行政事业单位专项资金管理问题与对策

张丽

摘要：近年来我国行政事业单位高速发展，行政事业单位的专项资金投入也取得了一定成效，但是专项资金在使用过程中还存在一些问题，例如投入目标不明确、缺乏长效监督机制、浪费现象较为明显等。行政事业单位的专项资金在近年来增长幅度较大，专项资金使用的效果对行政事业单位的发展起到重要的影响，但是很多单位在专项资金使用的过程中，忽视资金的经济效益，导致资金使用效率低下的问题较为明显，因此有必要针对专项资金管理工作进行研究，对可能存在的风险进行应对，将资金用在真正需要的地方，从而促使专项资金在使用过程中发挥应有的效果。本文在研究专项资金使用中存在的问题的基础上，探讨了解决问题的对策。希望通过本文的研究，促使单位实现健康发展。

关键词：行政事业单位;专项资金;问题;对策

随着经济新常态的到来，为了保住经济增长点，政府加大投资力度，财政资金也在各领域加大了投放。在这一背景下，行政事业单位的专项资金使用中的问题也成为了研究的热点。十八大中习总书记指出要把权力放进笼子里，形成不敢腐、不能腐的防范机制。李克强总理提出要健全权力运行制约和监督体系，用制度来约束权力的滥用。为了适应事业单位财务管理发展的需求，2019年实施的《政府会计制度》对行政事业单位的要求也更加严格，行政事业单位作为提供公共服务职能的组织，单位专项资金使用的效果直接影响到单位管理水平，因此需要加强管理。

一、行政事业单位专项资金管理问题

第一，制度建设不到位。近年来我国针对行政事业单位的制度不断改革，取了一定的效用，但是制度的关键在于执行，部分行政事业单位领导的意识不到位，再加上单位内部没有根据各项法律法规完善单位内部的管理机制，内部没有设立岗位制衡机制，内部控制效果落实较差。

第二，财务人员专业水平偏低。大部分行政事业单位财务人员并非财务专业出身，单位没有对财务方面的知识进行培训与普及，导致财务人员在工作过程中存在较多的问题，无法为行政事业单位工作提供支持。

第三，专项资金使用存在违规现象。部分行政事业单位存在使用办公用品等发票报销不能报销的费用的问题，甚至部分人员购买虚假发票，公款消费变形为办公用品，通过虚假发票套取现金导致专项资金浪费严重。

第四，会计信息化建设较为落后。会计信息建设关键在于通过信息系统实现对各项数据的整合，不同单位的专项资金管理要求有所差异，单位要结合自身的实际特点建立与专项资金管理相适应的信息系统。同时，部分行政事业单位信息孤岛现象严重，信息系统不能对专项资金进行自动化管控，使专项资金管理难度提高。

第五，事中审核乏力。部分行政事业单位推行财政集中支付方式核算，但是集中支付中心对单位专项资金的使用情况并不了解，不同单位的管理差异较大，管理内容较为复杂，集中收付中心对资金是否通过主要取决于财政分管科室批示，但是财政分管科室对项目的具体情况不了解，批准用款成为了走形式的工作。

第六，事后缺乏有效的监督评价。部分单位没有通过制定监督机制来监督资金的使用情况，再加上审计工作也没有形成常态化审计，容易使行政事业单位的人员产生侥幸心理。

二、行政事业单位专项资金管理的对策

（一）推进制度化建设

首先，健全人事制度。行政事业单位要实行权力制衡机制，在岗位设置方面做好权力的制约与监督，将内部控制嵌入到单位管理的各环节，防范单位内部一权独大的问题，确保不相容的职务相分离，防范资金舞弊的问题。单位不仅提供公共服务，也提供社会事务，因此需要充分发挥人员的作用，通过加强人员素质，提高风险防范意识，防范腐败，确保专项资金实现应有的效果。

其次，建設会计制度。随着新《政府会计制度》的实施，行政事业单位内部的会计制度也需要在此基础上进行细化，根据单位自身的实际情况，从监管体系、配套细则等方面制定管理制度，规范单位内部的管理。对于单位内部违法的人员要依法追究责任，杜绝徇私舞弊的问题，通过优化制度约束，确保各项资料真实完整，以提高经济效益，为专项资金的使用保驾护航。

再次，健全专项资金的内部控制度。单位需要结合内部控制规范，制定符合单位专项资金管理的制度，明确各部门与岗位的管理流程，将内部控制要求贯穿于单位的各项业务流程中[1]。随着单位的发展，内部控制的要求也在不断变化，全体员工要根据单位的实际情况不断优化内部控制管理水平，对各项风险持续监督，通过单位自律和岗位责任规范，处理好内部控制与专项资金风险管理之间的关系，避免资金被挪用、浪费等问题。

最后，要加强对专项资金使用的激励制度建设，建立监督体系。单位和财政部门需要加强监督，对专项资金项目进度进行分析，发现其中存在的问题，发挥专项资金管理的作用，围绕专项资金的拨付、使用、投资效益等深入调查，建立专项资金检查验收体系，做到科学化管理。

（二）加强对人才队伍的培养

首先，财务人员要提高自身的专业水平。随着新《政府会计制度》的出台，单位管理的要求在不断提高，管理中的不确定性在增加，工作难度在加大，这就要求财务人员准确掌握各项法律法规，通过财务人员专业能力的提升，适应管理体系的变化，加大对各类风险的监督，形成相互制约、相互监督的机制，防范权力过于集中所导致各类风险。其次，加强人员职业责任意识。单位在发展过程中要形成正确的价值取向，在诱惑面前能够坚定立场，做到靠得住、信得过，勇于担当各项职责，从而更好地服务于社会。最后，财务人员要懂得控制风险。行政事业单位在发展过程中，风险是客观存在的，风险贯穿于工作的各环节，要求财务人员提高风险防范意识，认识到专项资金管理过程中可能存在的各类风险，做到懂法、知法。

（三）明确专项资金的使用范围

首先，适当增加日常公务经费。日常公务经费匮乏的问题要通过合理的办法解决，避免毫无意义的工作，不能因为走过场浪费资金，对资金做好安排，并在此基础上做好预算工作。其次，单独核算专项资金。专项资金在管理过程中要与公务经费分开管理，确保专款专用，从而从根本上解决专项资金使用过程中的问题。最后，提高领导的重视程度。要对单位领导明确专项资金使用责任，若单位存在专项资金管理方面的问题，需要向单位管理层追责[2]。只有提高行政事业单位领导对专项资金的重视程度，才能在单位内部形成上行下效的氛围，促使全体成员认识到专项资金管理的重要性，从根本上防范专项资金使用随意的问题，在单位内部形成专项资金管理的文化与氛围，要求各层人员主动参与到专项资金的合规化管理过程中，以建立良好的管理文化。

（四）严格控制收支

首先，将全部收入纳入监管。专项资金收入主要来源于财政拨款及其他收入，单位要将收到的金额全部上交，防范小金库的问题，避免公款私存，从源头上防范腐败。专项资金要实行归口管理，归口管理能够有效防范行政事业单位小金库的问题。单位的专项资金管理涉及多个部门，需要由财政会同审计、监察等部门共同成立专项资金领导小组，对专项资金的使用进行管控。其次，加强发票管控。专项资金被变相公款消费的问题，主要原因是单位内部缺乏有效的管理机制。因此行政事业单位需要管住发票，从管理办公用品发票为突破口加强资金管控，做到违法必究，避免人员抱有侥幸心理的情况，加强制度管理。再次，在发票上注明消费明细，对办公用品实行总量控制，对于办公用品采购需要至少两人共同参与，从而落实发票的管理要求。最后，需要建立虚假发票联动打击机制。虚假发票管理涉及税务、工商等多个部门，多个部门要加大联动管控，形成对虚假发票的打击合力。

（五）加强信息建设

首先，要加大对软件的开发，利用信息技术将专项资金内部控制形成全过程、全方位的管控机制，将业务管理覆盖预算收支、采购等各项目，实现对专项资金的有效管理，并优化信息查询等功能，为单位领导决策提供支持。其次，创新系统开发规划，加强信息平台建设，对信息系统建设做好统筹规划与安排，整合单位内部的各项数据，避免信息孤岛的问题产生。最后，优化信息环境。信息环境涉及到人员素养、计算机应用等方面。专项资金管理的信息环境要以财务信息为中心，以信息技术为支撑实现对人、财、物的全面管控，并将内部控制的要求嵌入信息活动的关键环节，通过信息系统实现自动管理。

（六）加大国库集中支付审核力度

首先，财政集中支付中心要与预算单位进行沟通，制定合理的规划进行统筹管理，掌握单位的第一手资料，确保在收付款业务中能够准确把握款项的合理性。其次，突出审核的重点。财政收付中心要对单位使用各项资金的必要性加强研究，对资金使用所涉及的合同、行性研究报告等进行全面审查，重点审核款项是否符合部门预算要求，突出重点，确保审核质量达标。最后，加强实地审核。财政收付中心在审核沟通的基础上，要对专项资金进行实地勘察，例如对于建设工程等重点项目要实地勘察，确保预算执行、支付的有效统一，杜绝工程项目弄虚作假、扰乱秩序的现象。

（七）加大审计监督力度

首先，要形成常态化审计，将审计形成一种氛围，不给被审计单位可乘之机，从而实现对风险的有效管控。对于重大问题实行通报制度，加强追责。其次，要创新审计方法。专项资金的审计的方法可以从源头查起，做到一条线审计，从而发现专项资金各环节可能存在的各类问题。最后，健全监督机制。上级部门要对专项资金制定监督机制，从而不断优化专项资金的监管程序。

三、结束语

不同行政事业单位所承担的社会服务职能有所差异，经费包括公务经费和专项经费，专项经费类型比较广泛，例如建设单位的建设资金、科研机构的科研经费等。如果专项资金的管理不合理，那么可能導致资金浪费等问题，因此有必要加强对行政事业单位专项资金的管理，提高单位的管理水平。行政事业单位在未来发展的过程中，要不断提高专项资金使用合理性，从而提高自身的整体管理水平。

参考文献：

[1]孙海燕.行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策探讨[J].纳税，2020 （01）：235-236.

[2]刘倩倩.行政事业单位专项资金管理的问题及对策探讨[J].行政事业资产与财务，2020（01）：3-5.