加强事业单位国有资产管理的策略分析

王新华

摘要：经济新常态背景下，“高质量发展”成为必由之路。事业单位国有资产规模随着经济发展而持续扩大，资产管理既是维护国家政治稳定、完善公共资产管理体系的基础，也是促进经济稳步发展的重要保障。事业单位必须加强资产管理，从根本上杜绝资源浪费、资产配置超标、随意占用固定资产等现象，以确保单位资产的安全与完整。本文简要概述了加强国有资产管理的意义，分析其相关问题，如预算控制有待加强、制度有待完善、账实不相符等，基于此提出针对性的应对策略，旨在为各单位提高国有资产管理水平提供借鉴与参考，希望能够促进我国经济平稳、可持续发展。

关键词：事业单位;国有资产;资产管理

《事业单位国有资产管理暂行办法》经过了多次的修订与完善，主要目的为规范各单位资产管理工作，全面提升资产使用效益，明确指出事业单位资产管理应当坚持实物管理与价值管理、资产管理与预算管理相结合的原则。现如今，事业单位正处于竞争局势日益严峻的市场环境中，事业单位改革进一步升华，要想把握机遇、应对挑战，实现可持续健康发展，必须加强国有资产管理，定期盘点、清查，掌握资产的使用情况，根据实际需求优化配置，提高資产运行效率。本文就此展开分析与论述。

一、加强事业单位国有资产管理的意义

事业单位国有资产是单位提供社会公共服务的物质基础，从资产规模来看，其具有总量持续增长的特点，从资产形态来看，固定资产占比较重，主要包括专用设备、办公器材、房屋建筑等门类。对于事业单位而言，加强国有资产管理的意义如下：第一，有利于完善管理制度，助力单位根据资产建立各项管理制度，包括政府采购制度、预算管理制度等，逐步提升单位资产管理水平;第二，有利于保障资产安全，加强资产使用过程管理，了解国有资产的动向，从资产购置到资产报废处置，规范各项程序，以严谨的制度为保障，防止资产流失;第三，有利于提高资产使用效益，根据实际需求购置资产，避免重复购置，各部门严格按照流程申领，按需配置。

二、事业单位国有资产管理存在的问题

（一）预算控制有待加强

事业单位预算控制与资产管理相辅相成，加强预算控制有利于保障国有资产安全、完整，然而目前有的单位并未合理分析单位资产存量相关数据信息，无法对预算控制提供数据支撑。事业单位资金来源为财政拨款，为了争取更多财政资金，可能做出虚报预算的行为，一定程度上造成资金严重浪费，预算控制需求失真，难以通过预算严控国有资产。此外，因单位预算工作不到位，没有提前完成调研工作，所购置的资产不能全部投入使用，致使资产使用效率大大降低，无法实现资产保值增值。

（二）资产管理制度有待完善

目前国家有关部门针对事业单位国有资产管理工作已经出台了多项政策法规，作为各单位加强资产管理的指导文件，但是仍有部分单位未能建立完善的资产管理制度，导致资产管理工作不能实现有章可循、有据可依。“重购置、轻管理”现象严重，即使已经建章立制，但是制度的落实情况不容乐观，空有形式，不能起到规范、约束的作用。资产管理岗位与财务基础岗位未能明确划分职责与权限，一人兼多岗，财务人员既要完成会计核算、报账记账等工作，又要负责资产管理，必然无法投入更多的精力，而且出现问题时也会因分工不明、职责不清等，无法问责到人。此外，监督机制不健全，缺少资产生命周期流程管理，各环节衔接性不强，监督工作并未覆盖资产购置到资产报废处置的全过程，监督力度有待加强[1]。

（三）资产运行效率有待提高

单位所购置的部分资产闲置，运行效率有待提高，主要原因如下：第一，未能建立共享共用与调剂机制，如A部门某些资产闲置，不能再体现资产使用价值，到了使用年限进行报废处置，B部门申请采购同类资产，此时没有进行严格审核与比对，导致资产重复购置，这也就表明单位内跨部门的资产调剂较为困难;第二，资产管理方面的绩效评价缺失，一般情况绩效评价关注年度报表、日常审批等，没有考虑多方面因素完善指标体系，资产使用、资产报废等行为未能与绩效相挂钩，部分人员工作积极性缺失;第三，资产入账不及时，新购置的国有资产仅有花费，但是没有及时入账，为后续的资产清查工作造成一定阻碍。

（四）家底不清，账实不符

家底不清、账实不符是各单位国有资产管理普遍且长期存在的问题，原因如下：第一，资产产权不清晰，部分资产使用年限长，但历史资料不齐全，使用过程中多次调整，权属划分不清，第一责任人不明确，易出现纠纷情况，资产数据的真实性、准确性不能保证;第二，财务基础不扎实，会计核算不准确，2019年新政府会计制度正式施行，单位资产管理更加规范，但仍旧侧重于财务管理。新旧制度衔接不足，部分人员未能正确解读新制度，基础薄弱，导致资产管理工作质量不佳，实际工作中将价值未达到固定资产且容易损坏的资产纳入管理范围。对于因技术更新或者长期闲置而无法继续使用的资产，未及时进行报废处置，账面存在，但实物已经丢失或损坏，导致账实不符，虚增资产;第三，信息化建设滞后，即使目前已经建立资产管理信息系统，但重心却放在资产清查、资产相关数据汇总的基础工作，未能从静态统计转变为动态监管，还是以线下统计数据为主，工作效率偏低，难以全面掌握资产使用的全过程。

三、新时期加强事业单位国有资产管理的有效策略

（一）预算控制与国有资产管理相结合

事业单位应当以财政部下发的政策文件为指导，坚持预算与资产管理相结合的原则，切实提高资产使用安全与效率。首先，改进资产预算管理制度，各部门完成资产盘点工作，作为预算编制的基础保证，各部门分析实际需求，认真填写预算申报，自下而上、由内而外，完善资产预算管理体系;其次，预算系统与资产管理系统对接，数据信息共享，从根本上杜绝以权谋私的行为;再次，关注资产预算执行情况，重点分析可能影响预算变更的因素，对于预算与实际有偏差的情况，报上级领导审批之后，方可进行调整，以确保预算执行满足实际需求;最后，建立资产预算评价机制，对资产预算情况展开客观评价，查明预算执行不到位的原因，问责到人，奖惩并施，以进一步提升资产预算编制与执行水平[2]。

（二）牢固树立资产管理意识，建立完善资产管理制度

事业单位应牢固树立资产管理意识，注重全员参与、共同协作，掌握资产动向，激发全体职工的使命感以及责任感，在此基础上完善资产管理制度，以制度来约束、规范实际行为，实行国有资产全方位监管。第一，遵循不相容岗位相分离原则，明确资产管理的职责与权限，将责任落实到个人，强化责任意识，形成相互监督、相互制约的关系;第二，建立资产全面清查盘点制度，提升制度的强制性与权威性，确保各项工作可控有序;第三，加强审计监督，健全监督机制，财务监管与专项审计相结合，定期与不定期审计相结合，重点审查关键环节，提出专业审计建议，跟踪各部门的整改情况，以提升审计监督的最终效果，改善国有资产管理。

（三）盤活资产，加强资产绩效管理，提高资产运行效率

对于部分闲置国有资产，事业单位应当将盘活资产作为主要抓手，让“沉睡”的资产流动起来，提升资产价值，提高其运行效率[3]。以M事业单位为例，该单位重视内部沟通与交流，建立共享共用与调剂机制，由专人负责登记各部门的闲置资产，及时与资产管理人员对接，比对分析闲置资产机构与资产购置计划，合理调用闲置资产，避免多次重复购置;严格按照《预算法》要求，对于低效运转的国有资产加强管控，整合利用，将无法调用的资产处置变卖，分析是否可进行市场化处置，统一进入公共资源交易平台，为国家公共事业作出贡献;新购置的资产必须第一时间入账，不得拖延，并排查各类风险，制定预防措施，保证资产安全与完整;树立绩效导向，出台资产绩效管理制度，对资产运行情况展开动态监控，科学设计指标体系，定量与定性相结合。并合理运用国有资产绩效评价结果，建立公开制度，对于资产闲置、资产严重流失等，问责到人，必要时予以严惩。

（四）摸清家底，整合资源，确保账实相符

事业单位国有资产管理的必要前提为摸清家底，只有全面掌握资产动态，才能有序展开各项工作，确保资产合理使用以及账实相符，实现资产管理与财务、价值等管理精准对接[4]。事业单位应从以下几点做起：第一，依托信息技术，实行国有资产信息化管理，利用大数据、人工智能等，将所有国有资产的相关数据信息汇总，全面摸清家底，整合资源，建立台账，定期更新，优化资产数据库，并实行“一物一卡”，建立卡片账，清楚国有资产的详细信息，包括使用状态、实际用途等;第二，建设资产配置标准体系，加强过程审核，政府采购与预算编制同管理、同计划，合理制定年度购置计划，严格按照申请配置资产，做好信息登记，优化资产配置，明确划分权属以及第一责任人，要求按时更新资产相关数据，承担责任、规范个人行为;第三，组织内部宣传与培训活动，侧重点放在新旧制度的衔接上，由部门负责人带领全体人员深入解读新制度，夯实财务基础，提升资产管理水平，正确分类资产类别，对于无法继续使用的资产，及时提交报废资产处置资料，更新账目，避免出现账实不符的问题。

四、结束语

综上所述，新时期加强国有资产管理是我国事业单位目前最为重要的一项任务，如何全面确保国有资产使用安全与完整显然受到重点关注。对于事业单位而言，必须深刻认知加强国有资产管理的意义，结合单位实际情况以及国有资产的特点，分析其存在的问题，牢固树立国有资产精细化管理理念，以严谨的制度为保障，改善资产管理体系，确保资产安全完整与使用效益，从而进一步推动单位的可持续健康发展。

参考文献：

[1]石建辉.强化行政事业单位国有资产管理的实践与思考[J].财政科学， 2020（06）：146-151.

[2]慎明莉.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].中国集体经济，2019（35）：141-142.

[3]陈湘.浅析行政事业单位国有资产管理[J].行政事业资产与财务，2019（16）： 4-5.

[4]张宜锋.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国市场，2019（06）： 105-106.