行政事业单位实行新政府会计制度中的问题及对策分析

杨小曼

摘要：在现阶段政府职能发生了明显改变、公共财政制度不断发展完善、行政事业单位传统的会计制度越来越难以适应社会发展需要的大环境背景下，根据时代发展要求合理构建、具体实施新政府会计制度可谓势在必行。新政府会计制度由此诞生，在促使我国行政事业单位会计工作发展，推动政府会计工作改革有效进行等方面起着重要作用的同时，也暴露出了一些问题。妥善解决这些问题是促使新政府会计制度进一步完善，推动行政事业单位会计相关工作不断向前发展的关键所在，应当予以重视。鉴于此，本文首先就行政事业单位实行新政府会计制度的意义展开了研究，其次对现阶段行政事业单位实行新政府会计制度中存在的问题进行了分析，最后对行政事业单位实行新政府会计制度的发展对策展开了探索，以求为行政事业单位今后的发展奠定坚实的基础。

关键词：行政事业单位;新政府会计制度;问题及对策

自新政府会计制度于2019年开始正式推广实施以来，我国行政事业单位会计相关工作得到了明显发展，具体体现在会计信息质量提升、资金利用效益增强以及相关制度体系优化等方面，对于促使行政事业单位整体工作質量进一步提升而言，具有极其重要的现实意义。尤其在对行政事业单位有了新要求、迫切需要改革的大环境背景下，更是如此。但是行政事业单位实行新政府会计制度并不是一帆风顺的，不管是原有会计制度、传统会计思想的影响，还是新政府会计制度类似“双报告”“双基础”等更高要求准则的实施，都给现阶段行政事业单位会计工作的开展带来了不小的挑战，重视程度有所不足、前后制度衔接不畅，以及员工专业素质欠缺等问题因此也日益暴露[1]。基于此，研究现阶段行政事业单位实行新政府会计制度中的存在问题，并就其未来实现更好发展的相关对策进行探索，是促使行政事业单位工作质量稳步提升的关键，应当予以重视。

一、行政事业单位实行新政府会计制度的意义

（一）提升会计信息质量

新政府会计制度实施对提升行政事业单位会计信息质量方面，发挥着重要的作用。新政府会计制度的实施首先有效规范了行政事业单位会计核算过程，进一步统一了行政事业单位会计工作准则;其次提高了对我国行政事业单位财务工作的要求，在权责发生制的应用下，行政事业单位会计核算的准确性得到了有效加强，进一步提升了行政事业单位会计核算工作的安全性;另外，新政府会计制度在已有资产与非有形资产等方面的核算规定，对于全面真实地反映行政事业单位资产总值情况而言，发挥着不可替代的重要作用。

（二）增强资金利用效益

行政事业单位应用新政府会计制度后，引入权责发生制，并逐渐取代原有收付实现制的情况下，会计信息准确度有了明显提升，更加符合当前时代行政事业单位新型财务制度的需要，对于推动行政事业单位预算管理机制的创建与完善、进一步调整财务报表机制以及会计管理制度中不恰当的地方而言，也具有不可替代的重要作用。另外，新政府会计制度下行政事业单位会计成本核算，以及绩效考核评价的准确性，也为行政事业单位预算管理体系进一步完善、相关决策措施的有效制定以及资金利用效益的显著增强，提供了强有力的制度支持[2]。

（三）优化制度体系构建

在当前中国特色社会主义市场经济体系建设步伐明显加快、行政事业单位发展原有优势渐趋消失的大环境背景下，改革逐渐发展成了行政事业单位与时俱进、谋求良好发展前景的关键所在。新政府会计制度在此大环境背景下于行政事业单位进行实施，将更符合当前经济发展态势的会计制度引入实际运营管理，对于促使行政事业单位会计制度稳步发展，加强行政事业单位会计工作信息化建设，发现并有效解决行政事业单位财务管理问题，进一步增加行政事业单位市场竞争优势而言，意义重大[3]。

二、现阶段行政事业单位实行新政府会计制度中的存在问题

（一）重视程度有所不足

现阶段新政府会计制度在行政事业单位的应用与发展仍然存在很大不足，一方面原因在于，虽然大部分行政事业单位已经开始实行新政府会计制度，但是受传统思想观念的影响，部分领导与管理人员依然十分坚持传统会计工作方式，对新政府会计制度下的会计工作方式与相关工作标准重视程度不足，起了不好的带头作用，进而影响了新政府会计制度在行政事业单位的深入应用;另一方面原因在于行政事业单位本身的性质，以行政管理和公共服务为主要存在目的，决定了国家对行政事业单位的考核，更多会以经济发展指标为衡量标准，一定程度上忽视了对会计工作的监督与评价，也不利于新政府会计制度在行政事业单位中进行落实。

（二）前后制度衔接不畅

新旧两种政府会计制度之间存在较大差异，彼此衔接不畅，是影响现阶段行政事业单位新政府会计制度实施效果的另一个重要原因。首先是两种制度的工作基础不同，新政府会计制度引进了权责发生制，以往行政事业单位会计核算主要以收付实现为工作基础，一定程度上导致了行政事业单位会计工作人员，容易受到旧会计思想观念的制约，影响当前的会计核算结果。其次在新政府会计制度下，行政事业单位会计工作范围有所扩大，编写决算报告、制定财务预算、编制财务报表以及总结经营情况等都包括在内，工作困难程度明显上升，由此导致了账实不符、结存结转结余对应关系不明等问题频频出现，影响了行政事业单位会计工作的整体质量。

（三）员工专业素质欠缺

行政事业单位会计管理工作在由政府统一管理、缺乏竞争压力的情况下，很容易养成会计工作人员的惰性思想，严重抑制了会计工作人员的工作积极性，也会限制会计工作人员自身专业技能的成长与发展。与此同时，还有不少行政事业单位会计工作人员本身就不是专业会计从业者，因此导致了相关工作的具体开展与落实往往会存在很多不足[4]。新政府会计制度在此大环境背景下在行政事业单位进行应用，一方面面临着能否被工作人员接受的挑战，毕竟在以往惰性思想的影响下，不少会计工作人员甚至已经形成了“做还不如不做”的想法;另一方面需要应对具体落实过程中的种种困难，会计工作人员在专业技能、创新素养等方面的欠缺，会直接影响着行政事业单位新政府会计制度的落实效果。

三、行政事业单位实行新政府会计制度的发展对策

（一）提高领导的重视度

行政事业单位切实提升新政府会计制度的实施效果，首先需要转变高层领导与基层管理人员的传统思想观念，提升对新政府会计制度的重要性认知，在接受新会计工作方式与相关工作标准与具体落实中，起到良好的模范带头作用，进一步促使新政府会计制度在行政事业单位深入应用，进而取得良好实际效果。另外，新政府会计制度的落实并不是某一个部门的工作，而是涉及众多部门、众多领域、众多方面的工作，这决定了行政事业单位实施新政府会计制度需要从整体上进行把控，在加强员工思想统一的基础上，从领导、执行、监督等视角出发，明确各个部门的责任与义务，在提升部门之间沟通交流质量的基础上，促使新政府会计制度进一步发展完善[5]。

（二）加强新旧制度衔接

行政事业单位切实提升新政府会计制度的实施效果，其次需要加强新旧会计制度之间的有效衔接，在充分了解自身会计信息使用需求与会计信息管理需要的基础上，确定本单位的会计工作开展目标，用以引导会计工作有序高效进行。一方面，行政事业单位加强新旧会计制度衔接，需要结合本单位的会计信息使用与管理的实际需求，在新制度、新标准的要求下，做好账目设置和资金余额编写、申报等工作，明确不同科目的期初余额和期初资产负债情况，为本单位更好地开展会计核算工作奠定坚实的基础。另一方面，鑒于新政府会计制度下的权责发生制核算基础，与以往会计制度下的收付实现制核算基础不同，为便于新旧会计制度更顺利地进行过渡，行政事业单位还需要对单位原有固定资产以及债权债务清查工作加强重视。与以往会计制度下不需多加处理的方式不同，在新政府会计制度下固定资产清查需要进行摊销折旧处理，而在债权债务工作方面，还需要对各种潜在债权债务做好挂账处理工作，如此才能保证会计工作在新旧政府会计制度过渡中顺利开展，不影响行政事业单位的整体工作质量。

（三）强化员工队伍建设

行政事业单位切实提升新政府会计制度的实施效果，最后还需要强化员工队伍建设。首先，需要完善行政事业单位会计工作考核机制，在适当增加会计工作人员竞争压力的基础上，激励员工有效增强工作学习积极性，为员工会计专业技能提升、综合素养发展奠定制度保障。其次，需要严格规范行政事业单位会计工作人员聘用流程，定期组织会计工作人员参加专业培训活动，在转变会计工作人员的传统思想、掌握新政府会计制度的相关内容与工作方法的基础上，进一步保证会计工作人员更加符合当前环境背景下的岗位需求。另外，还需要加强会计基础工作技能普及，保证基层财会人员在充分熟悉新政府会计制度，以及相关配套软件如何使用的基础上，有效提升自身的会计工作能力[6]。

四、结束语

综上所述，新政府会计制度的实施在让行政事业单位面临着新发展机遇的同时，也带来了许多新的挑战。随着新政府会计制度实施，行政事业单位需要转变思想观念，在充分了解新政府会计制度实施意义的基础上，就现阶段新政府会计制度实施中的存在问题以及未来的发展对策展开研究，以此来获取更好的发展前景。

参考文献：

[1]龙凤梅.行政事业单位实行新政府会计制度中的问题及对策分析[J].商讯，2021（17）：45-47.

[2]杨琳.浅析新时期行政事业单位内部控制存在的问题和对策[J].行政事业资产与财务，2021（14）：66-67.

[3]陈刚.事业单位实施新政府会计制度的主要困难及应对路径[J].营销界，2021（31）：143-144.

[4]潘雪松.浅析基层行政事业单位会计风险防范与控制[J].纳税，2021，15（19）： 101-102.

[5]陈广伦.行政事业单位实行新政府会计制度中的问题及对策[J].中国市场，2020（03）：135-136.

[6]秦晓阳.新政府会计制度下强化事业单位财务管理的思考[J].理财，2021（07）： 56-57.