应急测绘，其不需要数据的快速获取及处理，对测绘装备的机动性、灵活性以及数据的快速处理能力要求不高，往往是内外业分离，不仅表现在装备的分离，也表现在技术人员的分离，基础测绘的这种生产模式很难满足应急测绘的快速获取及快速提供服务的需要。

三是需要稳定可靠。突发自然灾害等应急事件处理决策是否正确、处理手段是否合理、处理结果是否有效，将直接关系到人民的生命财产安全以及人民政府的形象和信誉。因此，应急测绘工作需要高效、稳定且科学可靠的开展，相比基础测绘工作有着更高的要求。因此，应急测绘需要采用可靠性强、易维护、可扩展性的数据获取、处理技术装备、高效的网络传输和通讯等基础设施，实行应急测绘信息资源的分布式存储和异地备份等措施，避免形成对特定设备或环境的依赖，当系统的部分设备或环境发生故障时，出错的事务根据不同的场景进行及时转移、备份或暂时的降能处理，以保证相关事务的连续、并行处理，而在应用层次上最大限度地保障系统的可靠性[3]。

五、成果服务方面

基础测绘成果为应急测绘提供了良好的数据资源、技术装备，坚实了基础。相对于基础测绘而言，应急测绘成果内容和服务方式有以下特点。

一是成果综合性更强。基础测绘成果主要通过规范化的测绘生产工艺流程，形成的标准化成果，主要包括全区高等级大地控制点(GPS A/B 级点、水准点、重力点)、基本比例尺地形图((1:5 万、1:25 万)、基础地理信息数据库(DLG,DEM,DOM、地名)等，其精度、内容、数据格式严格遵循国家有关标准，是基础性、普适性测绘产品。应急测绘成果针对应急事件处置的不同阶段需要，利用目前所具备的各种测绘技术手段，在保证时效性、准确性的前提下，尽可能提高精度，开展多类、多源应急测绘，满足应急测绘需要。

二是成果针对性强。应急测绘数据可直接服务于应急决策、应急指挥、应急救援等各阶段，对突发事件及灾害现场进行空间统计、时空演变、空间聚类、预测等分析，确定突发事件及灾害现场空间分布、事态演化以及对影响对象，确定应急处置方案，可以直观、动态且丰富的服务应急处置。

三是服务方式多样、灵活。基础测绘的服务方式主要向用户提供测绘基准、基础地理信息数据、各种比例尺航空影像、数字线化图以及国家基本比例尺地形图为主。基础测绘数据产品可以直接服务于国民经济和社会发展，也可以基于基础测绘成果数据进行数据产品的再加工。应急测绘的服务方式灵活、高效、方便、快捷，多途径多角度实现突发事件处置过程中的应需测绘服务，除提供图件、数据等应急测绘成果的报送，还需要实现网络化的在线应急测绘保障服务，其中，在线应急测绘平台是国家应急平台的一个重要组成部分，不可或缺。